煙草在線專稿　　“人情煙、面子煙”違背公平公正原則，侵害煙農(nóng)切身利益。煙農(nóng)期盼煙葉價(jià)格真公平，政府希望收購秩序真改善。2015年，河南省三門峽市盧氏縣局把解決人情煙面子煙作為回應(yīng)群眾關(guān)切、樹立行業(yè)形象的系統(tǒng)工程，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住結(jié)合點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理，營造了公平公正的收購新秩序。

　　四個(gè)提升，顯現(xiàn)專項(xiàng)治理新成效

　　金秋十月，走進(jìn)盧氏煙區(qū)，所到之處，煙農(nóng)個(gè)個(gè)滿面春風(fēng)，喜笑顏開，喜悅之情溢于言表，得到實(shí)惠的煙農(nóng)一邊打理著手中的農(nóng)活，一邊謀劃著明年的煙葉生產(chǎn)。

　　“以往到了賣煙季節(jié)，總擔(dān)心吃虧，心里老是惦記著能找個(gè)熟人，給煙站站長、主檢拉上關(guān)系，賣煙時(shí)能得到照顧。有時(shí)，實(shí)在找不到門路，只好給有有門道的人使黑錢走路子，讓他們給賣煙。看到自己辛辛苦苦掙來的錢，還得讓不勞而獲的人剝一層，心里實(shí)在窩火。想起往年賣煙那些事，真是叫人窩心?！闭f起往年賣煙，東明鎮(zhèn)峰云村煙農(nóng)楊群生滿臉的不平，拿在手上的煙卷不停地抖動(dòng)?！敖衲旰昧?#xff0c;只要你的煙葉好，不用托人找關(guān)系，不用打點(diǎn)使黑錢，是啥就是啥，公公道道，今年賣煙真省心?！崩蠗顫u漸恢復(fù)了平靜，拿著煙卷的手也不再抖動(dòng)?！熬拖襁@樣，煙站能把一碗水端平，我們心里平衡了，以后種煙就更順心了。”

　　老楊的一席話，應(yīng)該是全縣十萬煙農(nóng)的共同心聲。的確，煙葉作為盧氏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在富民強(qiáng)縣、振興縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。如何保持這一支柱產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展、健康發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)更新外，恐怕收購公平也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

　　盧氏縣局黨組一班人，正是看清了這一點(diǎn)，把人情煙、面子煙專項(xiàng)治理，作為“樹清風(fēng)、樹正氣、樹形象”的重要抓手，狠下心來，猛藥去疴、重典治亂，專項(xiàng)整治取得初步成效。

　　管理水平提升明顯。體現(xiàn)在秩序上，收購秩序明顯好于往年，2015年收購季節(jié)在沒有發(fā)生煙農(nóng)在煙站過夜的現(xiàn)象，沒有一例打架斗毆的事件發(fā)生。體現(xiàn)在進(jìn)度上，收購進(jìn)度較2014年明顯加快。報(bào)表顯示：截至10月31日，收購煙葉23.8萬擔(dān)，收購量增加了14.6萬擔(dān)，進(jìn)度加快了52.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　等級(jí)純度提升明顯。基層煙站認(rèn)真落實(shí)預(yù)檢管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)檢員的檢查考核力度，督促預(yù)檢員履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)煙農(nóng)按照烤煙國家標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)扎把，一捆煙葉達(dá)到了部位一致、顏色一致、等級(jí)一致，等級(jí)純度大大提升。

　　作風(fēng)服務(wù)提升明顯。在機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)部門全天候值守，及時(shí)為基層煙站解決資金、物資供應(yīng)方面的困難。在基層，各煙站按照要求，完善便民服務(wù)設(shè)施，為煙農(nóng)售煙提供便利條件。根據(jù)收購計(jì)劃、種植面積、煙農(nóng)居住情況等因素合理確定每天交售戶數(shù)、件數(shù)、時(shí)間、時(shí)段，煙農(nóng)售煙等待時(shí)間大為縮短。

　　三項(xiàng)措施，亮明專項(xiàng)治理硬態(tài)度

　　在“三樹”集中教育活動(dòng)“作風(fēng)建設(shè)交流會(huì)”上，基層單位23個(gè)工作站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人登臺(tái)發(fā)言，查找他們?cè)谒枷?、精神、作風(fēng)以及紀(jì)律方面存在的問題。不少同志在發(fā)言中說，由于認(rèn)識(shí)跟不上，管理不嚴(yán)格，在他們身上、在他們煙站不同程度地存在收購人情煙、面子煙的問題，在一定程度上，挫傷了煙農(nóng)情感。一致表示，要在今年的收購中，積極采取措施，認(rèn)真加以整改。

　　“今年煙葉收購，我們要把人情煙、面子煙專項(xiàng)治理作為深化‘三樹’集中教育活動(dòng)的一項(xiàng)主要任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住結(jié)合點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，用真勁、下真功、真治理，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，決不允許雨過地皮濕，風(fēng)過草抬頭。”在2015年煙葉收購工作會(huì)議上，盧氏縣煙草局（分公司）局長（經(jīng)理）樊幫傲的一席話，鏗鏘有力，擲地有聲。

　　找準(zhǔn)建章立制這個(gè)切入點(diǎn)。人情煙、面子煙怎樣治？從哪兒下手？盧氏縣局黨組一班人進(jìn)行了認(rèn)真的思考。經(jīng)過深思熟慮，黨組一班人達(dá)成了共識(shí)：人情煙、面子煙專項(xiàng)治理，靠人治不行，必須建立一套機(jī)制，一套用制度管人管事的長效機(jī)制。在公司層面，對(duì)封閉收購管理制度、煙葉入戶預(yù)檢管理辦法進(jìn)行修訂和完善，使之更完善、更具體，更有操作性，更能體現(xiàn)“于法周延于事簡便”的制度建設(shè)精神。在基層煙站，建立了通訊工具集中保管制度、工作人員集中休息制度、每日講評(píng)制度。東坪煙站建立誠信戶星級(jí)評(píng)定制度，引導(dǎo)煙農(nóng)樹立誠信意識(shí)，靠誠信致富，憑質(zhì)量發(fā)家。開辟曝光欄、表揚(yáng)欄，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，鞭撻歪風(fēng)邪氣。9月20日，檢驗(yàn)員齊某拒收煙農(nóng)現(xiàn)金100元，被公開表揚(yáng)。10月23日，檢驗(yàn)員齊某檢驗(yàn)失誤，造成等級(jí)差錯(cuò)，莫某收購煙葉水分超限被曝光，并分別被罰款100元、50元。

　　抓住明察與暗訪這個(gè)結(jié)合點(diǎn)。人情煙面子煙專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況怎樣，成效如何，牽掛著盧氏縣局每一位黨組成員的心，縣局班子更是把專項(xiàng)治理作為大事要事放在心上，抓在手上?？h局成立專門檢查組，由監(jiān)察科牽頭，會(huì)同人事科、專賣科、綜合辦等部門工作人員，對(duì)各基層單位開展專項(xiàng)治理情況進(jìn)行明查，一查明示承諾落實(shí)情況；二查封閉收購制度落實(shí)情況；三查監(jiān)督臺(tái)、舉報(bào)電話公開情況，督導(dǎo)基層煙站落實(shí)專項(xiàng)治理工作要求。

　　縣局黨組一班人深知，人情煙面子煙專項(xiàng)治理，不能是蜻蜓點(diǎn)水，浮在上面，必須深入進(jìn)去，聽取群眾的意見。為此，從退居二線的中層干部中抽調(diào)10名同志，組成3個(gè)暗訪組，走村串戶進(jìn)行暗訪。暗訪組什么時(shí)間到什么地方暗訪，不到招呼，隨機(jī)而定。每到一處，通過入戶調(diào)查、發(fā)放測(cè)評(píng)表等形式，深入征求意見建議，聽取情況反映，真聽意見，聽真意見，切實(shí)掌握基層單位開展專項(xiàng)治理的真實(shí)情況和實(shí)際效果。

　　2015年收購期間，共組織明察3次，暗訪2次。暗訪組跑遍了全縣213個(gè)主要產(chǎn)煙村，走訪農(nóng)戶670戶，發(fā)放調(diào)查問卷600份。從實(shí)地走訪及調(diào)查問卷匯總的情況看，轄區(qū)煙農(nóng)對(duì)專項(xiàng)治理的成效比較滿意。

　　把握監(jiān)督制約這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。收購開始前，分公司統(tǒng)一制作了廉潔收購明示承諾書，組織全體參與收購工作人員開展 “講規(guī)矩、守紀(jì)律、樹形象”主題明示承諾活動(dòng)，人人簽訂明示承諾書，向社會(huì)做出公開承諾。承諾書被張貼在基層單位監(jiān)督臺(tái)，接受煙農(nóng)監(jiān)督。作為配套措施，縣局制作了煙葉收購“十不準(zhǔn)”監(jiān)督卡，掛在每位收購人員胸前，時(shí)時(shí)提醒大家講紀(jì)律守規(guī)矩?；鶎訂挝粓?jiān)持班前組織收購人員面向煙農(nóng)、舉起右手向煙農(nóng)集體宣誓：不收人情煙、面子煙。

　　如果說，上述監(jiān)督方式是形式的話，東坪等基層煙站的做法才算得上有形式有內(nèi)容。他們建立起了一整套監(jiān)督制約機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)人情煙面子煙問題，按照煙葉收購流程實(shí)行倒查追責(zé)，給予處罰。比如，在定級(jí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)人情煙面子煙，主檢員沒有發(fā)現(xiàn)和制止，檢驗(yàn)員、主檢員接受處罰，如果入庫煙葉發(fā)現(xiàn)人情煙面子煙，保管員沒有發(fā)現(xiàn)和制止，保管員、主檢員、檢驗(yàn)員都要接受處罰。通過建立嚴(yán)格的倒查問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了各崗位相互制約、相互監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)減少人情煙面子煙發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。

　　三點(diǎn)啟示，創(chuàng)新收購管理新實(shí)踐

　　“專項(xiàng)治理取得的成效是初步的，下一步，我們要認(rèn)真總結(jié)今年治理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善治理機(jī)制，深化治理成效，不斷把專項(xiàng)治理工作引向深入?！北R氏縣煙草局（分公司）局長（經(jīng)理）樊幫傲對(duì)深化人情煙、面子煙專項(xiàng)治理提出要求。

　　盧氏縣局黨組一班人清楚地意識(shí)到：專項(xiàng)治理僅僅是個(gè)開始，要想把人情煙面子煙徹底治理到位，還有很多工作要做。人情煙面子煙專項(xiàng)治理取得的初步成效，堅(jiān)定了黨組一班人的信心和決心，從中也得到一些啟示：

　　啟示一：必須抓住思想這個(gè)總開關(guān)?！耙郧?#xff0c;我總以為，替親戚朋友賣點(diǎn)煙葉，不是什么大不了的事，對(duì)其危害性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此，在實(shí)際工作中自己自覺不自覺地也替親戚朋友賣過煙葉，對(duì)職工介紹、收購人情煙面子煙的問題，也多是睜只眼，閉只眼。通過學(xué)習(xí)教育，思想上解決了問題?，F(xiàn)在看來，以前的做法和看法是錯(cuò)誤的，單就人情煙面子煙而言，他背離了公平公正的原則，損害了行業(yè)的形象。如果有人以人情煙面子煙為名，行收受賄賂之實(shí)，那問題就越發(fā)嚴(yán)重了?！痹凇叭龢洹奔薪逃顒?dòng)作風(fēng)建設(shè)交流上，一位站長的發(fā)言一語中的。專項(xiàng)治理活動(dòng)開展以來，盧氏縣局始終堅(jiān)持把教育放在首位，通過組織開展廉政教育、明示承諾活動(dòng)等形式，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)。

　　啟示二：必須牽住監(jiān)督這個(gè)牛鼻子?！叭饲闊熋孀訜煂ｍ?xiàng)治理，光靠站長一個(gè)人死看硬守不行，必須有一套監(jiān)督制約機(jī)制，依靠內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督解決問題?！睎|坪煙葉工作站站長朱順成說，“今年，我站細(xì)化了每一個(gè)崗位的監(jiān)督責(zé)任與監(jiān)督任務(wù)，制定了責(zé)任倒查處罰辦法，我只需定期或不定期的開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的人情煙面子煙問題，硬起手腕，倒查責(zé)任，實(shí)行追責(zé)就行了。況且，煙農(nóng)的監(jiān)督意識(shí)在逐步增強(qiáng)，煙站的一舉一動(dòng)都在煙農(nóng)的監(jiān)督之下，我們?cè)趶?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還要延伸監(jiān)督觸角，經(jīng)常性地與煙農(nóng)座談，征求他們的意見，聽取他們的反映，及時(shí)改進(jìn)我們的工作?！闭f起這些，朱站長顯得有些輕松，“只要方法對(duì)路，抓住監(jiān)督制約這個(gè)牛鼻子，開展人情煙面子煙專項(xiàng)治理就能取得事半功倍的效果。”

　　啟示三：必須堅(jiān)守廉潔這個(gè)主陣地?！罢f到底人情煙面子煙，其實(shí)是一個(gè)廉潔意識(shí)的問題，只要我們能時(shí)刻堅(jiān)守廉潔自律這個(gè)主陣地，一切問題都能迎刃而解?！笨h局黨組紀(jì)檢組組長李濤說，“為此，要在強(qiáng)化收購工作人員廉潔從業(yè)教育上著力，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施上著力，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的問題，從制度建設(shè)上完善，扎進(jìn)制度的籠子，解決牛欄關(guān)貓的問題。對(duì)于苗頭性、傾向性的問題，做到早提醒、早預(yù)防，抓早、抓小、抓苗頭，防范工作人員不廉潔行為?！?/p>