煙草在線專稿　　摘要：在邊遠(yuǎn)山區(qū)市場(chǎng)管理工作中，無(wú)煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”）大量存在于距離主城區(qū)遠(yuǎn)的地方，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)危害較大，同時(shí)又是市場(chǎng)稽查工作的治理難點(diǎn)。本文從分析山區(qū)無(wú)證戶形成的原因及特點(diǎn)上入手，就如何對(duì)不同類(lèi)型的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行管理，提出不同的針對(duì)性解決措施，以期提高許可證辦理率。

　　關(guān)鍵詞：無(wú)證經(jīng)營(yíng)；山區(qū)；專賣(mài)管理

　　引言：在邊遠(yuǎn)山區(qū)中，無(wú)證戶可謂是擾亂卷煙市場(chǎng)秩序的一顆“毒瘤”，極大地侵害了消費(fèi)者和“有證戶”的利益。為提高邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)證戶的許可證辦理率，本文分析無(wú)證戶的概念，結(jié)合其原因采取不同的措施，從根源上將無(wú)證戶轉(zhuǎn)為有證戶，從而真正加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序的管控。

　　一、無(wú)證經(jīng)營(yíng)概述

　　（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)的概念及法律責(zé)任

　　1、概念。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》和《四川省煙草專賣(mài)管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，“從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，應(yīng)依法向縣級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得煙草專賣(mài)零售許可證并依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地?zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，亮證經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　2、法律責(zé)任。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《四川省煙草專賣(mài)管理?xiàng)l例》第十五條第三款的規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)或煙草行政主管部門(mén)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法貨值20%以上50%以下的罰款。

　　（二）無(wú)證戶類(lèi)型和現(xiàn)狀

　　1、無(wú)證戶類(lèi)型

　　2015年來(lái)，許可證管理在越來(lái)越重要的位置上，許可證的含金量越來(lái)越高，無(wú)證戶管理也日漸提到日事議程上。經(jīng)過(guò)對(duì)無(wú)證戶情況的前期調(diào)查摸底，無(wú)證戶主要存在以下幾種類(lèi)型：新增戶、反彈戶、新轉(zhuǎn)戶、未被發(fā)現(xiàn)戶。

　　（1）新增戶是指隨著拆遷或周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地出現(xiàn)了一些新開(kāi)張的商店，這些有卷煙經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)需要的店，相當(dāng)部分在未取得經(jīng)營(yíng)資格之前已經(jīng)開(kāi)始卷煙零售活動(dòng)。

　　（2）反彈戶是指煙草管理部門(mén)與工商管理部門(mén)在長(zhǎng)期的整治取締下，與管理部門(mén)“打游擊”，利用管理的間隙反彈經(jīng)營(yíng)。

　　（3）新轉(zhuǎn)戶即原來(lái)已取得煙草專賣(mài)零售許可證,，由于違規(guī)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因或被不予延續(xù)，或被撤回，或被撤銷(xiāo)，或被取消經(jīng)營(yíng)資格，由有證戶轉(zhuǎn)為無(wú)證戶。

　　（4）未被發(fā)現(xiàn)戶即由于以往調(diào)查摸底不徹底或偏遠(yuǎn)地區(qū)專賣(mài)管理力量難以延展或未公開(kāi)進(jìn)行擺賣(mài)但已構(gòu)成零售事實(shí)的，而未被煙草管理部門(mén)或工商管理部門(mén)登記或管理到的。

　　2、無(wú)證戶現(xiàn)狀

　　當(dāng)?shù)責(zé)煵輬?zhí)法部門(mén)，在取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的工作中，往往是與當(dāng)?shù)毓ど獭⒐膊块T(mén)協(xié)作，定期對(duì)市場(chǎng)無(wú)證戶進(jìn)行聯(lián)合查處，不定期對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行突擊檢查。但是，由于無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)時(shí)間不一、分散廣、庫(kù)存小、不易取證等特點(diǎn)，這樣的措施投入人力、物力較大，但是卻收效甚微。

　　（三）無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶特點(diǎn)　　

　　表現(xiàn)形式多樣，一般為流動(dòng)攤點(diǎn)、集市、便利店等等，而山區(qū)無(wú)證戶數(shù)量多，位置偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，加上本身經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一般和住宅院子在一起，給管理帶來(lái)較大難度。另外，無(wú)證戶具有較強(qiáng)的躲避意識(shí)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和時(shí)間特殊不易查處。

　　二、形成的原因

　　（一）零售戶因素

　　零售戶是卷煙經(jīng)營(yíng)中的中堅(jiān)力量，是煙草行業(yè)和消費(fèi)者之間的橋梁，他們的經(jīng)營(yíng)能力和自身素質(zhì)，直接決定這行業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向。

　　1、收入低，購(gòu)買(mǎi)能力有限。山區(qū)離主城區(qū)遠(yuǎn)，年均收入低，可支配資金有限，致使他們受經(jīng)濟(jì)條件的限制不可能吸高檔卷煙。然而近年來(lái)，一方面煙草行業(yè)提出的“上結(jié)構(gòu)、增效益”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，導(dǎo)致低檔煙數(shù)量銳減。另一方面，國(guó)家為了整合有效資源，關(guān)閉了很多小煙廠，許可多價(jià)位卷煙被停產(chǎn)或取消。

　　2、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低，法律意識(shí)淡薄。青壯年外出務(wù)工，使農(nóng)村卷煙消費(fèi)人群大多為中老年，他們知識(shí)層次低，法制觀念淡薄，對(duì)自身行為違法與否并沒(méi)有辨別能力?？匆?jiàn)執(zhí)法車(chē)輛，馬上關(guān)門(mén)。有的存在“法不責(zé)眾”的思想，抱著“大不了不經(jīng)營(yíng)卷煙”的想法。

　　3、零售戶庫(kù)存周轉(zhuǎn)數(shù)不合理。有證戶精確銷(xiāo)量未確定，原制定的庫(kù)存周轉(zhuǎn)數(shù)不合理，致使有證戶向無(wú)證戶供貨貨源，給了無(wú)證戶賴以生存的空間。一些中小戶的進(jìn)貨量明顯增加，有的甚至成倍增長(zhǎng)，而這其中相當(dāng)一部分是拿來(lái)低價(jià)賣(mài)給無(wú)證戶的。

　　（二）行業(yè)因素

　　1、執(zhí)法力量不足，監(jiān)管力度不夠

　　山區(qū)轄區(qū)大、人員少，執(zhí)法人員常常顧得了這頭，顧不了那邊，整治一過(guò)，便死灰復(fù)燃，公然叫賣(mài)。且現(xiàn)階段專賣(mài)執(zhí)法手段較為單一，主要通過(guò)日常檢查以及一些聯(lián)合檢查對(duì)其整治，并沒(méi)有徹底根治的方法，針對(duì)其的整治便演變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)，流于形式。

　　2、營(yíng)銷(xiāo)、配送網(wǎng)絡(luò)不完善，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法根除

　　受地理位置、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等條件限制，煙草經(jīng)營(yíng)區(qū)域很難覆蓋整個(gè)市場(chǎng)，致使小部分行政村沒(méi)能納入到卷煙配送范圍，他們也不愿意參加電子結(jié)算或者到煙草公司進(jìn)貨，有些農(nóng)村市場(chǎng)便出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)上的“盲區(qū)”。

　　3、批零價(jià)差過(guò)大

　　當(dāng)前零售戶卷煙批發(fā)價(jià)和零售指導(dǎo)價(jià)之間的差額較大，一些零售戶為使資金周轉(zhuǎn)更快，對(duì)一次購(gòu)買(mǎi)幾條以上的“顧客”（一般是熟人，其中大部分是無(wú)證戶）以比批發(fā)價(jià)多1-2元的價(jià)格“批發(fā)”給他們。他們認(rèn)為，這種一次多條出售的方式不僅能提高他們的資金周轉(zhuǎn)率，而且獲利也更快，這樣無(wú)證戶就有了經(jīng)營(yíng)的貨源基礎(chǔ)。

　　4、辦證難度較高、治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)

　　一是資金要求。辦理許可證的條件中要求一定的資金來(lái)訂購(gòu)卷煙，但是在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多零售戶并不愿意為銷(xiāo)售卷煙提前墊錢(qián)，而是愿意到大戶那兒少量分取來(lái)銷(xiāo)售。

　　二是合理化布局限制。合理布局制定時(shí)沒(méi)考慮前瞻性，尤其是城市舊城改造等變化大，規(guī)定的間距要求已無(wú)實(shí)際意義。城區(qū)間距大的零售點(diǎn)基本已經(jīng)沒(méi)有，商戶很少能規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為維持日常經(jīng)營(yíng)，便采取偷賣(mài)的方式盈利，導(dǎo)致了無(wú)證經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生。

　　三、治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)

　　（一）時(shí)間差。一般稽查人員執(zhí)法時(shí)間為朝九晚五，從這個(gè)時(shí)間看，存在很大一塊執(zhí)法時(shí)間的盲區(qū)，而不少無(wú)證戶恰巧利用了這一漏洞，利用晚上或其他時(shí)間擺攤，常使整治工作無(wú)法真正到位。

　　（二）存量少。處于市場(chǎng)整治的高壓態(tài)勢(shì)下，不少無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶為減少損失，采取了降低庫(kù)存的方式。很少有能在一家無(wú)證戶中查獲數(shù)十條、甚至上百條的非法卷煙。

　　（三）處罰力度偏輕。當(dāng)前煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)因人力物力有限，對(duì)無(wú)證戶的查處力度偏弱，查處間隔時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有形成連續(xù)跟蹤打擊的高壓態(tài)勢(shì)；同時(shí)，因法律賦權(quán)所限，對(duì)無(wú)證戶的處罰也偏輕，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的打擊、震懾力不夠。

　　（四）暴力抗法。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰里親戚較多，在查處過(guò)程中，有很多群眾圍觀，加之部分少數(shù)民族民風(fēng)彪悍且文化程度較低，容易發(fā)生暴力抗法事件，給執(zhí)法檢查的人身、財(cái)產(chǎn)等安全造成了巨大隱患。

　　四、無(wú)證管理的探索

　　（一）調(diào)查摸底，細(xì)化類(lèi)別，建立健全無(wú)證戶信息檔案。提高執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)無(wú)證戶的掌握程度，根據(jù)主觀愿望劃分為想入網(wǎng)辦證戶和不想入網(wǎng)辦證戶；根據(jù)客觀辦證條件劃分為符合辦證條件戶和不符合辦證條件戶。對(duì)符合辦理?xiàng)l件且想入網(wǎng)的無(wú)證戶，告知辦理流程，盡快辦理，使其規(guī)范合法化。對(duì)符合辦理?xiàng)l件但不想入網(wǎng)的零售戶和不符合辦理?xiàng)l件的無(wú)證戶加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，分類(lèi)建立無(wú)證戶檔案，便于管理和提取資料。

　　（二）完善營(yíng)銷(xiāo)、配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是嚴(yán)格控制大戶經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格控制大戶為無(wú)證戶提供貨源，擾亂市場(chǎng)零售價(jià)格秩序等行為。同時(shí)，密切關(guān)注中小戶訂貨量的不正常增長(zhǎng)，防止他們講所訂卷煙轉(zhuǎn)讓給大戶，形成卷煙“倒流”。二是對(duì)于量小的客戶，在辦理許可證時(shí)不能預(yù)設(shè)銷(xiāo)量條件，作為不能辦理許可證的條件。三是完善配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)于邊區(qū)零售戶路線盡可能的延伸，建立山區(qū)服務(wù)大廳和卷煙配送中轉(zhuǎn)站形式，間接納入管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不能以路途遠(yuǎn)而不辦理許可證。

　　（三）完善合理化布局。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亓闶埸c(diǎn)合理布局的修改完善，使制定的合理布局不僅考慮一般情形，更要兼顧特殊情況，使得客觀原因確實(shí)適合辦證的群體能夠從事持證經(jīng)營(yíng)，盡量避免因剛性需求從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)者，受距離等因素的限制。