煙草在線據(jù)東方煙草網(wǎng)報(bào)道　　假煙、走私煙沖擊市場(chǎng)，危害巨大，但真煙非法流通同樣會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，侵占正常渠道卷煙的市場(chǎng)空間。如果任其蔓延擴(kuò)散，必然導(dǎo)致行業(yè)“自毀長(zhǎng)城”。

　　“治病必求其源，源澄而流自潔?！苯陙?lái)，行業(yè)有效治理福建、廣東、河南等地卷煙制假，極大減輕了終端市場(chǎng)的打假壓力，使假煙、走私煙逐漸呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)，為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　然而，營(yíng)銷環(huán)節(jié)的一些不規(guī)范行為，卻擾亂了市場(chǎng)秩序，扭曲了市場(chǎng)真實(shí)需求，從而導(dǎo)致了卷煙非法流通等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　問題產(chǎn)生在哪里，改革的手術(shù)刀就要從哪里打開突破口。2014年年初，北京煙草啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的營(yíng)銷模式改革。為保障改革穩(wěn)步推進(jìn)，北京市煙草專賣局內(nèi)管機(jī)構(gòu)和體系應(yīng)時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。

　　改革中，北京市局制定了專賣內(nèi)管工作流程、專賣內(nèi)管日?？己宿k法和貨源調(diào)控暫行規(guī)則等制度，建立了非法流通預(yù)警、內(nèi)管獎(jiǎng)懲考核、規(guī)范經(jīng)營(yíng)整改、市場(chǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，同時(shí)督導(dǎo)營(yíng)銷部門制定品牌引入退出、客戶評(píng)價(jià)定檔、超策略供貨等管理規(guī)則，形成了購(gòu)、供、管相互支持與制衡的管理機(jī)制。

　　行勝于言。實(shí)際運(yùn)行中，北京市局專賣內(nèi)管部門眼睛向內(nèi)，全面介入營(yíng)銷流程監(jiān)督檢查，對(duì)卷煙市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與貨源組織、卷煙品牌進(jìn)退、零售客戶分類評(píng)價(jià)及貨源投放等營(yíng)銷環(huán)節(jié)是否規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)查實(shí)的購(gòu)進(jìn)、批發(fā)、零售以及工商協(xié)作等環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，督促整改，嚴(yán)格問責(zé)。比如，為解決工業(yè)企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)的卷煙非法流通問題，專賣內(nèi)管部門對(duì)卷煙品牌進(jìn)退機(jī)制的執(zhí)行情況、品牌培育促銷情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)品牌進(jìn)退不符合管理規(guī)則的，或由于卷煙促銷引起卷煙非法流通或價(jià)格波動(dòng)的，及時(shí)通知營(yíng)銷中心和工業(yè)企業(yè)駐京人員進(jìn)行整改。

　　管住自己的同時(shí)，專賣管理部門從堵住流入、管住流出入手，重點(diǎn)關(guān)注卷煙經(jīng)營(yíng)大戶、異常訂貨戶、違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)他們的異常訂貨行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，采取異地交叉檢查方式，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)一經(jīng)查實(shí)的串貨、轉(zhuǎn)手倒賣違規(guī)戶，施以減供、停供、降檔、取消經(jīng)營(yíng)資格等行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的處罰組合拳，讓擾亂市場(chǎng)秩序者無(wú)立錐之地，維護(hù)了守法經(jīng)營(yíng)零售客戶的利益。

　　人們常說，考核的風(fēng)向標(biāo)指向哪里，就干到哪里。北京市局制定了真煙流動(dòng)的單項(xiàng)獎(jiǎng)罰辦法，對(duì)各區(qū)縣局卷煙流出轄區(qū)的，每條扣罰該區(qū)縣局正職1元，年底再按各區(qū)縣局查獲的可查明來(lái)源的真煙數(shù)量比例獎(jiǎng)勵(lì)各區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)按轄區(qū)卷煙流出數(shù)量的10倍扣減年度銷量?！耙粭l煙扣一元錢”看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上卻體現(xiàn)了考核約束的功能，發(fā)揮了考核在工作中的導(dǎo)向作用，最終起到引導(dǎo)一把手分解細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)責(zé)任的目的，形成上下齊抓共管的內(nèi)部治理格局。

　　專賣內(nèi)管部門履行職責(zé)，要注意做到參與不干預(yù)、建議不決策。如制定、執(zhí)行營(yíng)銷規(guī)則，內(nèi)管部門只提意見，不干預(yù)營(yíng)銷具體工作，最終決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)在營(yíng)銷中心。處罰違規(guī)零售客戶，內(nèi)管部門只提出處罰建議，由營(yíng)銷、專賣部門具體執(zhí)行。診斷品牌的市場(chǎng)狀態(tài)，內(nèi)管部門只提出預(yù)警，局領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃、營(yíng)銷等相關(guān)部門研究形成共識(shí)，做出決策。

　　實(shí)踐“三大課題”，專賣內(nèi)管建功立業(yè)正當(dāng)時(shí)。我們要準(zhǔn)確把握自身定位，積極履行預(yù)警、監(jiān)管、建議、糾偏等職能，為市場(chǎng)秩序的規(guī)范、改革紅利的釋放作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。