煙草在線摘自《江西煙草》　　黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會(huì)召開以來，依法治國已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新常態(tài)。江西中煙嚴(yán)格貫徹落實(shí)行業(yè)全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)任務(wù)部署，不斷提高依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　普法教育——依法治企思想之基

　　“六五”普法規(guī)劃實(shí)施四年多來，江西中煙根據(jù)普法規(guī)劃明確的步驟和要求，突出普法重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)普法對象，采取黨組中心組學(xué)習(xí)、聘請法律專家集中授課、月度專家報(bào)告會(huì)、年度法律知識(shí)考試等多種方式，有針對性地開展法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大干部職工學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，為公司改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治輿論氛圍，為建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系和推進(jìn)法治煙草建設(shè)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　2014年，按照國家局統(tǒng)一部署，江西中煙積極組織開展“三創(chuàng)三征”法治煙草建設(shè)主題活動(dòng)，制訂了具體的活動(dòng)實(shí)施方案，并將其與深化“法律六進(jìn)”法治煙草建設(shè)主題活動(dòng)結(jié)合起來，推動(dòng)法治宣傳教育進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)科室、進(jìn)車間、進(jìn)社區(qū)?；顫姸嘧兊男问?#xff0c;切合實(shí)際的內(nèi)容，將普法工作推進(jìn)的有聲有色。

　　創(chuàng)建“法治煙草”講堂。注重做好全系統(tǒng)內(nèi)外部法律專家資源的整合工作，開展黨組理論中心組學(xué)法、專家報(bào)告會(huì)、網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試等多種形式的法治宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)與公司生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)法律法規(guī)和與廣大干部職工工作、生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全系統(tǒng)共組織各類法治宣傳培訓(xùn)16場次，累計(jì)培訓(xùn)920人次。

　　打造“法治煙草”平臺(tái)。該網(wǎng)上專欄分為法律法規(guī)、行業(yè)要求等欄目，并為各卷煙廠設(shè)置了子專欄。充分發(fā)揮專欄的宣傳和教育作用，著力將專欄打造成網(wǎng)絡(luò)形式的“法治煙草”講堂。自專欄上線運(yùn)行以來，內(nèi)容不斷充實(shí)和完善，與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)法規(guī)工作相關(guān)要求、公司制度及公司推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的方案、動(dòng)態(tài)等都可以通過專欄進(jìn)行及時(shí)展示和宣傳。

　　有序做好“三征”工作。面向全系統(tǒng)征集涉法涉訴典型案例、“法治煙草”主題論文和普法先進(jìn)典型及先進(jìn)事跡，并在“法治煙草”專欄中予以刊登，充分發(fā)揮典型案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒和教育警示作用，增強(qiáng)全系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和防控能力；充分發(fā)揮普法先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的示范作用，激勵(lì)廣大干部職工在本職崗位上為公司作出新的更大貢獻(xiàn)。特別是“李恩澤訴江西中煙買賣合同糾紛案”的評析和反思工作，進(jìn)一步提高了各級干部職工防控法律風(fēng)險(xiǎn)特別是宣傳促銷風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺性。

　　守法經(jīng)營——持續(xù)健康發(fā)展之基

　　誠信，不但是個(gè)人的行為規(guī)范準(zhǔn)則，更是企業(yè)的靈魂和生命。江西中煙努力將各項(xiàng)工作納入法治化軌道，嚴(yán)格守法經(jīng)營，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公司改革與發(fā)展的法治化。

　　健全重大決策程序規(guī)定是江西中煙法治工作的重中之重。為此，江西中煙先后制訂印發(fā)了《“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法(試行)》和《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度監(jiān)督管理辦法(暫行)》，強(qiáng)調(diào)對于重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行，防止越權(quán)決策、違法決策。堅(jiān)持將重大決策事項(xiàng)納入合法性審查范圍，在作出重大決策前，必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)一步提高公司重大事項(xiàng)的民主化、科學(xué)化決策水平。加強(qiáng)制度管理丁作。健全完善制度管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)制度制修訂的計(jì)劃管理，減少出臺(tái)制度的隨意性。將制度草案納入合法性審查范圍，在提交會(huì)議審議前，必須先提交法規(guī)部門進(jìn)行合法合規(guī)性審查，并由法規(guī)部門會(huì)簽后方可印發(fā)，防止制度內(nèi)容違法違規(guī)情形的發(fā)生。健全制度定期評審和清理機(jī)制，及時(shí)修訂或廢止與法律法規(guī)相沖突或者與公司改革發(fā)展不相適應(yīng)的制度，先后廢止三批共83項(xiàng)制度。同時(shí)，加強(qiáng)合同管理工作，將公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所涉及的對外經(jīng)濟(jì)往來合同全部納入合法性審查范圍，由公司外聘法律顧問和法規(guī)部門共同審核，法規(guī)部門把關(guān)率達(dá)到100%。

　　煙草企業(yè)資金量大、敏感度高，任何—點(diǎn)小問題都有可能被外界放大甚至歪曲。身正不怕影子斜。江西中煙著力抓好招標(biāo)文件的合法合規(guī)性審核，特別是做好招標(biāo)文件中授予合同部分的審核工作，提前合法、規(guī)范確定授子合同的主要條款，防范對外采購過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，在控?zé)熈Χ炔粩嗉哟蟮谋尘跋?#xff0c;江西中煙進(jìn)一步規(guī)范卷煙包裝標(biāo)識(shí)和宣傳促銷，特別是從源頭上認(rèn)真做好卷煙包裝標(biāo)識(shí)和宣傳促銷用語的合法合規(guī)性審核工作，明確向社會(huì)發(fā)布的關(guān)于公司及品牌的宣傳性文字、圖片等，在發(fā)布前應(yīng)提交法規(guī)部門進(jìn)行合法合規(guī)性審查，不斷適應(yīng)煙草控制發(fā)展帶來的法治環(huán)境變化。同時(shí)，定期組織對卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)和宣傳促銷用語進(jìn)行自查，對不符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的一律予以清理。

　　榜樣的力量是無窮的。為形成標(biāo)桿示范效應(yīng)，江西中煙在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，要求各煙廠根據(jù)全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的要求，結(jié)合本單位守法經(jīng)營工作實(shí)際，制訂創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，公司切實(shí)加強(qiáng)對各卷煙廠創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，印發(fā)“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)考核項(xiàng)目及要點(diǎn)，并將創(chuàng)建活動(dòng)成果列為公司“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收的重要內(nèi)容，年內(nèi)在全系統(tǒng)評選出2家“誠信守法示范企業(yè)”。

　　構(gòu)建防控體系——防范法律風(fēng)險(xiǎn)之基

　　法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作是江西中煙法規(guī)工作重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)、難點(diǎn)。國家局部署推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作以來，江西中煙通過制定《推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，對該項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、總體目標(biāo)、基本原則、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和工作要求。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、法規(guī)部門牽頭抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制。

　　同時(shí)，積極探索法律風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，嘗試將法律風(fēng)險(xiǎn)防控與廉能風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合起來，與人力資源崗位設(shè)置結(jié)合起來，形成上下聯(lián)動(dòng)的立體防控機(jī)制，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施“能防范、真管用、可落地”。目前，江西中煙正積極抓好方案的落實(shí)，認(rèn)真組織做好法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，并采取法規(guī)部門排查梳理和業(yè)務(wù)部門排查梳理相結(jié)合的機(jī)制，確保識(shí)別工作全面覆蓋，不遺漏任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　據(jù)江西中煙法規(guī)部門負(fù)責(zé)人介紹，一是由法規(guī)部門根據(jù)公司人力資源優(yōu)化項(xiàng)目成果，從各單位、各部門主要業(yè)務(wù)流程入手，全面排查法律風(fēng)險(xiǎn)，對可能發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底掃描，收集風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐步形成公司《法律風(fēng)險(xiǎn)清單(初稿)》；二是由各單位、各部門嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)“全員、全面、全程”梳理的要求，組織各崗位人員對本崗位所有業(yè)務(wù)流程可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，將法律風(fēng)險(xiǎn)與其他經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分開來，形成部門法律風(fēng)險(xiǎn)清單：三是各單位、各部門根據(jù)本單位、本部門法律風(fēng)險(xiǎn)梳理情況對公司《法律風(fēng)險(xiǎn)清單(初稿)》提出補(bǔ)充修訂意見，同時(shí)做好部門法律風(fēng)險(xiǎn)清單的完善工作。法律風(fēng)險(xiǎn)清單完成后，公司將按照實(shí)施方案，堅(jiān)決落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，遵循法律風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)、控制的程序，完善法律風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建立健全重大法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，并完善相關(guān)的制度和業(yè)務(wù)流程，建立長效工作機(jī)制，持續(xù)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　隊(duì)伍建設(shè)——法規(guī)服務(wù)保障之基

　　隨著行業(yè)和公司法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法規(guī)工作內(nèi)容精細(xì)化，技能要求專業(yè)化，職責(zé)要求職業(yè)化，這些都對法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。

　　新常態(tài)下，江西中煙堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展提供人才支撐。就公司本機(jī)而言，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)相對比較合理。同時(shí)，把加強(qiáng)各卷煙廠法規(guī)工作力量擺在更加突出和重要的位置。要求各煙廠必須明確專門科室作為法律管理的責(zé)任部門，并配備1名以上專職法規(guī)工作人員，集中處理涉法事務(wù)，并在今后逐步加大培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才力度。目前，所屬4家煙廠法規(guī)機(jī)構(gòu)和人員已全部配備到位。

　　“我們要兩條腿走路，借助外部力量為我所用?！苯髦袩煼ㄒ?guī)部門負(fù)責(zé)人說，公司一直采取法規(guī)職能部門和外聘專業(yè)律師協(xié)作機(jī)制，實(shí)行雙重審核把關(guān)。常年法律顧問，每周兩天坐班，為公司提供合同審核、法律咨詢等服務(wù)，充分發(fā)揮外聘法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)作用。去年，在完成各煙廠法律顧問配備的基礎(chǔ)上，江西中煙還著力加強(qiáng)各煙廠外聘法律顧問管理工作，一方面積極借助外聘法律顧問的專業(yè)技能，配合職能科室處理涉法事務(wù)，另一方面切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)行業(yè)和公司的保密要求，提高服務(wù)水平?！跋乱徊?#xff0c;我們將整合公司及煙廠外聘法律顧問隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，對重大或疑難法律事項(xiàng)實(shí)行集中會(huì)審，維護(hù)公司合法權(quán)益，進(jìn)一步提高公司法規(guī)工作的能力和水平?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　法者，國之重器。當(dāng)前，面對更加錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢，法規(guī)工作承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨繁重。江西中煙將繼續(xù)圍繞全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)這個(gè)主題，打牢四大根基，不斷提高依法經(jīng)營、依法管理和防控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，為維護(hù)公司利益和行業(yè)形象不斷努力。