煙草在線專稿　　近年來，國家局對(duì)行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作作出了一系列新的重要部署，提出了加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作的新要求。江西省上饒市局積極創(chuàng)新工作理念和工作方式，聚焦主責(zé)主業(yè)，探索破解同位監(jiān)督瓶頸，把工作切入點(diǎn)從“直接參與”轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”上來，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

　　一、“三轉(zhuǎn)”后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中存在的難點(diǎn)

　　經(jīng)過兩年多的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式的要求已經(jīng)深入上饒全市系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職能定位不清、沖在一線監(jiān)督等問題的弊端，通過對(duì)參與的34個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及30余項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行清理與調(diào)整，現(xiàn)保留議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)，監(jiān)督事項(xiàng)4項(xiàng)，有效避免了紀(jì)檢監(jiān)察干部既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，以及職能的“越位”、“錯(cuò)位”等問題。雖然通過“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力逐步增強(qiáng)，但從當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的總體情況看，“再監(jiān)督再檢查”轉(zhuǎn)型中還存在一些難題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　拓展問題發(fā)現(xiàn)渠道難?！霸俦O(jiān)督再檢查”要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不再參與具體業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，這就產(chǎn)生了在遠(yuǎn)離業(yè)務(wù)工作的情況下如何拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道的難題。

　　改進(jìn)問題調(diào)查方式難?！霸俦O(jiān)督再檢查”要求將調(diào)查內(nèi)容指向職能部門不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的問題，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在合理運(yùn)用既有的全面檢查、直接調(diào)查等方式的基礎(chǔ)上，必須不斷改進(jìn)、創(chuàng)新問題調(diào)查的方式。

　　提升再監(jiān)督能力難。受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能中，滿足于老一套，不主動(dòng)接受新鮮事物，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平不高，辦事效率低下，遇事時(shí)老辦法不管用，新辦法不夠用，難于找準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的切入點(diǎn)。

　　二、探索破解轉(zhuǎn)型難題的對(duì)策

　　近年來，按照“三轉(zhuǎn)”和上饒市紀(jì)委加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的工作要求，上饒市煙草專賣局（公司）積極探索創(chuàng)新工作理念和工作方式，聚焦執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把工作切入點(diǎn)從“直接參與”轉(zhuǎn)變到“再監(jiān)督再檢查”上來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的有效化和監(jiān)督效果的最大化，“再監(jiān)督再檢查”工作探索研究和推廣應(yīng)用取得初步成效。

　　1.措施上求新，解決問題發(fā)現(xiàn)渠道窄的難題。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門需站位于各職能部門既有的監(jiān)督管理工作和成果之上，通過對(duì)各職能部門的日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查核實(shí)。主要措施有：

　　推行清單式監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合企業(yè)中心工作，圍繞員工關(guān)注的熱點(diǎn)、信訪集中反映的疑點(diǎn)和監(jiān)管工作表現(xiàn)的難點(diǎn)，確定再監(jiān)督方向和重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的監(jiān)督清單，主動(dòng)開展再監(jiān)督工作，增強(qiáng)再監(jiān)督的主動(dòng)性。同時(shí)進(jìn)一步完善辦事公開民主管理制度，相關(guān)職能部門按要求向紀(jì)檢監(jiān)察部門公開或提供、報(bào)送日常工作的相關(guān)文件、報(bào)表、資料，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)疏理、分析和研判，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)職能部門在履職中存在的問題，實(shí)時(shí)補(bǔ)充完善監(jiān)督清單，為啟動(dòng)再監(jiān)督程序提供重要依據(jù)，增強(qiáng)再監(jiān)督的針對(duì)性。

　　加強(qiáng)問責(zé)和建制。嚴(yán)格問責(zé)再監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”、嚴(yán)肅懲治“亂作為”、限期整改“慢作為”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的苗頭性、傾向性問題，通過組織提醒、誡勉談話、紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書等方式，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。同時(shí)對(duì)需要進(jìn)一步規(guī)范的方面，責(zé)成相關(guān)部門建章立制，增強(qiáng)再監(jiān)督的有效性。

　　線索渠道信息化。全面建立信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立信訪舉報(bào)箱，開設(shè)信訪舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、微信平臺(tái)，積極受理群眾信訪舉報(bào)，認(rèn)真篩選排查有可查價(jià)值的案件線索，并健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員，及時(shí)將有價(jià)值的輿情信息上報(bào)，有效疏導(dǎo)和控制負(fù)面輿情。

　　2.管理上求精，解決問題調(diào)查方式少的難題。

　　新的調(diào)查方式要體現(xiàn)“再監(jiān)督”的位階和指向要求，把職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的過程、方式、結(jié)果等方面作為調(diào)查重點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)督對(duì)象。“再監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”的轉(zhuǎn)變。以往，紀(jì)檢監(jiān)察部門直接將職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況與其具體業(yè)務(wù)工作情況混同在一起，監(jiān)督對(duì)象既涵蓋了“人”，也包含了“事”，一定程度上導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與職能部門監(jiān)管業(yè)務(wù)的混同。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的要求，職能部門運(yùn)用制度規(guī)定對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，是推進(jìn)日常監(jiān)管的主體力量。紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用黨紀(jì)法規(guī)對(duì)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行提醒督促、誡勉問責(zé)和追究查處，體現(xiàn)的是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的要求。　　

　　改進(jìn)調(diào)查方式?！霸俦O(jiān)督”強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變、重塑和再造，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門改變過去代替職能部門搞監(jiān)督、混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，后移監(jiān)督及問題調(diào)查位次，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)特別是監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上，倒逼職能部門強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督職責(zé)。以某項(xiàng)物資采購招投標(biāo)為例，由物資采購的歸口管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的過程監(jiān)督，同時(shí)將招投標(biāo)項(xiàng)目做到“一項(xiàng)一卷”，包含項(xiàng)目啟動(dòng)、運(yùn)行、驗(yàn)收、付款環(huán)節(jié)的全部原始資料，并封存?zhèn)洳?。一旦有投訴事項(xiàng)發(fā)生，先責(zé)成物資采購歸口管理部門先行調(diào)查，提交調(diào)查報(bào)告。當(dāng)調(diào)查報(bào)告和處理建議等存在事實(shí)不清、問題處理畸輕等情形的時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)察部門則啟動(dòng)直接調(diào)查程序，重新調(diào)查處理，查清工作人員、監(jiān)管人員、調(diào)查人員的責(zé)任。

　　3.思想上求變，解決再監(jiān)督能力弱的難題。

　　在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。上饒市局通過集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、專題會(huì)議、微信平臺(tái)等進(jìn)行多形式、多層面的宣貫，力促全市系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想觀念上的轉(zhuǎn)變，使紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立必須轉(zhuǎn)、堅(jiān)決轉(zhuǎn)、快速轉(zhuǎn)的思想理念，走出不愿再監(jiān)督、不敢再監(jiān)督的思想誤區(qū)。上饒市局（公司）于7月20日正式開通“饒煙清風(fēng)”微信公眾平臺(tái)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部必須進(jìn)行關(guān)注與學(xué)習(xí)，設(shè)置了熱點(diǎn)新聞、廉政要聞、工作動(dòng)態(tài)、專題活動(dòng)、清風(fēng)答疑、信訪舉報(bào)、互動(dòng)交流等12個(gè)欄目菜單，并在每個(gè)工作日綜合運(yùn)用文字、圖片、視頻等多種形式進(jìn)行積極宣傳，全市系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識(shí)得到很大提升。

　　在提升業(yè)務(wù)能力上下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察工作是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性工作，特別是當(dāng)前形勢(shì)下新情況、新問題層出不窮，工作難度加大。只有不斷提高專業(yè)水平，才能使之更好地勝任本職工作。為此，上饒市局采取多層次、多渠道、多形式地培訓(xùn)措施。除了重點(diǎn)培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識(shí)，如案件檢查、案件審理、信訪工作等知識(shí)外，還加強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融法律法規(guī)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高處理各種復(fù)雜問題的能力。