煙草在線摘自《江西煙草》　　黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會召開以來，依法治國已經(jīng)成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新常態(tài)。江西中煙嚴格貫徹落實行業(yè)全面深入推進法治煙草建設任務部署，不斷提高依法管理、依法組織生產經(jīng)營的能力和水平，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　普法教育——依法治企思想之基

　　“六五”普法規(guī)劃實施四年多來，江西中煙根據(jù)普法規(guī)劃明確的步驟和要求，突出普法重點內容和重點普法對象，采取黨組中心組學習、聘請法律專家集中授課、月度專家報告會、年度法律知識考試等多種方式，有針對性地開展法治宣傳教育，不斷增強廣大干部職工學法尊法守法用法意識，為公司改革發(fā)展營造了良好的法治輿論氛圍，為建立健全法律風險防控體系和推進法治煙草建設工作奠定了較好的基礎。

　　2014年，按照國家局統(tǒng)一部署，江西中煙積極組織開展“三創(chuàng)三征”法治煙草建設主題活動，制訂了具體的活動實施方案，并將其與深化“法律六進”法治煙草建設主題活動結合起來，推動法治宣傳教育進班子、進機關、進企業(yè)、進科室、進車間、進社區(qū)?；顫姸嘧兊男问?#xff0c;切合實際的內容，將普法工作推進的有聲有色。

　　創(chuàng)建“法治煙草”講堂。注重做好全系統(tǒng)內外部法律專家資源的整合工作，開展黨組理論中心組學法、專家報告會、網(wǎng)上法律知識學習和考試等多種形式的法治宣傳教育。切實加強與公司生產經(jīng)營密切相關法律法規(guī)和與廣大干部職工工作、生活密切相關法律法規(guī)的宣傳，著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的意識和能力。據(jù)統(tǒng)計，2014年全系統(tǒng)共組織各類法治宣傳培訓16場次，累計培訓920人次。

　　打造“法治煙草”平臺。該網(wǎng)上專欄分為法律法規(guī)、行業(yè)要求等欄目，并為各卷煙廠設置了子專欄。充分發(fā)揮專欄的宣傳和教育作用，著力將專欄打造成網(wǎng)絡形式的“法治煙草”講堂。自專欄上線運行以來，內容不斷充實和完善，與生產經(jīng)營密切相關的法律法規(guī)、行業(yè)法規(guī)工作相關要求、公司制度及公司推進法治建設進程的方案、動態(tài)等都可以通過專欄進行及時展示和宣傳。

　　有序做好“三征”工作。面向全系統(tǒng)征集涉法涉訴典型案例、“法治煙草”主題論文和普法先進典型及先進事跡，并在“法治煙草”專欄中予以刊登，充分發(fā)揮典型案例的經(jīng)驗借鑒和教育警示作用，增強全系統(tǒng)法律風險防控意識和防控能力；充分發(fā)揮普法先進典型和先進事跡的示范作用，激勵廣大干部職工在本職崗位上為公司作出新的更大貢獻。特別是“李恩澤訴江西中煙買賣合同糾紛案”的評析和反思工作，進一步提高了各級干部職工防控法律風險特別是宣傳促銷風險的主動性和自覺性。

　　守法經(jīng)營——持續(xù)健康發(fā)展之基

　　誠信，不但是個人的行為規(guī)范準則，更是企業(yè)的靈魂和生命。江西中煙努力將各項工作納入法治化軌道，嚴格守法經(jīng)營，不斷推動實現(xiàn)公司改革與發(fā)展的法治化。

　　健全重大決策程序規(guī)定是江西中煙法治工作的重中之重。為此，江西中煙先后制訂印發(fā)了《“三重一大”事項決策實施辦法(試行)》和《貫徹落實“三重一大”決策制度監(jiān)督管理辦法(暫行)》，強調對于重大事項、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的決策，要嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行，防止越權決策、違法決策。堅持將重大決策事項納入合法性審查范圍，在作出重大決策前，必須進行法律風險評估，進一步提高公司重大事項的民主化、科學化決策水平。加強制度管理丁作。健全完善制度管理規(guī)定，切實加強制度制修訂的計劃管理，減少出臺制度的隨意性。將制度草案納入合法性審查范圍，在提交會議審議前，必須先提交法規(guī)部門進行合法合規(guī)性審查，并由法規(guī)部門會簽后方可印發(fā)，防止制度內容違法違規(guī)情形的發(fā)生。健全制度定期評審和清理機制，及時修訂或廢止與法律法規(guī)相沖突或者與公司改革發(fā)展不相適應的制度，先后廢止三批共83項制度。同時，加強合同管理工作，將公司生產經(jīng)營活動中所涉及的對外經(jīng)濟往來合同全部納入合法性審查范圍，由公司外聘法律顧問和法規(guī)部門共同審核，法規(guī)部門把關率達到100%。

　　煙草企業(yè)資金量大、敏感度高，任何—點小問題都有可能被外界放大甚至歪曲。身正不怕影子斜。江西中煙著力抓好招標文件的合法合規(guī)性審核，特別是做好招標文件中授予合同部分的審核工作，提前合法、規(guī)范確定授子合同的主要條款，防范對外采購過程中的法律風險。

　　當前，在控煙力度不斷加大的背景下，江西中煙進一步規(guī)范卷煙包裝標識和宣傳促銷，特別是從源頭上認真做好卷煙包裝標識和宣傳促銷用語的合法合規(guī)性審核工作，明確向社會發(fā)布的關于公司及品牌的宣傳性文字、圖片等，在發(fā)布前應提交法規(guī)部門進行合法合規(guī)性審查，不斷適應煙草控制發(fā)展帶來的法治環(huán)境變化。同時，定期組織對卷煙商標標識和宣傳促銷用語進行自查，對不符合國家及行業(yè)相關規(guī)定的一律予以清理。

　　榜樣的力量是無窮的。為形成標桿示范效應，江西中煙在系統(tǒng)內舉辦了“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，要求各煙廠根據(jù)全面推進法治煙草建設的要求，結合本單位守法經(jīng)營工作實際，制訂創(chuàng)建活動方案和具體措施，有計劃、有重點、有步驟地開展創(chuàng)建活動。同時，公司切實加強對各卷煙廠創(chuàng)建活動的監(jiān)督指導，印發(fā)“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動考核項目及要點，并將創(chuàng)建活動成果列為公司“六五”普法總結驗收的重要內容，年內在全系統(tǒng)評選出2家“誠信守法示范企業(yè)”。

　　構建防控體系——防范法律風險之基

　　法律風險防控工作是江西中煙法規(guī)工作重點，也是焦點、難點。國家局部署推進法律風險防控體系建設工作以來，江西中煙通過制定《推進法律風險防控工作實施方案》，對該項工作進行了全面部署，明確了組織領導、總體目標、基本原則、工作重點、實施步驟和工作要求。形成了主要領導親自抓、分管領導帶頭抓、法規(guī)部門牽頭抓、相關部門配合抓的工作機制。

　　同時，積極探索法律風險防控長效機制，嘗試將法律風險防控與廉能風險防控結合起來，與人力資源崗位設置結合起來，形成上下聯(lián)動的立體防控機制，確保法律風險防控措施“能防范、真管用、可落地”。目前，江西中煙正積極抓好方案的落實，認真組織做好法律風險識別工作，并采取法規(guī)部門排查梳理和業(yè)務部門排查梳理相結合的機制，確保識別工作全面覆蓋，不遺漏任何一個風險源或風險點。

　　據(jù)江西中煙法規(guī)部門負責人介紹，一是由法規(guī)部門根據(jù)公司人力資源優(yōu)化項目成果，從各單位、各部門主要業(yè)務流程入手，全面排查法律風險，對可能發(fā)生法律風險的所有領域、環(huán)節(jié)進行徹底掃描，收集風險源、風險點，并逐步形成公司《法律風險清單(初稿)》；二是由各單位、各部門嚴格按照法律風險“全員、全面、全程”梳理的要求，組織各崗位人員對本崗位所有業(yè)務流程可能發(fā)生的法律風險進行全面梳理，將法律風險與其他經(jīng)營風險區(qū)分開來，形成部門法律風險清單：三是各單位、各部門根據(jù)本單位、本部門法律風險梳理情況對公司《法律風險清單(初稿)》提出補充修訂意見，同時做好部門法律風險清單的完善工作。法律風險清單完成后，公司將按照實施方案，堅決落實法律風險防控體系建設各項任務，遵循法律風險分析、評價、控制的程序，完善法律風險控制措施，建立健全重大法律風險預警和應急處理機制，并完善相關的制度和業(yè)務流程，建立長效工作機制，持續(xù)防范法律風險。

　　隊伍建設——法規(guī)服務保障之基

　　隨著行業(yè)和公司法治建設進程的不斷推進，法規(guī)工作內容精細化，技能要求專業(yè)化，職責要求職業(yè)化，這些都對法規(guī)隊伍建設提出了更高要求。

　　新常態(tài)下，江西中煙堅持不懈地加強“兩支隊伍”建設，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展提供人才支撐。就公司本機而言，人員業(yè)務素質、人員結構相對比較合理。同時，把加強各卷煙廠法規(guī)工作力量擺在更加突出和重要的位置。要求各煙廠必須明確專門科室作為法律管理的責任部門，并配備1名以上專職法規(guī)工作人員，集中處理涉法事務，并在今后逐步加大培養(yǎng)和引進專業(yè)人才力度。目前，所屬4家煙廠法規(guī)機構和人員已全部配備到位。

　　“我們要兩條腿走路，借助外部力量為我所用?！苯髦袩煼ㄒ?guī)部門負責人說，公司一直采取法規(guī)職能部門和外聘專業(yè)律師協(xié)作機制，實行雙重審核把關。常年法律顧問，每周兩天坐班，為公司提供合同審核、法律咨詢等服務，充分發(fā)揮外聘法律顧問的專業(yè)指導作用。去年，在完成各煙廠法律顧問配備的基礎上，江西中煙還著力加強各煙廠外聘法律顧問管理工作，一方面積極借助外聘法律顧問的專業(yè)技能，配合職能科室處理涉法事務，另一方面切實加強管理，落實行業(yè)和公司的保密要求，提高服務水平?！跋乱徊?#xff0c;我們將整合公司及煙廠外聘法律顧問隊伍資源，實現(xiàn)信息共享，對重大或疑難法律事項實行集中會審，維護公司合法權益，進一步提高公司法規(guī)工作的能力和水平?！痹撠撠熑藦娬{。

　　法者，國之重器。當前，面對更加錯綜復雜的發(fā)展形勢，法規(guī)工作承擔的任務更加艱巨繁重。江西中煙將繼續(xù)圍繞全面深入推進法治煙草建設這個主題，打牢四大根基，不斷提高依法經(jīng)營、依法管理和防控法律風險的能力和水平，為維護公司利益和行業(yè)形象不斷努力。