煙草在線專稿　　“其興也勃焉，其亡也忽焉”出自《左傳。莊公十一年》，遙望歷史長河滾滾奔騰的千年間，各王朝的興盛、衰亡的歷史驚人的相似，歷史就如同擁有同一周期律，基本難以跳出這個“怪圈”。而打破這個怪圈，需要的是創(chuàng)新、是打破腐朽舊體制實現(xiàn)人人平等，“法治”作為治國理政的基本方式，其核心是“規(guī)范權(quán)力保障權(quán)利”，為自由、平等、公正提供制度保障。“法治”是政治文明發(fā)展的必然規(guī)律，是人類社會走向現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志，是民主化、規(guī)則化、現(xiàn)代化的重要載體和推進(jìn)器，也是有效解決社會矛盾和紓解社會張力的根本出路，煙草作為依法實施特殊管理體制的行業(yè)，始終要高度重視法治建設(shè)。

　　一、“六五”普法宣傳的意義

　　我國地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，是一個有十三億多人口的大國。針對我國特殊國情，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都時刻需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。從總結(jié)歷史實踐證明看。我國在依法治國方面有成功的經(jīng)驗也有因忽視法治帶來的教訓(xùn)。這使我們深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。可見法治是推動行業(yè)改革發(fā)展、維護行業(yè)穩(wěn)定、實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范的最可靠手段、最根本保障?！耙婪ㄐ姓?、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營”，這“三個依法”是貫徹?zé)煵菪袠I(yè)“兩個至上”共同價值觀的重要表現(xiàn)，也是堅持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進(jìn)依法行政工作，是全面落實依法治國基本方略、堅持執(zhí)政為民的根本要求，也是行業(yè)深化改革、應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要措施。在依法行政，依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，公司的法制建設(shè)才能不斷進(jìn)步完善。

　　現(xiàn)如今全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，我國正好是處于改革的攻堅區(qū)和深水區(qū)，同時也是“六五”普法的收宮之年，這就要求我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，又要從煙草行業(yè)的特殊性上因地制宜，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。重點通過對煙草企業(yè)自身行政行為的約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛。具體推進(jìn)中，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)明晰，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法責(zé)任落實，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法水平和效率提高。2014年宜春市局開展警示教育75場，排查廉政風(fēng)險點204個，梳理制度94項，招標(biāo)文件和合同審查零失誤，共查處各類涉煙案件1051起，假煙案件127起，拘留27人，逮捕7人，判刑兩人，省標(biāo)以上網(wǎng)絡(luò)案件3起。

　　二、全面提升法治煙草法治化水平

　　法者，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也。法治煙草的建設(shè)不是單人之力可以完成，而是需要每一個職工在工作中將法規(guī)入耳、入腦、入心。是需要煙草人將法治融入生活，工作的每一個細(xì)節(jié)中。俗語說細(xì)節(jié)決定成敗，用法治完善日常工作中的問題，讓決策更加科學(xué)化、責(zé)任化、規(guī)范化。小到采購一件辦公物品，大到行政執(zhí)法案件，都需要完備的法規(guī)來規(guī)范他們的實施。煙草行業(yè)依靠法規(guī)起家、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，煙草專賣法規(guī)是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，動搖不得、變通不得、寬容不得。行業(yè)長期以來能保持健康快速發(fā)展，創(chuàng)造“三大輝煌”，正是嚴(yán)格遵守執(zhí)行《煙草專賣法》的結(jié)果。正是在這種情況下，國家局黨組作出了全面建設(shè)法治煙草的決策部署，要求全行業(yè)要自覺維護煙草專賣法律法規(guī)，始終堅持有效防控法律風(fēng)險，全面建設(shè)法治煙草。

　　強化法治文化指引作用，防止企業(yè)及員工做出違反法律指明的行為，鼓勵企業(yè)及員工從事法律所容許的行為。強化法治文化預(yù)測、評價作用，通過讓企業(yè)及員工對違法成本及責(zé)任追究必然性等的知悉，預(yù)先知曉自身行為將會引發(fā)的結(jié)果，并以此影響企業(yè)及員工的價值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)。再次，充分利用法治文化的影響力和帶動力增強廣大干部職工的法治理念和法治思維模式，打造一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、凝聚力強、具有較高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代經(jīng)營意識的干部隊伍，并為提高煙草企業(yè)核心競爭力提供強有力的支撐。

　　這要求我們不僅要認(rèn)真組織落實好“六五”普法依法治理檢查驗收工作；同時抓好法制宣傳教育各項工作任務(wù)的落實，增強法制宣傳教育的針對性、時效性和實效性。要加大創(chuàng)新普法方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢和特點，有效利用行業(yè)網(wǎng)站和報刊雜志，抓好煙草法制宣傳陣地建設(shè)，擴大普法宣傳覆蓋面，宣傳和樹立行業(yè)法治煙草形象。

　　煙草行業(yè)身兼行政管理、行政執(zhí)法、資產(chǎn)管理等多項職能，獨立承擔(dān)行政、民事責(zé)任的主體眾多。在煙草行業(yè)，想任何問題，干任何事業(yè)，各級煙草行政管理部門應(yīng)慎用手中的權(quán)力，都嚴(yán)格遵守《中華人民共和國煙草專賣法》的本質(zhì)規(guī)定，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。法治是一根松緊帶，既需要經(jīng)常對法規(guī)性文件“松松土”看看是與現(xiàn)有國家政策相沖突，同時也要“緊緊抓”好法規(guī)應(yīng)用的落實情況，對行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)性文件進(jìn)行清理，確保適應(yīng)我國現(xiàn)行政策，列好煙草行業(yè)的責(zé)任清單。依法治企，對于煙草企業(yè)來說，主要包括依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營三個層面。企業(yè)、員工的法律意識和企業(yè)內(nèi)部的法制環(huán)境對于提高依法治企水平具有重要的影響，而法律意識和法制環(huán)境的提升優(yōu)化又有賴于構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)法治文化。這就需要我們建立起一套符合煙草行業(yè)工作實際和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的法治文化，并使企業(yè)和員工認(rèn)可“依法開展工作”這一行為準(zhǔn)則，使遵紀(jì)守法入腦入心，成為企業(yè)和員工真正認(rèn)同并自覺踐行的行為規(guī)范。

　　三、完善法治制度隊伍建設(shè)

　　從中義文化觀解讀，法治文化應(yīng)該包括法制制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型，其由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成，前者包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機構(gòu)、法律設(shè)施等，后者包括法律心理、法律意識、法律思想體系。簡言之，法治文化就是在建立法治社會的過程中形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式，是一種與人治文化相對立的先進(jìn)法律文化類型，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)的制度和組織機構(gòu)的建立與運行

　　從行業(yè)長期發(fā)展來看，要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，以制度來保障規(guī)范的實現(xiàn)。深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，努力構(gòu)建法律風(fēng)險防控、普法宣傳教育和法規(guī)服務(wù)保障三大體系要繼續(xù)對行業(yè)現(xiàn)有法規(guī)性文件進(jìn)行清理，使之適應(yīng)我國現(xiàn)行法律體系，打好法治基礎(chǔ)。要加快探索行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，維護行業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)法治建設(shè)事關(guān)專賣專營體制，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。煙草企業(yè)要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以科學(xué)的態(tài)度，以法治的理念，以創(chuàng)新的精神，努力建設(shè)法治煙草，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航，為努力建設(shè)“法治中國”和全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。防止煙草行業(yè)步入“歷史周期律”

　　加強干部員工法律培訓(xùn)，強化行業(yè)法治意識，努力做到尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法律思維和法治方式推動改革發(fā)展；深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家局印發(fā)的《貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>實施方案》精神，扎實抓好貫徹落實；不斷推進(jìn)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，提升行業(yè)抵御風(fēng)險能力。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)劃增強法治文化滲透力

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。因此要把法治文化建設(shè)融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的中心工作，納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，作為一項系統(tǒng)工程來抓。梳理對煙草行業(yè)30多年發(fā)展歷史中所形成的文化積蘊和寶貴經(jīng)驗的挖掘、繼承、創(chuàng)新、發(fā)展，總結(jié)提煉法治文化理念，把它納入企業(yè)文化理念體系之中，并使之成為企業(yè)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營和員工依法從業(yè)的主導(dǎo)理念。利用內(nèi)網(wǎng)、內(nèi)刊、簡報等多種形式，進(jìn)行企業(yè)法治理念的宣傳、灌輸。重點要灌輸憲法法律至上的理念，養(yǎng)成良好的規(guī)則意識；灌輸公平正義的理念，養(yǎng)成尊重權(quán)利的意識；灌輸“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念，樹立自覺接受監(jiān)督的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員要對煙草本企業(yè)法治文化有充分的理解和認(rèn)識，與自身工作實踐緊密聯(lián)系要牢記于心，并用其指導(dǎo)工作實踐，規(guī)范自身言行，做踐行企業(yè)法治文化理念的領(lǐng)頭人。建立一支企業(yè)法治文化全員參與的隊伍網(wǎng)絡(luò)，明確部門及個人在建設(shè)中的主體責(zé)任。特別要廣泛發(fā)動員工參與法治價值理念的確立工作，做到法治價值理念從員工中來，到員工中去。就是在法律框架內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，在注重自律的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率。樹立起正確的競爭意識和市場觀念，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，建立健全市場經(jīng)濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。

　　五、開拓創(chuàng)新邁上法治煙草新征程

　　與時俱進(jìn)，是永葆法律活力的“源泉”。30多年的發(fā)展實踐證明，煙草行業(yè)每一個階段的發(fā)展都伴隨著法治建設(shè)前進(jìn)的步伐運用?！?.15”“6.29”“12.4”等節(jié)日重點開展對群眾進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)宣傳，結(jié)合“法律六進(jìn)”將法律宣傳辦的更加有特色化，既要讓企業(yè)法治文化出現(xiàn)在企業(yè)辦公環(huán)境、建筑設(shè)施、板報、刊物、局域網(wǎng)和公共場所等各個角落，也要在企業(yè)各種會議上注意宣傳和強調(diào)本企業(yè)的法治文化理念；舉行企業(yè)法治文化知識競賽、演講比賽、征文活動、宣講討論、情景演練、拓展訓(xùn)練等，推動宣貫工作的深入開展。只有全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，才能進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度；只有以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，才能保持行業(yè)健康發(fā)展；只有更加注重發(fā)揮法治在行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，才能更好地適應(yīng)外部環(huán)境要求，應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險

　　“六五普法期間”我們堅持依法治交抓好普法工作，取得一定成效，但也存在宣傳力度、法律運用、制度建設(shè)等各方面的不足。今