煙草在線專稿　　寧洱縣地處云南省普洱市中部，是連接內(nèi)地和邊地以及東南亞國(guó)家的陸路交通要道。因有國(guó)道213線縱貫寧洱全境，國(guó)道323線又于縣城北郊與213線相銜接。對(duì)于處在交通要道的“兩煙”市場(chǎng)，各類涉煙違法犯罪行為一直是煙草專賣管理工作的重中之重，但根據(jù)歷年來(lái)的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，寧洱縣局的案件偵辦率呈明顯的下降趨勢(shì)。

（2009年-2014年寧洱縣局案件查辦情況）

　　調(diào)整思路　循序漸進(jìn)初見(jiàn)成效

　　2015年，普洱市局提出了“定好一個(gè)目標(biāo)，栽好一棵煙，賣好一包煙，守好一條線，帶好一幫人”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)寧洱縣局對(duì)專賣管理工作提出了“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方法全面推進(jìn)煙草專賣管理的能力和水平”的指導(dǎo)思想和“為‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)順利完成保駕護(hù)航”的工作目標(biāo)。

　　寧洱縣專賣局目前僅有6名專賣管理員（含內(nèi)管人員），對(duì)于當(dāng)前人員緊缺的情況下，如何在交通要道開(kāi)展好煙草稽查工作一直就是一個(gè)難點(diǎn)，為了扭轉(zhuǎn)專賣管理案件數(shù)量少且辦案質(zhì)量不高的局面，縣局領(lǐng)導(dǎo)首先進(jìn)行了人事調(diào)整，把經(jīng)驗(yàn)豐富的老專賣管理人員重新調(diào)整充實(shí)到了專賣隊(duì)伍里。并提出了解決當(dāng)前案件管理存在問(wèn)題的幾項(xiàng)方案：1.樹(shù)立經(jīng)營(yíng)案件的管理思維。2.加強(qiáng)案件辦理人員，強(qiáng)化辦理案件程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3.加強(qiáng)與工商、公安、檢察等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，健全一套完整的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成案件經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大力量，確保每一起案件查得深、訴得準(zhǔn)、判得快。4.重視獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制獲取信息的積極作用。大量的，可靠的、有價(jià)值的信息來(lái)源是經(jīng)營(yíng)好案件的基礎(chǔ)；想盡一切辦法盡量拓寬案件信息的來(lái)源。5. 以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)；根據(jù)查獲的案件確定案件的性質(zhì)、分析案情，開(kāi)拓思路；利用已掌握的案情，追根溯源，找出更多的線索；根據(jù)各種線索查出整個(gè)制售假煙網(wǎng)絡(luò)甚至更多網(wǎng)絡(luò)。6.結(jié)合全市“大專賣、大市場(chǎng)”的整治行動(dòng)，加大市場(chǎng)清理力度，打疏結(jié)合、管控并舉嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為，務(wù)求市場(chǎng)整治取得實(shí)效。

　　2015年1至10月份，寧洱縣局聯(lián)合縣公安局、工商局開(kāi)展卷煙市場(chǎng)集中檢查，對(duì)城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及草皮街進(jìn)行了重點(diǎn)集中整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙和銷售“假、私、非”卷煙行為。行動(dòng)期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員418人次，出動(dòng)車輛105臺(tái)次，檢查卷煙經(jīng)營(yíng)戶2727戶。

　　截止11月4日，寧洱縣局2015年共查獲案件53起（當(dāng)前結(jié)案數(shù)38起），查獲卷煙案件49起，數(shù)量14.4473件，煙葉案件6起，數(shù)量10噸；同比2014年同期案件數(shù)增長(zhǎng)341%。

　　審時(shí)度勢(shì)　查獲假冒偽劣卷煙大要案

　　2015年10月22日，寧洱縣局專賣人員在磨思高速公路寧洱隧道口開(kāi)展維護(hù)煙葉收購(gòu)秩序并公開(kāi)查緝時(shí)，對(duì)一輛昆明市駛往景洪市方向的貨車進(jìn)行檢查，當(dāng)場(chǎng)查獲偽包裝卷煙53.2萬(wàn)支。案發(fā)后根據(jù)案情經(jīng)公安和煙草兩部門研究決定，前往景洪市縝密偵查某快遞公司并蹲點(diǎn)守候，經(jīng)過(guò)慎密偵查，于10月26日12時(shí)許抓犯罪嫌疑人肖某、曾某。并在其倉(cāng)庫(kù)查獲假冒共計(jì)56.7萬(wàn)支；10月22日和26日合計(jì)查獲卷煙109.9萬(wàn)支，涉案總價(jià)值達(dá)50萬(wàn)元，經(jīng)初步鑒定為假冒卷煙。目前，犯罪嫌疑人已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審理中。

　　防控并舉　疏導(dǎo)有序　煙葉收購(gòu)工作平穩(wěn)結(jié)束

　　“規(guī)范”一直以來(lái)就是煙草行業(yè)的生命線，本著“依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)督管理”的指導(dǎo)思想；縣局年初下發(fā)了《寧洱縣煙草專賣局內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員制度》和《寧洱縣煙草專賣局兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管考核辦法（試行）》，“考核辦法”旨在從煙葉生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃落實(shí)、籽種管理、合同簽訂、供苗、移栽、剩余煙苗處理、優(yōu)化煙葉、煙葉收購(gòu)注意事項(xiàng)到最后的廢棄煙葉處理，均明確了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的職責(zé)，并通過(guò)“內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員制度”的確立強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)部門與內(nèi)管部門的溝通聯(lián)系，便于內(nèi)管部門隨時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，保證了內(nèi)管部門信息收集的完整性、可靠性。

　　寧洱縣轄區(qū)共有九個(gè)煙葉站點(diǎn)，針對(duì)專賣內(nèi)管人員少，而煙葉生產(chǎn)監(jiān)管點(diǎn)多面廣的困難，2015年煙葉收購(gòu)期間，內(nèi)管部門首先對(duì)所轄站點(diǎn)21畝以上（不含21畝）的種植大戶建立了監(jiān)管臺(tái)賬，監(jiān)管涵蓋了合同預(yù)簽面積、合同面積、清塘點(diǎn)珠數(shù)、供苗情況、物資領(lǐng)用情況每一環(huán)節(jié)均進(jìn)行了核實(shí)確認(rèn)，并由站點(diǎn)負(fù)責(zé)人認(rèn)可簽字；其次，在收購(gòu)期間，專賣內(nèi)管協(xié)同縣局紀(jì)檢工作人員對(duì)縣局所屬站（點(diǎn)）開(kāi)展了多次煙葉收購(gòu)巡查工作；在進(jìn)行收購(gòu)巡查工作的過(guò)程中還進(jìn)行了部分抽查，重點(diǎn)查看監(jiān)管大戶已交售的煙葉數(shù)量及實(shí)地走訪未交售煙葉的煙農(nóng)，并仔細(xì)查看農(nóng)戶家里煙葉的庫(kù)存情況。最后，在收購(gòu)期間專賣稽查人員以流動(dòng)管理的方式設(shè)立卡點(diǎn)打擊無(wú)證運(yùn)輸、非法收購(gòu)、倒賣煙葉等違法行為，加強(qiáng)路檢路查，嚴(yán)堵煙葉外流和境外煙葉走私入境；從交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)有效遏制非法經(jīng)營(yíng)煙葉行為，嚴(yán)防煙葉的外流和流入，努力維護(hù)好煙葉收購(gòu)秩序。截至目前，煙葉收購(gòu)期間專賣人員共發(fā)放收購(gòu)秩序維護(hù)宣傳單1580份，出動(dòng)執(zhí)法人員255人次，執(zhí)法車輛54臺(tái)次，檢查過(guò)往車輛1269輛，查獲煙葉案件6起，查獲運(yùn)輸煙葉10噸。內(nèi)控外防，疏導(dǎo)有序，2015年煙葉收購(gòu)工作于10月25日平穩(wěn)結(jié)束。

　　在日常的工作中，無(wú)論做任何事都要有計(jì)劃，做大量的準(zhǔn)備工作，才能向著目標(biāo)一步步靠近，有道是磨刀不誤砍柴工。2015年寧洱縣的專賣工作已近尾聲，回顧一年來(lái)的工作，縣局著力從提高全員自律意識(shí)、著力從嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、提高監(jiān)管實(shí)效入手，深化內(nèi)部監(jiān)管與凈化市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，無(wú)論是在市場(chǎng)管理、案件查辦還是內(nèi)部監(jiān)管等方面均邁出了喜人的腳步。