煙草在線專稿　　不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。不可抗力學(xué)術(shù)界認(rèn)為主要包括以下幾種情形：1、自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹等；2、政府行為，如征收、征用等；3、社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂等?！?/p>

　　筆者以為不可抗力是人為因素之外的情況，由人為因素導(dǎo)致的事物，給另一些人帶來本意之外的異常現(xiàn)象是不可抗力之外的意外。行政行為履行法律事務(wù)，期間程序人為操作，在不發(fā)生不可抗力的情況下，行政行為無法遵守法律常規(guī)才會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法行為之外的意外。不可抗力之外的意外是指人力做法不合理、不合法造成不平而鳴的現(xiàn)象。行政執(zhí)法中要抵制這些職責(zé)上的失誤，才能避免意外的發(fā)生。

　　開展行政不約定、不適用不可抗力條款，其間發(fā)生的一系列不規(guī)范除去不可抗力影響的事件都不能免責(zé)。行政執(zhí)法行為中的程序操作都是由人力完成的，人力在沒有不可抗力影響之外造成的錯(cuò)誤，都算作是意外之力，操控行政行為發(fā)生的當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。下面筆者將從兩方面來說明煙草專賣局如何才能夠抵制不可抗力之外的意外。

　　一、煙草專賣局開展行政許可抵制意外

　　煙草專賣許可是行政行為的一種，煙草專賣許可是依據(jù)申請(qǐng)要式授權(quán)性行政行為。行政許可的相關(guān)人員要做到以下兩點(diǎn)，才能執(zhí)行好相關(guān)法律規(guī)定，明明白白開展行政許可事務(wù)。

　　1、在法律規(guī)定期限范圍內(nèi)開展相關(guān)工作

　　履行好法律規(guī)定的時(shí)間界定，按時(shí)完成自身的相關(guān)工作，定時(shí)定期的完成各項(xiàng)任務(wù)。注重行政許可授予過程中的時(shí)效、效率，執(zhí)行好行政許可審查過程中的相關(guān)實(shí)施步驟。

　　現(xiàn)實(shí)工作中執(zhí)法人員可能會(huì)糾纏一些異常事件的發(fā)生，有時(shí)候會(huì)忽略了相關(guān)期限。在行政許可執(zhí)法過程中，應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)處理完畢相關(guān)事項(xiàng)，不能一拖再拖導(dǎo)致許可程序沒有相應(yīng)的處理期限。也不能因?yàn)楫?dāng)事人的態(tài)度對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)幚矸绞接兴煌Ｒ磺性S可在法律的規(guī)定期限范圍之內(nèi)，不能執(zhí)法違法，造成不可估量的意外發(fā)生。

　　2、一視同仁開展相關(guān)工作，不以自身需要來利用法律度量。

　　頒發(fā)煙草專賣許可證是授益性行政行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法中定會(huì)有利益的糾纏。執(zhí)法人要一視同仁的看待行政許可申請(qǐng)人，以法律規(guī)定作為許可的標(biāo)準(zhǔn)，等量齊觀實(shí)施好法律上的裁量權(quán)。

　　煙草專賣許可證許可具有授益性，許可授予工作的開展不能因?yàn)樯暾?qǐng)人的欲望程度來開展。在辦理許可事項(xiàng)中，當(dāng)事人可能會(huì)以賄賂、脅迫等行為方式來申請(qǐng)證件，行政許可執(zhí)法人員要公平公正地遵守許可事項(xiàng)。如果依照當(dāng)事人的心愿來辦理證件，就無法體現(xiàn)煙草專賣法等法律規(guī)定的煙草專賣事務(wù)的公平公正。

　　二、煙草專賣局開展行政處罰抵制意外

　　1、公平公正行政處罰不能有所偏私

　　除去不可抗力的發(fā)生，一切行政處罰行為都要公平公正的符合相關(guān)法律的規(guī)定，不得因不可抗力發(fā)生而免除遲延責(zé)任。遲延履行期間發(fā)生的不可抗力不具有免責(zé)效力。行政處罰中做到公平公正，杜絕“關(guān)系案”“人情案”。

　　古語有言：衙門八字朝南開，有理沒錢別進(jìn)來。法律彈性大，有較多的自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法的目的就是拿起法律武器來懲治惡人，并保護(hù)好公民的合法利益。如果行政執(zhí)法人明目張膽的告訴處罰相對(duì)人“有錢好辦事，是處以罰款百分之二十還是五十，你自己掂量”。面對(duì)這樣的行政執(zhí)法人員，老百姓只能哀嘆：衙門八字朝南開，有理沒錢別進(jìn)來。所以煙草行政執(zhí)法人員要正確處理好自由裁量權(quán)，公平公正開展行政處罰不能有所偏私。

　　2、規(guī)范行政處罰案卷記錄案件發(fā)生的始終

　　行政執(zhí)法案卷記錄案件發(fā)生的前因后果，重視案件發(fā)生過程中的不可抗力與意外事件。不可抗力除外，執(zhí)法人員不能將意外事件作為免責(zé)條件。規(guī)范行政處罰案卷，以及合法做好案卷形成過程中各項(xiàng)工作，意外事件不應(yīng)該作為免責(zé)事由。

　　對(duì)于當(dāng)事人的頑固現(xiàn)象，行政執(zhí)法人員不能菩薩心腸，要按照相關(guān)法律規(guī)定處理好該案件，讓案件的整個(gè)處理過程由行政處罰卷宗記錄，不能讓處理案件的本身發(fā)生意外。案卷記錄記載的只是案件的本身，案卷合法完善不能有任何疏忽執(zhí)法行為的記錄。

　　總結(jié)：完善司法程序才能應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)生的意外，在行政許可和行政處罰中原則上做到法律規(guī)定的事務(wù)，才能跟上法制化國(guó)家的步伐，讓煙草專賣制度精確開展進(jìn)行。