一直以來，煙草專賣管理部門始終要求煙草專賣執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。其在組織煙草專賣執(zhí)法人員實施專賣管理與執(zhí)法過程中，堅決要求全體專賣執(zhí)法人員必須杜絕影響煙草專賣執(zhí)法形象的“吃、拿、卡、要”等行為，并且制定了一系列的制度與管理辦法。盡管如此，由于受到諸多因素的影響，個別煙草專賣執(zhí)法人員在開展煙草專賣執(zhí)法時依然存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范行為，直接影響到了良好煙草專賣執(zhí)法形象的樹立。特別是這種情況在辦理煙草專賣零售許可證方面也有所表現(xiàn)。個別專賣執(zhí)法人員以上級有規(guī)定、許可證證難辦等諸多因素為借口，為業(yè)戶緩辦證、慢辦證。更有甚者，不可避免地出現(xiàn)了“人情證”、“關(guān)系證”等辦證違規(guī)違紀(jì)行為。

　　二、“人性化”辦理煙草專賣零售許可證需要把握的環(huán)節(jié)

　　煙草行業(yè)屬于專賣執(zhí)法與市場經(jīng)營一體化發(fā)展的特殊行業(yè)。姑且不談市場經(jīng)營方面的內(nèi)容，單就煙草專賣執(zhí)法來說，其有著較強的特殊性與強制性。因此，某地區(qū)對辦理煙草專賣零售許可證所采取的“人性化”措施，既不能忽視辦理許可證的具體程序和要求，也決不意味著是無原則的為業(yè)戶辦理煙草專賣零售許可證，其應(yīng)當(dāng)是有條件的，是在認(rèn)真執(zhí)行和落實煙草專賣法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行的。只有這樣，才能確保煙草專賣零售許可證辦理的公正性、合法性與合理性。

　　1、“人性化”辦證是以遵循法律為前提的，這是規(guī)范辦理煙草專賣零售許可證的重要基礎(chǔ)。

　　任何煙草專賣管理部門都是以履行煙草專賣法律法規(guī)定為條件，這是法律賦予我們的權(quán)力與責(zé)任。煙草專賣零售許可證的辦理必須上升到法律的層面，是執(zhí)法的一種具體表現(xiàn)。即使是“人性化”辦證方式也必須堅持煙草專賣法律法規(guī)，其應(yīng)當(dāng)在法律條款規(guī)定的框架內(nèi)來進行。任何與煙草專賣法律法規(guī)相違背的辦證方式和做法都是不可取的，也是法律法規(guī)絕對不允許的。我們煙草專賣執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進一步明確這項要求，正確區(qū)分“人性化”辦理煙草專賣零售許可證與法律法規(guī)規(guī)定之間存在的差別，絕不能使“人性化”辦證與煙草法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸。而我們所提及的“人性化”辦理煙草專賣零售許可證僅僅是在細(xì)節(jié)的層面來進行調(diào)整與轉(zhuǎn)變，考慮到更多的實際情況與經(jīng)營現(xiàn)狀等因素，從而，使得許可證辦理更加實效化，符合實際發(fā)展需要，推動整個卷煙零售市場運行更加規(guī)范科學(xué)。

　　2、“人性化”辦證是以均衡發(fā)展為要求的，這是辦理煙草專賣零售許可證的重要條件。

　　煙草專賣零售許可證的辦理意義十分明顯，其直接決定著卷煙零售網(wǎng)點的設(shè)立與布局，是煙草專賣管理部門控制與掌握卷煙零售網(wǎng)點布局與變化情況的重要“法寶”。同時，卷煙零售網(wǎng)點的設(shè)立與數(shù)量在一定程度上也關(guān)系到卷煙經(jīng)營活動的開展。我們基層卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展卷煙營銷、入戶走訪、電子訂貨等營銷時，必然要考慮自身所承擔(dān)的運行成本，這其中既在卷煙送貨人工與車輛等投入的成本，又有客戶經(jīng)理營銷服務(wù)投入的工作量和勞動強度。如果零售網(wǎng)點設(shè)立較多，布局不合理的話，那么只能會使得業(yè)戶之間的競爭加劇，經(jīng)營效益減少，容易產(chǎn)生惡性競爭等突出問題，而且還將增加企業(yè)的成本投入，降低企業(yè)經(jīng)濟效益的取得，并且還會使得客戶經(jīng)理等一線人的工作量與勞動強度大幅度增加，其只能呈現(xiàn)出高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)。企業(yè)出于這些原因的考慮，必然要高度重視零售網(wǎng)點的設(shè)立數(shù)量與合理布局，其既要合理控制企業(yè)自身的成本投入與消耗，還要注重切實滿足卷煙零售市場消費需要，更為有效的維護卷煙零售網(wǎng)點的切身利益。

　　3、“人性化”辦證是以科學(xué)合理為原則的，這是辦理煙草專賣零售許可證的關(guān)鍵所在。

　　一般來說，從事煙草專賣管理和卷煙營銷的人員都知道，卷煙經(jīng)營效果最為理想的是地處主街道和繁華路段的業(yè)戶，這類業(yè)戶經(jīng)營規(guī)模較大，消費環(huán)境較好，消費群體較為穩(wěn)定，屬于卷煙消費密集區(qū)域，這種情況和條件的，煙草專賣管理部門在辦理煙草專賣零售許可證時應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)增加卷煙零售網(wǎng)點設(shè)立的數(shù)量，凡是符合卷煙經(jīng)營條件的、沒有煙草專賣法律法規(guī)杜絕幾種類型辦證的業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)及時按照相關(guān)流程與要求為其辦理許可證，使其獲取從事卷煙經(jīng)營的資格和條件。距離較遠(yuǎn)、地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)營條件相關(guān)較差的業(yè)戶申請辦理煙草專賣零售許可證，煙草專賣管理部門在受理其申請的同時，在充分聽取轄區(qū)客戶經(jīng)理意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)重點考察和審核其是否符合辦理許可證的必要和條件，如果其所處環(huán)境較差，零售網(wǎng)點過多，難于維系經(jīng)營的話，專賣管理部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳解釋工作，在得到其理解和認(rèn)可的基礎(chǔ)上，使其較為充分地認(rèn)識到自身的經(jīng)營條件和面臨的經(jīng)營形勢，真正更為慎重的申辦許可證。從而，真正使得煙草專賣零售許可證的辦理更加符合當(dāng)前卷煙零售市場運行實際的需要，真正做到網(wǎng)點設(shè)立與布局更具實效化和“人性化”。

　　4、“人性化”辦證是以及時效能為手段的，這是辦理煙草專賣零售許可證的具體表現(xiàn)。

　　煙草專賣零售許可證的辦理有其法定的時限、流程和規(guī)定，這就要求我們煙草專賣管理部門必須嚴(yán)格遵守規(guī)定和要求，依法為申請辦證的業(yè)戶履行辦證手續(xù)。任何