煙草在線專稿　　負(fù)面清單并不是一個新的話題，一切管理的手段都是在煙草專賣法及其實(shí)施條例框架內(nèi)進(jìn)行的，所謂的負(fù)面清單是法條的一個具體詮釋。下面，我就如何用好負(fù)面清單，搞好退出機(jī)制，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、嚴(yán)格依法辦事

　　煙草是法制的煙草，我們一切工作離不開法律。作為一個執(zhí)法者，我們是維護(hù)卷煙市場的重要組成部分，執(zhí)法人員是否嚴(yán)格依法辦事，關(guān)乎的行業(yè)的生死存亡。這么說似乎有些嚴(yán)重，但不足為過。

　　煙草這個特殊性質(zhì)的商品，如果沒有法律的約束那么勢必造成混亂，在利益的驅(qū)使下，人們會鋌而走險。所以，執(zhí)法者要嚴(yán)格執(zhí)法，是最基本的保障。有法不依或者執(zhí)法不嚴(yán)，辦人情案、關(guān)系案，就會導(dǎo)致非常惡劣的后果。

　　負(fù)面清單制度也是一樣，如果執(zhí)法不嚴(yán)就會形同虛設(shè)，讓制度成為一紙空文。所以我們這樣說，片區(qū)內(nèi)市場管的好與不好跟執(zhí)法者有直接關(guān)系。

　　二、疏導(dǎo)結(jié)合

　　法律是具有規(guī)范作用的標(biāo)尺，誰違反了都要進(jìn)行處罰。我們在自由裁量允許范圍內(nèi)，要適度進(jìn)行處罰，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營。不能激化社會矛盾，要理性執(zhí)法。

　　說到疏導(dǎo)結(jié)合，我們作為執(zhí)法者，不能夠徇私舞弊，跟我好的我就從輕，關(guān)系一般的就從重。這樣有悖法律公平性原則。比如好多初犯的業(yè)戶，我們要以教育為主，不能一棒子打死，對于屢教不改的我們要嚴(yán)格按照退出機(jī)制進(jìn)行處理。

　　另外，我們實(shí)際工作中會遇到大戶違規(guī)問題，有的考慮到卷煙銷售問題，如果退出后他肯定是無證經(jīng)營，另外對營銷也會有影響。作為執(zhí)法者，不能顧此失彼，放縱會導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn)。放縱一回，他就會有第二回，久而久之大戶就會控制小戶，因此，我們要在法律框架內(nèi)嚴(yán)格進(jìn)行處理。

　　三、加強(qiáng)督導(dǎo)

　　退出機(jī)制是否進(jìn)行落實(shí)我們要進(jìn)行合理的督導(dǎo)，沒有督導(dǎo)就不能保證所有的都落實(shí)到位。實(shí)際工作中，我們要通過查看案卷等方式，看是否有該退而未退的情況，是否有違規(guī)越權(quán)退出的。

　　實(shí)際工作中，我們往往忽略督導(dǎo)的作用，其實(shí)督導(dǎo)分為上級督導(dǎo)和統(tǒng)計督導(dǎo)，上級督導(dǎo)有時候受到低于工作量的限制。但是同級督導(dǎo)我們要加強(qiáng)，讓其發(fā)揮出更大的管理作用。

　　四、加強(qiáng)退出后的管理

　　退出后，零售戶并不一定都立即停止銷售，擠壓的貨物或者是從外渠道進(jìn)的貨他們都要繼續(xù)銷售，對此管理難度大，而且無證戶的管轄權(quán)問題，對我們實(shí)際工作帶來很大挑戰(zhàn)。

　　在這方便比較成熟的做法就是建立無證戶檔案，定期進(jìn)行處理，通過公安、工商聯(lián)合機(jī)制發(fā)揮作用，達(dá)到有效監(jiān)管目的。

　　另外，在后續(xù)監(jiān)管方面，我們也可以參考apcd工作法的經(jīng)驗(yàn)，帶著問題走市場，提高工作效率。

　　綜上所述，負(fù)面清單退出機(jī)制的應(yīng)用，我們要在合法的框架里進(jìn)行。在具體操作過程中，要公平、公正，避免激化矛盾，謹(jǐn)言慎行。