煙草在線專稿　　1991年至今，隨著一系列相關(guān)煙草法律法規(guī)相繼頒布施行，煙草專賣步入法制化正軌二十多年，伴隨國家法治化進(jìn)程的深入，煙草法制建設(shè)逐步由上一級(jí)深入到基層縣級(jí)煙草專賣局，法規(guī)工作逐步提到新的高度，并在縣級(jí)局專門設(shè)立了法規(guī)崗。面對(duì)國家提出的建設(shè)法治中國的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，我們需要思考的是如何促進(jìn)縣級(jí)局法規(guī)工作適應(yīng)新形勢，使法規(guī)工作在國家法制建設(shè)中發(fā)揮了其特殊而又重要作用。

　　一、縣級(jí)煙草專賣局法規(guī)工作現(xiàn)狀

　　（一）縣級(jí)局法規(guī)工作主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

　　1、開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督工作；案件的審核，案卷的審查；負(fù)責(zé)開展行政執(zhí)法錯(cuò)案追究工作。

　　該項(xiàng)工作指定期通過實(shí)地走訪、電話回訪等方式，對(duì)執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)、規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督和審查，并將檢查結(jié)果記錄在回訪表中存檔；對(duì)行政處罰案件進(jìn)行事前事中事后執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)法制審核制度；定期開展本級(jí)局的行政許可、行政處罰案卷的評(píng)查工作，追究錯(cuò)案相關(guān)人員的責(zé)任；通過對(duì)外走訪、回訪及對(duì)內(nèi)工作痕跡化監(jiān)督檢查全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。

　　在實(shí)際工作中，執(zhí)法監(jiān)督工作僅停留在對(duì)案件回訪信息的收集處理歸檔，沒有和回訪對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)多方面的溝通；案件的審核把關(guān)不嚴(yán)，簽字為主；案卷評(píng)查沒有實(shí)效，評(píng)過即可。

　　2、負(fù)責(zé)煙草法律法規(guī)的普及及宣傳，做好法制宣傳教育工作；做好專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作。

　　每年組織內(nèi)部專賣及相關(guān)人員進(jìn)行煙草法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年教育培訓(xùn)計(jì)劃中相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容占了大比例，對(duì)行業(yè)內(nèi)人員尤其是專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度及考核要求不斷提高，進(jìn)入專賣隊(duì)伍必須通過執(zhí)法考試取得執(zhí)法資格；組織對(duì)行業(yè)外人員煙草法律法規(guī)的宣傳教育工作，每年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日都會(huì)在人群較集中的區(qū)域設(shè)立宣傳臺(tái)，并通過發(fā)放宣傳單、流動(dòng)廣播宣傳車及電視臺(tái)等多渠道多種方式來向廣大群眾作宣傳教育工作。

　　作為法規(guī)職責(zé)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，法制宣傳教育工作的重要性非同一般。進(jìn)入“六五”的全民普法工作已歷經(jīng)了30年，法制宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)了從單一的法律知識(shí)的傳播到法治精神的弘揚(yáng)，從公民學(xué)法用法到覆蓋全社會(huì)的區(qū)域性法治建設(shè)的跨越。但作為壟斷行業(yè)的煙草專賣法律法規(guī)，目前并沒有脫離法律知識(shí)的傳播，距法治精神的弘揚(yáng)還有一定的距離。不能否認(rèn)行業(yè)法規(guī)宣傳教育工作在近二十多年的進(jìn)程中取得的巨大變化，人們從對(duì)煙草法律法規(guī)從無知到了解到遵守，這與多少煙草人在履行行政職責(zé)中的辛勤付出是分不開的，他們用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)著國家法律法規(guī)，也依法懲處教育了大量違法違規(guī)人員，然而在現(xiàn)實(shí)中，直至今日，仍然有一些群眾不知煙草法，有一些不是不知道煙草法，卻是知法不敬不畏法，知法違法甚至暴力抗法。

　　3、負(fù)責(zé)組織聽證，法律服務(wù)咨詢、法律應(yīng)訴等工作。

　　法規(guī)員要對(duì)符合聽證程序的相關(guān)案件依申請(qǐng)或?qū)ζ髽I(yè)相關(guān)事項(xiàng)依法組織聽證工作；對(duì)企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)糾分進(jìn)行預(yù)防、規(guī)避和處理，提供有效法律服務(wù)。

　　（二）縣級(jí)局法規(guī)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　1、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)。在對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行回訪監(jiān)督時(shí)，對(duì)不規(guī)范行為不能真正發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，專賣人員依法行政、文明執(zhí)法的能力沒有得到明顯提高；對(duì)案卷的審查和評(píng)查沒有嚴(yán)格要求，不能保證案件質(zhì)量。

　　2、法制宣傳教育流于表面。對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作只是為了完成上級(jí)工作要求，培訓(xùn)工作沒有產(chǎn)生實(shí)際效果。對(duì)外宣傳教育也只是在特定地域和時(shí)日進(jìn)行，沒有貫穿日常工作及深入更廣大的群眾中去。

　　3、法規(guī)人員的法律知識(shí)不系統(tǒng)專業(yè)，不能提供準(zhǔn)確有效法律服務(wù)，對(duì)法律方面的支撐作用有限。

　　二、加強(qiáng)縣級(jí)局法規(guī)工作的探討

　　1、宣傳教育向廣度、深度推進(jìn)，提高群眾法律素質(zhì)。

　　要加大宣傳《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)的力度，向縱深推進(jìn)。一是要求執(zhí)法人中要將法律法規(guī)的宣傳教育融入到日常工作的點(diǎn)滴中。要在日常市場走訪、案件處理等行政執(zhí)法過程中采取提示、警示等方式，不厭其煩、加大頻次地去進(jìn)行普法、宣傳、引導(dǎo)，促進(jìn)相對(duì)人學(xué)法、知法、懂法、守法，從而達(dá)到預(yù)防初次違法、減少重復(fù)違法的目的；二是加大集中宣傳的力度。不僅僅是只在“3.15”、“12.4”開展主題宣傳活動(dòng)，可以設(shè)立煙草每月法制宣傳日，通過電視臺(tái)每月進(jìn)行煙草法制宣講，還可以結(jié)合“六五”普法積極開展送法下鄉(xiāng)等公益活動(dòng)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日輪流設(shè)宣傳臺(tái)普法。通過這些措施，可以改變相當(dāng)部分人對(duì)煙草行業(yè)存在的片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，肯定煙草行業(yè)對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者的利益的維護(hù)，就會(huì)理解和支持煙草專賣法的立法宗旨——“兩個(gè)維護(hù)”；三是宣傳的同時(shí)更加注重教育勸導(dǎo)，做到曉之以理。充分發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，著力變被動(dòng)處罰為主動(dòng)引導(dǎo)，通過耐心的教育和明理，促使相對(duì)人能做到自覺遵守專賣法律法規(guī)，群眾對(duì)違反專賣法律法規(guī)行為能及時(shí)予以舉報(bào)，使各類涉煙違法犯罪活動(dòng)得到遏制。宣傳教育的結(jié)果是公民法律素質(zhì)得到提高，法律受到敬畏，實(shí)現(xiàn)了群眾參與，對(duì)解決涉煙違法案件查處中產(chǎn)生的矛盾起著不可忽視的作用，有利于化解矛盾和實(shí)現(xiàn)共同利益。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

　　（1）真正落實(shí)行政回訪制度。明確專賣、法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察部門在針對(duì)不同行政執(zhí)法行為中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，共同實(shí)施回訪監(jiān)督，確保各類行政行為得到有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不姑息放任，督促相關(guān)人責(zé)任人員及時(shí)整改，違法行為得到及時(shí)糾正，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和水平逐步提高。

　　（2）嚴(yán)把案件審核關(guān)，案卷評(píng)查責(zé)任到人。一是法規(guī)在案件審查初始就要正真介入案件審理中去，跟進(jìn)了解案件進(jìn)展，并在案件的調(diào)查處理全過程中提出合理意見，使簽下去的每一個(gè)字的起著真正法律效率；二是案卷評(píng)查嚴(yán)格再嚴(yán)格，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的要處罰，重整改，由處罰使之得到執(zhí)法人員的高度重視，從整改來提高執(zhí)法人員的執(zhí)法內(nèi)功，確保每一份行政執(zhí)法案卷稱得上一手好卷。

　　3、加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，協(xié)助企業(yè)依法進(jìn)行管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)法規(guī)員自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)要豐富全面，提高專賣及相關(guān)法規(guī)的研究和運(yùn)用的水平，以解決在實(shí)際工作中出現(xiàn)的各類新問題；二是增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法、守法、用法的緊迫感和自覺性，在不間斷的學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)其“依法行政、執(zhí)法為民”的觀念，提升其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們?cè)趫?zhí)法過程中知道什么能做、怎么去做，怎么樣規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，正真為企業(yè)做到保駕護(hù)航。再是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。收集執(zhí)法人員的培訓(xùn)需求，根據(jù)薄弱點(diǎn)盲點(diǎn)進(jìn)行目標(biāo)型培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容不局限于條文條例講釋，將各類典型案例或就手邊案件融入，使培訓(xùn)色彩豐富吸引受訓(xùn)人員；培訓(xùn)考核納入績效考核，督促學(xué)員主動(dòng)學(xué)，使學(xué)習(xí)效果真正體現(xiàn)，執(zhí)法人員法律素質(zhì)得到提高，依法行政水平和能力得到提升。

　　總之，基層的法規(guī)工作只有做細(xì)，做實(shí)，讓法治觀念滲入人心，才能為行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)“規(guī)范、和諧”的執(zhí)法環(huán)境，為行業(yè)的持續(xù)、有效、健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。