煙草在線專稿　　黨的十八屆三中全會提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　近年來，煙草行業(yè)在推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展中，緊密結(jié)合煙草行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，按照教育、制度、監(jiān)督并重的總體要求，積極構(gòu)建煙草行業(yè)的“懲防體系”，構(gòu)建“懲防體系”是保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，也是行業(yè)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措。為此，本研究在文獻(xiàn)查閱與分析的基礎(chǔ)上，通過對典型腐敗案例分析，對煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)及共性，原因及根源進(jìn)行深入剖析，并從構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三個體系為煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)提供相關(guān)的對策和建議。

　　一、煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)及共性

　　煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗情形與黨政機(jī)關(guān)、其他國有企業(yè)等部門發(fā)生的腐敗現(xiàn)象有著共通之處，但又有其特性，具體表現(xiàn)為：

　　1、“一把手”腐敗突出。近年來，這批人群成了腐敗的高發(fā)人群，各級企業(yè)負(fù)責(zé)人及其親屬成為不法商人“圍獵”的重點(diǎn)對象，其中有的人經(jīng)不起考驗(yàn)，被拉下水，因此而發(fā)生的受賄、貪污、挪用等案件屢見不鮮。

　　2、以權(quán)謀私，違規(guī)輸送利益。部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力尋租，尤其是在招投標(biāo)和物資采購領(lǐng)域，利用職權(quán)吃里扒外、損公肥私，蠶食國有資產(chǎn)；煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，部分領(lǐng)導(dǎo)親屬圍繞“兩煙”、招投標(biāo)、多元化經(jīng)營等進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，搞利益輸送問題。

　　3、生活墮落腐化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤認(rèn)為煙草行業(yè)財大氣粗，享樂主義和拜金主義盛行，時常利用公款吃喝玩樂，相互攀比，一味追求高檔消費(fèi)，生活作風(fēng)極其奢靡腐敗。

　　4、涉案人員的層次越來越高且趨于群體化。近年來，違法違紀(jì)人員由低層次向高層次發(fā)展，集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪腐和生活腐化于一體。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人違法違紀(jì)案件的比例逐年增多，涉及到省級煙草專賣局（公司）或省級中煙公司的主要領(lǐng)導(dǎo)；部分案件往往一案多人，形成一個腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。

　　5、腐敗“合理化”趨勢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為創(chuàng)造了巨大財富，上繳了巨額稅利。為國家、地方和群眾做出了貢獻(xiàn)，思想認(rèn)識上發(fā)生扭曲，認(rèn)為應(yīng)該從企業(yè)中獲得對等待遇，從而“理所當(dāng)然”地發(fā)生腐敗[1]。

　　二、探索煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的原因及根源

　　煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗有其深刻的根源及多方面的原因，具體表現(xiàn)為：

　　1、從行業(yè)特點(diǎn)看，我國煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，壟斷經(jīng)營”的專賣管理體制，具有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的雙重屬性，使得企業(yè)處于內(nèi)部監(jiān)督體制不到位，外部控制機(jī)制缺失的狀態(tài)。煙草商業(yè)企業(yè)是“兩塊牌子一套人馬，三頂帽子一個人”，幾項職務(wù)集于一身，固然便于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但權(quán)力過分集中于個人，造成決策權(quán)集中度比較高、自有裁量權(quán)比較大。此特殊體制日益成為不法分子“尋租”的重點(diǎn)對象，若主要領(lǐng)導(dǎo)自控力不強(qiáng)，又缺乏有力的監(jiān)督制約，會造成權(quán)力濫用，容易發(fā)生以權(quán)謀私、以煙謀私的問題。

　　2、煙草行業(yè)國有資產(chǎn)龐大、業(yè)務(wù)交易龐大、多元化經(jīng)營廣泛，因此擁有龐大的資金流和項目流，由于企業(yè)規(guī)章制度存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、權(quán)力過于集中、監(jiān)管執(zhí)行不力，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）上隨意決策、違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)大量流失。

　　3、從監(jiān)督方面看，監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位。沒有強(qiáng)有力的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的重要原因。首先行業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門受體制、人員配備等因素制約，造成紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在實(shí)際工作中心存顧慮，不敢以及不愿監(jiān)督。其次監(jiān)督機(jī)制不夠完善，偏重事后調(diào)查，忽視事前防范、事中約束。再次各級審計部門在事前、事中、事后審計都難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作常常是人已經(jīng)離任多時才開始審計。

　　4、從思想認(rèn)識看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部忽視黨風(fēng)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)，放松黨性的鍛煉提高，被一些別有用心的人所引誘和利用，沉迷于低級趣味，違反中央“八項”規(guī)定和“四風(fēng)”問題，導(dǎo)致權(quán)力私有化和商品化，把黨和職工賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的砝碼和資本，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易。

　　三、煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的措施和方法

　　按照教育、制度、監(jiān)督三者并重和有機(jī)互動的總體原則和基本要求，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為教育、制度、監(jiān)督的重點(diǎn)對象，抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，以創(chuàng)新機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督作為重點(diǎn)與核心，構(gòu)建內(nèi)在統(tǒng)一，相輔相成的煙草行業(yè)　“懲防體系”。

　　（一）深化黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，構(gòu)建新型廉政宣傳教育機(jī)制

　　1、緊密結(jié)合煙草行業(yè)工作的實(shí)際，準(zhǔn)確把握各項教育的主攻方向和重點(diǎn)，合理安排日常教育和專題教育，形成教育總體方案。深入開展理想信念宗旨、中國特色社會主義、社會主義核心價值體系教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從業(yè)、法紀(jì)教育，確保學(xué)習(xí)時間和效果，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變思想道德防線。

　　2、大力開展廉政文化建設(shè)：一是充分利用報刊、雜志、網(wǎng)站、新媒體等資源，開展多種形式的廉政教育活動；二是通過召開干部家屬廉政座談會、組織觀看廉政錄像片、舉辦廉政黨課和“現(xiàn)身說法”警示教育專題講座等，使廉政教育深入到領(lǐng)導(dǎo)干部個人以及其家庭；三是建立廉政教育室、廉政圖書庫，制作廉政宣傳欄，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)知識競答、演講比賽和廉政書畫作品展覽，提高廉政文化建設(shè)的針對性和有效性。

　　3、狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，在工作中強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，保障八項規(guī)定系列要求落到實(shí)處；結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，切實(shí)糾正“四風(fēng)”問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真核查從各種渠道反映的領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活的動向，對存在的問題早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯。

　　（二）健全制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，構(gòu)建系統(tǒng)性的制度防范和制約機(jī)制

　　以健全制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，在規(guī)范化、制度化上狠下功夫，打通制度落實(shí)的“最后一公里”，形成用制度管權(quán)管事管人的機(jī)制。

　　1、構(gòu)建具有行業(yè)特色的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。

　　煙草行業(yè)的管理范圍涉及烤煙生產(chǎn)、卷煙銷售、專賣執(zhí)法、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督管理等諸多方面，資金運(yùn)作量大、涉及重點(diǎn)崗位防范的人員較多。首先探索在煙草系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一垂直管理的廉政風(fēng)險排查防控機(jī)構(gòu)，排查防控機(jī)構(gòu)以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，提高廉政風(fēng)險排查的精準(zhǔn)度；以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，全面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)[2]。其次以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，建立權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系；以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立廉政風(fēng)險信息化防控體系；將廉政風(fēng)險防范管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績效考核評價體系，建立廉政風(fēng)險的績效化管理體系；構(gòu)建具有前期防范、中期監(jiān)控、后期處置的行業(yè)特色廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制，不斷提升預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

　　2、深化人事制度改革，從嚴(yán)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　煙草作為一個特殊行業(yè)，體制上實(shí)行人財物的高度集中管理，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，是“懲防體系”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，改進(jìn)民主推薦方式方法，完善干部選拔任用辦法，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　（1）發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。落實(shí)黨委在選人用人上的主體責(zé)任，各級黨委向上級報送擬提拔人選時，要搞好個人有關(guān)事項報告的抽查核實(shí)，對其廉潔自律情況嚴(yán)格把關(guān)、做出結(jié)論性評價。

　　（2）從時間和方式兩個方面，增加任前考察深度，做好任前報告。一是時間上不能為了“趕會”而搞簡單“印證式”的考察。二是要采取提前介入、改進(jìn)程序、把考核干部的功夫下在平時、查看檔案、走訪有關(guān)部門等辦法，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，重點(diǎn)防止帶病提拔。

　　（3）嚴(yán)厲查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，鏟除產(chǎn)生帶病提拔問題的潛規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行干部考察回避制度，健全帶病提拔倒查機(jī)制，探索實(shí)名推薦干部辦法。

　　（4）推行“一把手”和紀(jì)檢組長異地任職制度[3]。

　　3、建立“三重一大”問題的專項運(yùn)行制度。

　　“三重一大”問題往往是煙草行業(yè)在改革發(fā)展過程中極易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此在“三重一大”問題上要引入依托行賄檔案查詢制度建立的廉潔準(zhǔn)入制度[4]。建立審批流程化、制度規(guī)范化、職權(quán)明晰化、決策民主化、用權(quán)透明化、結(jié)果公開化的“六化”制度來加強(qiáng)運(yùn)行管理，使“三重一大”問題的決策更具有科學(xué)性和有效性。

　　（三）全覆蓋強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建行之有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

　　1、建立健全與行業(yè)相適應(yīng)的巡視制度。

　　巡視是全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督有效管用的制度，是一把反腐“利劍”?！?/p>