煙草在線專稿　　隨著經濟形勢的不斷變化與發(fā)展，各行各業(yè)都進入到了一個全新的發(fā)展階段，可以說，當今時代風險與機遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存。每個領域都在追求全新的變革，煙草行業(yè)也不例外，也在積極探索和尋求更加適合的發(fā)展途徑。特別是煙草營銷與市場管理層面正在謀求全新實效的措施和手段?；鶎悠髽I(yè)與專賣管理部門在不斷做實做好細節(jié)性工作的同時，力求將卷煙營銷與市場管理以及企業(yè)建設水平提升到一個新的高度上來。特別值得一提的是，煙草專賣管理部門正在全力創(chuàng)新工作模式，轉變作風與觀念，著力解決市場管理等方面存在的問題與困難，個別地區(qū)推出了互檢工作機制，以此來進一步調動工作積極性，提升市場管理能力，凈化市場運行環(huán)境。筆者認為，此種做法相對來講比較科學，具有較強的創(chuàng)新性，如果融入巡查的因素，那么，效果會更加理想，起到的作用也將更加明顯，對于強管理、優(yōu)結構、提素質、樹形象、促發(fā)展等具有重要意義。

　　所謂“巡查互檢”機制指的是兩個區(qū)域之間的煙草專賣管理部門互派專賣執(zhí)法人員，輪換崗位，交換到彼此之間的工作區(qū)域，開展市場管理與專賣執(zhí)法檢查工作。該工作舉措既涵蓋了煙草專賣管理層面的內容，還間接涉及到卷煙營銷方面的工作，既促進了不同區(qū)域之間專賣執(zhí)法隊伍的交流與溝通，又提升了專賣執(zhí)法能力和水平，可以說這項工作的開展是“一舉多得”。通過巡查互檢，可以讓異地之間的專賣執(zhí)法人員更好地了解其他地區(qū)卷煙網(wǎng)點布局情況、零售市場運行現(xiàn)狀、查處涉煙案件，可以更好地與其他地區(qū)的煙草專賣管理人員進行交流溝通，真正達到彼此之間增進了解，共同進步，協(xié)調發(fā)展，切實維護卷煙零售市場經營秩序和穩(wěn)定的目的。“巡查互檢”機制是一項交流性較強、互動性較好的工作新舉措，對于提升專賣管理能力與整體水平來說有百利而無一害。

　　一、煙草專賣“巡查互檢”工作機制所起到的幾個重要作用

　　眾所周知，同一地區(qū)的基層專賣管理部門盡管同屬于同一上級煙草專賣管理部門領導與管理。但是，由于其所處的地區(qū)差異、經濟條件和發(fā)展環(huán)境等因素的影響，不同的基層煙草專賣管理部門在教育、培訓、管理、執(zhí)法模式以及隊伍建設等方面都存在著一定的區(qū)別和不同。因此，經常性的開展交流與溝通以及輪崗互檢活動確實必要。

　　一方面，開展“巡查互檢”是轉變觀念，探索煙草專賣執(zhí)法管理工作新模式的有益探索，也是完善專賣管理模式，提高專賣管理質量和水平的有益探索。從這個角度來說，其具有一定的創(chuàng)新性和實效性，符合當前卷煙零售市場運行新形勢的需要，能夠極大推動煙草專賣執(zhí)法活動有效開展；另一方面，“巡查互檢”工作的有效開展，可以有效解決當前個別基層專賣管理部門存在的管理模式粗放，思想觀念相對較差，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果不理想等問題，在“巡查互檢”過程中，可以讓基層煙草專賣管理部門更進一步了解其他兄弟單位的實際情況與特點，經過不斷對比，可以及時有效的發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并且能夠學習到新的、好的經驗和辦法，真正做到“取人之長，補己之短”。

　　1、“巡查互檢”能夠在專賣管理部門之間建立起“伙伴”關系，能夠實現(xiàn)彼此之間的互相交流。

　　多年以來，煙草專賣管理部門作為獨立的執(zhí)法主體始終圍繞著自己的轄區(qū)開展專賣執(zhí)法與市場整治活動，無論是相鄰或者異地的兄弟單位在專賣執(zhí)法交流與隊伍溝通方面卻少之又少。整個基層煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法人員之間也是各過各的日子，互不來往、互不影響、互不打擾。這就使得異地煙草專賣管理部門以及執(zhí)法人員變得極為陌生，對彼此的市場管理以及案件查處等情況也不甚了解。這種情況下，實施“巡查互檢”就能夠進一步加強基層專賣管理部門以及執(zhí)法人員之間的聯(lián)系，就煙草專賣執(zhí)法、案件查處以及市場管理等進行溝通和交流，結合自身實際探討有效的管理方式和措施。彼此輪崗執(zhí)法檢查，既能夠幫助兄弟單位查處涉煙案件，又能協(xié)助其凈化市場環(huán)境，還能進一步提升其市場的凈化率。經常開展“巡查互檢”活動，可以增加異地煙草專賣執(zhí)法人員的交流，久而久之，異地煙草專賣執(zhí)法管理部門以及專賣執(zhí)法人員可以建立起良好的“伙伴”關系，為更好開展專賣執(zhí)法活動奠定堅實基礎。

　　2、“巡查互檢”能夠在專賣執(zhí)法人員之間形成“動態(tài)”關系，可以積累更多專賣執(zhí)法經驗。

　　盡管煙草專賣執(zhí)法工作屬于法規(guī)性較強的一項工作，其有嚴格的執(zhí)法標準與規(guī)定，但煙草專賣管理部門以及專賣執(zhí)法人員在開展執(zhí)法過程中在措施、手段等方面可以探索更為有效的形式。既要充分考慮到執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)的嚴肅性，還要兼顧到自身所處發(fā)展環(huán)境以及實際情況，這樣，才能確保我們的煙草專賣執(zhí)法活動更為優(yōu)質、高效、規(guī)范。然而，多年以來煙草專賣執(zhí)法活動受到執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法范圍、執(zhí)法理念等因素的限制，專賣執(zhí)法人員很難與其他地區(qū)的煙草專賣執(zhí)法群體有互動與接觸。如果有的話，也僅僅限于上級主管部門組織開展的各類業(yè)務培訓與學習活動，而且往往都是在基層煙草專賣管理部門的決策層面之間進行的。因此，通過“巡查互檢”，可以讓普通的煙草專賣執(zhí)法人員有了異地交流與學習的機會，大家在輪崗執(zhí)法過程中，可以就一些熱點問題或者執(zhí)法方面的難題交換看法，探討一些心得與好的做法，既讓專賣執(zhí)法人員掌握了更好的管理經驗，又能學習到更為適合自身的管理方式，知曉執(zhí)法方面存在的不足與問題，才能有效解決自身在專賣執(zhí)法過程中存在缺陷與弊端。

　　3、“巡查互檢”能夠緩解專賣管理方面存在的“僵化”關系，可以有效發(fā)揮執(zhí)法效能作用。

　　基層煙草專賣管理部門開展煙草專賣執(zhí)法活動都是在自己所負責的轄區(qū)進行，其大多與管理對象常年接觸，彼此之間較為熟悉，個別專賣執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，對待管理對象區(qū)別對待，經常會出現(xiàn)把關不嚴，管理不到位等問題，這在一定程度上既影響到了專賣執(zhí)法的嚴肅性與規(guī)范性，還會對整個專賣執(zhí)法活動的推進產生一定的阻礙。實施“巡查互檢”就能很好解決這個問題，煙草專賣執(zhí)法人員異地進行專賣執(zhí)法、市場管理以及案件查處，執(zhí)法人員與管理對象彼此不熟悉、不認識，不會顧及太多的層面，也不會受到太多因素的干擾和影響。其在開展煙草專賣執(zhí)法過程中，執(zhí)法尺度把握較嚴，執(zhí)法力度相對較大，能夠針對異地卷煙零售市場運行中存在的突出問題進行集中整治，對違法違紀行為最大限度的進行查處。換而言之，異地“巡查互檢”活動可以極大地提升煙草專賣執(zhí)法質量和效率，也能夠引導專賣執(zhí)法人員切實轉變觀念和作風，改正自身存在的缺點與問題，正確對待和開展煙草專賣執(zhí)法工作。從而，確保煙草專賣執(zhí)法人員更為嚴格的執(zhí)行煙草法律法規(guī)，全面維護整個卷煙零售市場經營秩序，為卷煙經營活動的深入開展起到保駕護航的重要作用。

　　二、做好“巡查互檢”需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)

　　煙草專賣管理部門開展“巡查互檢”需要有全面的、綜合的謀劃與設計，應當著力避免工作安排過于主觀隨意，操作流程過于形式化，具體措施不切合實際等問題。要突出做好實施方案的制定，完善各項管理制度，進一步明確實施目的與任務，細化工作環(huán)節(jié)等工作。從而，確保整個“巡查互檢”能夠真正落實到位，取得預期成效。

　　首先，應當形成更為統(tǒng)一的聯(lián)席“巡查互檢”工作制度。這是開展好“巡查互檢”工作的關鍵所在，也是有效推進此項工作的根本保證。以制度的形式將“巡查互檢”確定下來，進一步明確該項工作的操作流程、具體任務、實施內容、開展步驟以及確切要求。某一地區(qū)同屬的基層煙草專賣管理部門相對較多，彼此之間交叉開展“巡查互檢”需要進行統(tǒng)籌設計和全面規(guī)劃，只有這樣，才能使得此項工作有序實施和科學推進。因此，煙草專賣“巡查互檢”要必須做到異地之間煙草專賣管理部門的有效溝通，在統(tǒng)一思想的基礎上，由上級煙草專賣管理部門牽頭，召集基層煙草專賣管理部門的決策層進行會商，研究制定和完備各項工作任務與實施方案，確定工作開展的主體，組織實施模式，成立機構以及“巡查互檢”的范圍和區(qū)域等內容，防止出現(xiàn)多頭指揮，交叉重復、政出多門導致“巡查互檢”工作無法有效開展等難點問題。

　　其次，煙草專賣“巡查互檢”工作應當保持常態(tài)化開展。可以說，這是發(fā)揮好“巡查互檢”工作重要作用的必要條件。煙草專賣執(zhí)法“巡查互檢”絕不是一項簡單的工作，更不是一味地追求形式化的工作，該項工作應當屬于長期的、動態(tài)的系統(tǒng)性工作。煙草專賣管理部門要充分把握工作開展的標準和要求，在充分考慮卷煙零售市場管理實際的基礎上，真正做到因地制宜，既突出重點環(huán)節(jié)，還要綜合評估市場環(huán)境。還要在實踐過程中不斷完善和健全“巡查互檢”工作的實施內容和操作模式，使之更具系統(tǒng)化與規(guī)范化。并且以制度的形式將其納入到煙草專賣執(zhí)法工作中來，絕不能使得此項工作成為主觀隨意的工作，更不能因為領導決策層面的變動而被人為改變甚至取消。制定和出臺更為符合實際的長效機制，明確“巡查互檢”近期與長期的工作方向，使得煙草專賣執(zhí)法“巡查互檢”工作成為基層煙草專賣管理部門常態(tài)化的重要工作。

　　第三，專賣執(zhí)法“巡查互檢”工作具有較強的覆蓋率。專賣執(zhí)法“巡查互檢”應當涵蓋到整個卷煙零售市場，絕不能僅僅兼顧某一區(qū)域與地段，其“巡查互檢”對象是全體卷煙經營業(yè)戶。煙草專賣執(zhí)法人員異地開展“巡查互檢”必須應當在思想上樹立大局意識，絕不能“掛一漏萬”或“顧此失彼”，更不能存在盲目性，只是一味地憑借主觀想法開展“巡查互檢”工作。煙草專賣管理部門應當真正做到既把握全局，還要突出重點，合理分配“巡查互檢”的時間和人員，科學客觀的劃分執(zhí)法區(qū)域，并且分步驟、多層面、分重點的開展煙草專賣執(zhí)法“巡查互檢”工作。特別是要重點做好有代表性的區(qū)域和問題多發(fā)的管理對象“巡查互檢