煙草在線專稿　　如何推進“AOCD”工作法落地？如何提升市場監(jiān)管工作成效？如何做到守土有責、守土負責、守土盡責？

　　2015年，河南義馬市局結(jié)合新常態(tài)下卷煙市場的新形勢、新要求和新變化，積極探索、創(chuàng)新卷煙市場精準監(jiān)管的有效舉措。經(jīng)過數(shù)個多月的調(diào)研、總結(jié)和實踐，該局確定了以“職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標準一致化、制度體系化、改進持續(xù)化”為目標，以“信息分析、計劃制定、執(zhí)行監(jiān)管、考核評價”為流程的市場精準監(jiān)管“1335”工作法（即制訂一個計劃，采取三帶措施，嚴格三個評價，踐行五項承諾），有效地實現(xiàn)了監(jiān)管對象更加精準，監(jiān)管手段更加精細，監(jiān)管效果更加精確，服務商戶更加精心。

　　一、以信息分析為核心，制訂一個計劃，做到監(jiān)管對象精準

　　借助內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)、卷煙訂貨系統(tǒng)、證件系統(tǒng)三個系統(tǒng)，采取專銷結(jié)合、市場分析與銷量結(jié)合、與內(nèi)管工作結(jié)合、與許可證后續(xù)管理結(jié)合的“四結(jié)合”方法，分部門、分類別采集市場監(jiān)管四大信息八個要素（四大信息，即基本信息、訂單信息、違規(guī)記錄、外部信息。八個要素，即①商店名稱、商戶姓名、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地址；②單次訂單數(shù)量；③月訂單數(shù)量；④單次訂單均價、單次單品牌數(shù)量；⑤違規(guī)記錄；⑥三員反饋信息；⑦許可證信息；⑧舉報投訴信息）。確定專人負責信息的篩選、錄入，按照守法戶、一般監(jiān)管戶、重點監(jiān)管戶“三個類型”，以片區(qū)為單位分析匯總出重點商戶、監(jiān)管重點區(qū)域、系統(tǒng)有價值異常信息。分層級（科室、稽查隊、稽查員）、分時間（月、周、日）制定工作計劃，明確固定的市場監(jiān)管周期及頻率，實現(xiàn)零售商戶動態(tài)管理和重點商戶定向管理。通過月例會、周隊會、日晨會形式分層級審定、認領(lǐng)工作任務，研究制定階段目標和具體措施。

　　二、以市場檢查為抓手，采取三帶措施，做到監(jiān)管手段精細

　　堅持日常檢查與重點檢查、錯時檢查、突擊檢查、專項檢查相結(jié)合，堅持入戶檢查、蹲點守候、案件經(jīng)營相結(jié)合，堅持市場監(jiān)管與專賣上門服務相結(jié)合，靈活運用“抓點”“摸線”“控面”三個步驟，豐富監(jiān)管方式方法。一是帶著“對象”下市場，即“抓點”。在前期細致扎實準備的基礎(chǔ)上，針對無證戶、卷煙銷售訂單異常戶、銷售經(jīng)營大戶等重點對象，發(fā)現(xiàn)銷售假冒卷煙、銷售渠道外卷煙、無證批發(fā)卷煙違法經(jīng)營戶。二是帶著“任務”下市場，即“摸線”。通過“線人”和與有關(guān)部門建立的聯(lián)合工作機制，檢查摸清假私非卷煙的運輸和銷售線路，準確切斷其流通渠道，并沿線追根溯源，徹底搗毀涉煙違法團伙的巢穴。壓縮假私非卷煙的生存空間、獲利空間、市場覆蓋面，增加涉煙違法行為的“成本”，營造穩(wěn)定有序的良好市場秩序。三是帶著“方法”下市場，即“控面”。對守法戶以提供服務、宣傳政策、聽取意見為主，每個月走訪一次；對一般違法戶以宣傳、教育、引導為主，對輕微違法行為及時進行糾正，現(xiàn)場處理，提出警告，限期整改，其違法信息記錄存檔，并進行復查一次；對嚴重違法戶，控制好現(xiàn)場和當事人，按照行政處罰程序進行立案處理，增加巡查頻率，加大監(jiān)管力度，每周復查一次。在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)營價值的違法行為，及時組織專業(yè)打假力量調(diào)查布控。

　　三、以過程考核為關(guān)鍵，嚴格三個評價，做到監(jiān)管效果精確

　　以市場監(jiān)管員為主體，以監(jiān)管過程為重點，嚴格實行工作評價、市場評價、商戶評價三項考評機制，建立全方位動態(tài)化的考評體系。一是嚴格工作評價。市場監(jiān)管員每天對監(jiān)管區(qū)域存在的各類問題、服務質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范、市場監(jiān)管指標等內(nèi)容進行自我評價，在當天工作日志中體現(xiàn)。二是嚴格市場評價。市場監(jiān)管稽查隊隊長每周根據(jù)每個市場監(jiān)管員巡查質(zhì)量的日常檢查情況、工作計劃執(zhí)行情況、轄區(qū)市場秩序、改進意見和建議等內(nèi)容進行周評價，督促其按照流程、標準開展工作，持續(xù)改進。每月對片區(qū)零售戶的經(jīng)營狀況、守法情況梳理分析，預測未來的經(jīng)營趨勢、違法概率，對轄區(qū)市場狀況進行月評估。三是嚴格商戶評價。每季度由專賣、法規(guī)等部門聯(lián)合組織開展商戶滿意度調(diào)查活動，按轄區(qū)零售戶數(shù)的10%進行隨機調(diào)查，對專賣執(zhí)法人員工作開展的滿意度進行一次評定，積極征求商戶意見和建議，以及影響商戶滿意度最為突出的問題，分析原因、找準解決對策。

　　四、以優(yōu)質(zhì)服務為保障，踐行五項承諾，做到服務商戶精心

　　牢固樹立服務型執(zhí)法理念，變“要我服務”為“我要服務”，內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象，踐行五項承諾，提供優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)商戶滿意的目標。一是公正執(zhí)法“零障礙”。公開政務信息，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務。推行行政許可“一廳”式辦公，掛牌值班，限時辦結(jié)，送證上門。接待商戶群眾做到熱情主動、耐心周到，來有迎聲、問有答聲、去又送聲。二是法規(guī)政策“零空白”。專賣人員堅持干什么，學什么，缺什么，補什么，每月開展一次專題教育，每季度進行一次綜合測試，每半年開展一次技能競賽，精通法規(guī)政策，熟知程序規(guī)范，熟練業(yè)務技能。定期通過開展培訓會、“送法入戶”活動等形式，教育零售戶守法經(jīng)營，遵守煙草專賣法律法規(guī)，增強法律意識。三是誠信服務“零距離”。堅持上門走訪，服務下沉。每周辦成一件實事好事，每月走訪轄區(qū)商戶無盲區(qū)。四是依法履職“零差錯”。班前提示，事后對照。模范執(zhí)行《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴格遵守《文明執(zhí)法“六條禁令”》，正確履行市場檢查程序。五是違紀違規(guī)“零容忍”。專賣稽查人員作出依法行政廉政承諾，嚴格執(zhí)行省局《處理規(guī)定》，對出現(xiàn)不符合法律法規(guī)、制度要求的嚴肅處理、嚴格問責。

　　通過“1335”市場精準監(jiān)管工作法的實施運行，市場監(jiān)管措施更加具體，工作流程更加細化，監(jiān)管對象更加明確，市場檢查更加具有針對性，查處違法、違規(guī)行為更加精準，有效的節(jié)省了工作時間，大幅度提高了工作效率，為進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，提升精準監(jiān)管水平作出了有益嘗試。