煙草在線專稿　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化與發(fā)展，各行各業(yè)都進(jìn)入到了一個全新的發(fā)展階段，可以說，當(dāng)今時代風(fēng)險與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存。每個領(lǐng)域都在追求全新的變革，煙草行業(yè)也不例外，也在積極探索和尋求更加適合的發(fā)展途徑。特別是煙草營銷與市場管理層面正在謀求全新實效的措施和手段?；鶎悠髽I(yè)與專賣管理部門在不斷做實做好細(xì)節(jié)性工作的同時，力求將卷煙營銷與市場管理以及企業(yè)建設(shè)水平提升到一個新的高度上來。特別值得一提的是，煙草專賣管理部門正在全力創(chuàng)新工作模式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)與觀念，著力解決市場管理等方面存在的問題與困難，個別地區(qū)推出了互檢工作機(jī)制，以此來進(jìn)一步調(diào)動工作積極性，提升市場管理能力，凈化市場運行環(huán)境。筆者認(rèn)為，此種做法相對來講比較科學(xué)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，如果融入巡查的因素，那么，效果會更加理想，起到的作用也將更加明顯，對于強(qiáng)管理、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、樹形象、促發(fā)展等具有重要意義。

　　所謂“巡查互檢”機(jī)制指的是兩個區(qū)域之間的煙草專賣管理部門互派專賣執(zhí)法人員，輪換崗位，交換到彼此之間的工作區(qū)域，開展市場管理與專賣執(zhí)法檢查工作。該工作舉措既涵蓋了煙草專賣管理層面的內(nèi)容，還間接涉及到卷煙營銷方面的工作，既促進(jìn)了不同區(qū)域之間專賣執(zhí)法隊伍的交流與溝通，又提升了專賣執(zhí)法能力和水平，可以說這項工作的開展是“一舉多得”。通過巡查互檢，可以讓異地之間的專賣執(zhí)法人員更好地了解其他地區(qū)卷煙網(wǎng)點布局情況、零售市場運行現(xiàn)狀、查處涉煙案件，可以更好地與其他地區(qū)的煙草專賣管理人員進(jìn)行交流溝通，真正達(dá)到彼此之間增進(jìn)了解，共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護(hù)卷煙零售市場經(jīng)營秩序和穩(wěn)定的目的?！把膊榛z”機(jī)制是一項交流性較強(qiáng)、互動性較好的工作新舉措，對于提升專賣管理能力與整體水平來說有百利而無一害。

　　一、煙草專賣“巡查互檢”工作機(jī)制所起到的幾個重要作用

　　眾所周知，同一地區(qū)的基層專賣管理部門盡管同屬于同一上級煙草專賣管理部門領(lǐng)導(dǎo)與管理。但是，由于其所處的地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展環(huán)境等因素的影響，不同的基層煙草專賣管理部門在教育、培訓(xùn)、管理、執(zhí)法模式以及隊伍建設(shè)等方面都存在著一定的區(qū)別和不同。因此，經(jīng)常性的開展交流與溝通以及輪崗互檢活動確實必要。

　　一方面，開展“巡查互檢”是轉(zhuǎn)變觀念，探索煙草專賣執(zhí)法管理工作新模式的有益探索，也是完善專賣管理模式，提高專賣管理質(zhì)量和水平的有益探索。從這個角度來說，其具有一定的創(chuàng)新性和實效性，符合當(dāng)前卷煙零售市場運行新形勢的需要，能夠極大推動煙草專賣執(zhí)法活動有效開展；另一方面，“巡查互檢”工作的有效開展，可以有效解決當(dāng)前個別基層專賣管理部門存在的管理模式粗放，思想觀念相對較差，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果不理想等問題，在“巡查互檢”過程中，可以讓基層煙草專賣管理部門更進(jìn)一步了解其他兄弟單位的實際情況與特點，經(jīng)過不斷對比，可以及時有效的發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并且能夠?qū)W習(xí)到新的、好的經(jīng)驗和辦法，真正做到“取人之長，補(bǔ)己之短”。

　　1、“巡查互檢”能夠在專賣管理部門之間建立起“伙伴”關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)彼此之間的互相交流。

　　多年以來，煙草專賣管理部門作為獨立的執(zhí)法主體始終圍繞著自己的轄區(qū)開展專賣執(zhí)法與市場整治活動，無論是相鄰或者異地的兄弟單位在專賣執(zhí)法交流與隊伍溝通方面卻少之又少。整個基層煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法人員之間也是各過各的日子，互不來往、互不影響、互不打擾。這就使得異地?zé)煵輰Ｙu管理部門以及執(zhí)法人員變得極為陌生，對彼此的市場管理以及案件查處等情況也不甚了解。這種情況下，實施“巡查互檢”就能夠進(jìn)一步加強(qiáng)基層專賣管理部門以及執(zhí)法人員之間的聯(lián)系，就煙草專賣執(zhí)法、案件查處以及市場管理等進(jìn)行溝通和交流，結(jié)合自身實際探討有效的管理方式和措施。彼此輪崗執(zhí)法檢查，既能夠幫助兄弟單位查處涉煙案件，又能協(xié)助其凈化市場環(huán)境，還能進(jìn)一步提升其市場的凈化率。經(jīng)常開展“巡查互檢”活動，可以增加異地?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法人員的交流，久而久之，異地?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法管理部門以及專賣執(zhí)法人員可以建立起良好的“伙伴”關(guān)系，為更好開展專賣執(zhí)法活動奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2、“巡查互檢”能夠在專賣執(zhí)法人員之間形成“動態(tài)”關(guān)系，可以積累更多專賣執(zhí)法經(jīng)驗。

　　盡管煙草專賣執(zhí)法工作屬于法規(guī)性較強(qiáng)的一項工作，其有嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，但煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中在措施、手段等方面可以探索更為有效的形式。既要充分考慮到執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，還要兼顧到自身所處發(fā)展環(huán)境以及實際情況，這樣，才能確保我們的煙草專賣執(zhí)法活動更為優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范。然而，多年以來煙草專賣執(zhí)法活動受到執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法范圍、執(zhí)法理念等因素的限制，專賣執(zhí)法人員很難與其他地區(qū)的煙草專賣執(zhí)法群體有互動與接觸。如果有的話，也僅僅限于上級主管部門組織開展的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動，而且往往都是在基層煙草專賣管理部門的決策層面之間進(jìn)行的。因此，通過“巡查互檢”，可以讓普通的煙草專賣執(zhí)法人員有了異地交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會，大家在輪崗執(zhí)法過程中，可以就一些熱點問題或者執(zhí)法方面的難題交換看法，探討一些心得與好的做法，既讓專賣執(zhí)法人員掌握了更好的管理經(jīng)驗，又能學(xué)習(xí)到更為適合自身的管理方式，知曉執(zhí)法方面存在的不足與問題，才能有效解決自身在專賣執(zhí)法過程中存在缺陷與弊端。

　　3、“巡查互檢”能夠緩解專賣管理方面存在的“僵化”關(guān)系，可以有效發(fā)揮執(zhí)法效能作用。

　　基層煙草專賣管理部門開展煙草專賣執(zhí)法活動都是在自己所負(fù)責(zé)的轄區(qū)進(jìn)行，其大多與管理對象常年接觸，彼此之間較為熟悉，個別專賣執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，對待管理對象區(qū)別對待，經(jīng)常會出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，管理不到位等問題，這在一定程度上既影響到了專賣執(zhí)法的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，還會對整個專賣執(zhí)法活動的推進(jìn)產(chǎn)生一定的阻礙。實施“巡查互檢”就能很好解決這個問題，煙草專賣執(zhí)法人員異地進(jìn)行專賣執(zhí)法、市場管理以及案件查處，執(zhí)法人員與管理對象彼此不熟悉、不認(rèn)識，不會顧及太多的層面，也不會受到太多因素的干擾和影響。其在開展煙草專賣執(zhí)法過程中，執(zhí)法尺度把握較嚴(yán)，執(zhí)法力度相對較大，能夠針對異地卷煙零售市場運行中存在的突出問題進(jìn)行集中整治，對違法違紀(jì)行為最大限度的進(jìn)行查處。換而言之，異地“巡查互檢”活動可以極大地提升煙草專賣執(zhí)法質(zhì)量和效率，也能夠引導(dǎo)專賣執(zhí)法人員切實轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，改正自身存在的缺點與問題，正確對待和開展煙草專賣執(zhí)法工作。從而，確保煙草專賣執(zhí)法人員更為嚴(yán)格的執(zhí)行煙草法律法規(guī)，全面維護(hù)整個卷煙零售市場經(jīng)營秩序，為卷煙經(jīng)營活動的深入開展起到保駕護(hù)航的重要作用。

　　二、做好“巡查互檢”需要把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　煙草專賣管理部門開展“巡查互檢”需要有全面的、綜合的謀劃與設(shè)計，應(yīng)當(dāng)著力避免工作安排過于主觀隨意，操作流程過于形式化，具體措施不切合實際等問題。要突出做好實施方案的制定，完善各項管理制度，進(jìn)一步明確實施目的與任務(wù)，細(xì)化工作環(huán)節(jié)等工作。從而，確保整個“巡查互檢”能夠真正落實到位，取得預(yù)期成效。

　　首先，應(yīng)當(dāng)形成更為統(tǒng)一的聯(lián)席“巡查互檢”工作制度。這是開展好“巡查互檢”工作的關(guān)鍵所在，也是有效推進(jìn)此項工作的根本保證。以制度的形式將“巡查互檢”確定下來，進(jìn)一步明確該項工作的操作流程、具體任務(wù)、實施內(nèi)容、開展步驟以及確切要求。某一地區(qū)同屬的基層煙草專賣管理部門相對較多，彼此之間交叉開展“巡查互檢”需要進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計和全面規(guī)劃，只有這樣，才能使得此項工作有序?qū)嵤┖涂茖W(xué)推進(jìn)。因此，煙草專賣“巡查互檢”要必須做到異地之間煙草專賣管理部門的有效溝通，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，由上級煙草專賣管理部門牽頭，召集基層煙草專賣管理部門的決策層進(jìn)行會商，研究制定和完備各項工作任務(wù)與實施方案，確定工作開展的主體，組織實施模式，成立機(jī)構(gòu)以及“巡查互檢”的范圍和區(qū)域等內(nèi)容，防止出現(xiàn)多頭指揮，交叉重復(fù)、政出多門導(dǎo)致“巡查互檢”工作無法有效開展等難點問題。

　　其次，煙草專賣“巡查互檢”工作應(yīng)當(dāng)保持常態(tài)化開展。可以說，這是發(fā)揮好“巡查互檢”工作重要作用的必要條件。煙草專賣執(zhí)法“巡查互檢”絕不是一項簡單的工作，更不是一味地追求形式化的工作，該項工作應(yīng)當(dāng)屬于長期的、動態(tài)的系統(tǒng)性工作。煙草專賣管理部門要充分把握工作開展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在充分考慮卷煙零售市場管理實際的基礎(chǔ)上，真正做到因地制宜，既突出重點環(huán)節(jié)，還要綜合評估市場環(huán)境。還要在實踐過程中不斷完善和健全“巡查互檢”工作的實施內(nèi)容和操作模式，使之更具系統(tǒng)化與規(guī)范化。并且以制度的形式將其納入到煙草專賣執(zhí)法工作中來，絕不能使得此項工作成為主觀隨意的工作，更不能因為領(lǐng)導(dǎo)決策層面的變動而被人為改變甚至取消。制定和出臺更為符合實際的長效機(jī)制，明確“巡查互檢”近期與長期的工作方向，使得煙草專賣執(zhí)法“巡查互檢”工作成為基層煙草專賣管理部門常態(tài)化的重要工作。

　　第三，專賣執(zhí)法“巡查互檢”工作具有較強(qiáng)的覆蓋率。專賣執(zhí)法“巡查互檢”應(yīng)當(dāng)涵蓋到整個卷煙零售市場，絕不能僅僅兼顧某一區(qū)域與地段，其“巡查互檢”對象是全體卷煙經(jīng)營業(yè)戶。煙草專賣執(zhí)法人員異地開展“巡查互檢”必須應(yīng)當(dāng)在思想上樹立大局意識，絕不能“掛一漏萬”或“顧此失彼”，更不能存在盲目性，只是一味地憑借主觀想法開展“巡查互檢”工作。煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)真正做到既把握全局，還要突出重點，合理分配“巡查互檢”的時間和人員，科學(xué)客觀的劃分執(zhí)法區(qū)域，并且分步驟、多層面、分重點的開展煙草專賣執(zhí)法“巡查互檢”工作。特別是要重點做好有代表性的區(qū)域和問題多發(fā)的管理對象“巡查互檢