煙草在線專稿　　隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度的逐步加大，卷煙制假販假售假等違法行為更加隱蔽，違法分子作案手段也更加狡猾，因此，鞏固煙草專賣管理制度，維護(hù)零售市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，強(qiáng)化對(duì)各類涉煙違法行為的有效打擊，是各級(jí)專賣執(zhí)法部門研究探討的課題。筆者立足工作實(shí)際，淺析關(guān)于提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的幾點(diǎn)思考。

　　當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的短板

　　一是監(jiān)管手段較為傳統(tǒng)。主要表現(xiàn)在上市場(chǎng)到客戶門店進(jìn)行檢查、到路上攔截等，或者利用線人舉報(bào)等。而通過當(dāng)前大家較為熱衷的微信、QQ等互動(dòng)平臺(tái)捕捉線索、查找案源的方式未得到重視。

　　二是監(jiān)管成效還不顯著。主要表現(xiàn)在查處的案件占實(shí)際發(fā)案數(shù)量的比率較低，查獲的卷煙占非法流動(dòng)卷煙數(shù)量的比例也很小，一定程度上降低了涉煙違法分子的違法成本和被追刑問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的措施

　　針對(duì)上述短板，各級(jí)專賣管理部門要立足自身實(shí)際，圍繞提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的目標(biāo)要求，著力做好如下四個(gè)方面。

　　一是重心下移，突出基層堡壘。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)局的執(zhí)法主體地位，在帶隊(duì)伍方面，積極引導(dǎo)想干事、能干事、綜合素質(zhì)較好、責(zé)任心較強(qiáng)的年輕干部職工加入了稽查等專賣管理崗位上，進(jìn)一步優(yōu)化專賣隊(duì)伍的人員年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，夯實(shí)基層堡壘的力量基礎(chǔ)；在抓管理方面，突破現(xiàn)行的行政上班作息規(guī)律，以績(jī)效論英雄，突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件、5萬元以上案件和市場(chǎng)凈化率等關(guān)鍵指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)專賣稽查大中隊(duì)打破常規(guī)、靈活辦案，切實(shí)把涉煙違法違規(guī)行為遏制在可接受的程度內(nèi)，夯實(shí)基層堡壘的管理基礎(chǔ)；在搞協(xié)調(diào)方面，強(qiáng)化縣級(jí)局與公安、工商、檢察院、法院等行政司法部門的溝通協(xié)作，通過辦案協(xié)作機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度等密切縣級(jí)局與上述等單位的合作關(guān)系，為端窩破網(wǎng)、抓捕罪犯、追刑問責(zé)以及日常的市場(chǎng)整頓方面牽線鋪路搭橋，切實(shí)延伸專賣執(zhí)法的維度和強(qiáng)度，夯實(shí)基層堡壘的執(zhí)法基礎(chǔ)。

　　二是創(chuàng)新理念，完善監(jiān)管格局。借鑒客戶營(yíng)銷等級(jí)管理的思路，將道路通行情況、與縣級(jí)局距離遠(yuǎn)近、客戶結(jié)構(gòu)概況、違法違規(guī)情況、客戶銷售情況、人均消費(fèi)水平、居民或村民素質(zhì)等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)分值劃入不同的監(jiān)管區(qū)域，根據(jù)監(jiān)管區(qū)域的類別設(shè)置相應(yīng)的專賣走訪頻率、檢查頻率、整治頻率等工作強(qiáng)度，尤其要抓好對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、交通站點(diǎn)、賓館酒店茶樓集中區(qū)、貨運(yùn)站托運(yùn)部以及邊界毗鄰區(qū)域的劃分和監(jiān)管，防止平均用力帶來的專賣資源浪費(fèi)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性。同時(shí)，還要健全縣級(jí)局、大（中）隊(duì)和巡查員的層級(jí)監(jiān)管格局，突出以巡查員管理服務(wù)、大（中）隊(duì)市場(chǎng)檢查為主要內(nèi)容的市場(chǎng)監(jiān)管體制，每名巡查員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，稽查大中隊(duì)負(fù)責(zé)所屬巡查員對(duì)應(yīng)所有片區(qū)，縣級(jí)局則主要負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步完善層級(jí)管理、分工明確、各司其職、守土有責(zé)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性和實(shí)用性。

　　三是廣布眼線，發(fā)揮群防作用。要借鑒黨的群眾路線的先進(jìn)思想，充分發(fā)動(dòng)群眾齊抓共管的積極性，努力編織好全民市場(chǎng)監(jiān)管的“天網(wǎng)”。首先，要做政策宣傳，利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代零售終端、客戶經(jīng)理走訪、巡查員管理等方式宣傳假煙對(duì)人健康的危害、涉煙違法對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)的危害以及舉報(bào)案件查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等，公布“800”客戶投訴專線和“12313”舉報(bào)電話，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管的作用和參與市場(chǎng)監(jiān)管的意義，切實(shí)調(diào)動(dòng)全民打假打私打非的積極性。其次，要建立市場(chǎng)監(jiān)管客戶協(xié)同隊(duì)伍，在各個(gè)片區(qū)選擇一定比例的遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用、正義感強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的客戶組建成市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同隊(duì)伍，專賣人員嚴(yán)格保密選中的客戶名單，確保被選中的客戶互不知曉，專賣人員通過市場(chǎng)巡查或電話等單線聯(lián)系的方式與客戶一對(duì)一溝通，對(duì)打擊涉煙違法有功、協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管有力的客戶在等級(jí)提升、貨源供應(yīng)等方面以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨膭?lì)。再次，還要積極培育線人，充分發(fā)揮線人在破大案、破要案等方面的重要作用，竭力斬?cái)嗯烤頍熈魅胼爡^(qū)市場(chǎng)的途徑，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。