煙草在線專(zhuān)稿　　當(dāng)前，隨著煙草提稅順價(jià)的市場(chǎng)變動(dòng)，國(guó)家控?zé)熈Χ冗M(jìn)一步加強(qiáng)，作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)“守土有責(zé)”，為踐行“兩個(gè)至上”精耕細(xì)作。許可證管理一直是專(zhuān)賣(mài)管理中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作，加強(qiáng)許可證管理，確保卷煙零售市場(chǎng)的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，須從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)許可證管理工作。

　　一、合理布局，科學(xué)規(guī)劃，依法實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可工作

　　煙草專(zhuān)賣(mài)品零售點(diǎn)布局是一項(xiàng)矛盾多、情況雜、各方面問(wèn)題交錯(cuò)存在的系統(tǒng)工作，更是煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理的最根本基礎(chǔ)工作，一定要堅(jiān)持以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，廣泛納言，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施，應(yīng)準(zhǔn)確把握以下五個(gè)方面的工作原則。

　　1.深入調(diào)研分析。隨著煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可工作的不斷加強(qiáng)，多數(shù)群眾認(rèn)識(shí)到依法許可的重要性，出現(xiàn)了“要我辦證”到“我要辦證”的大轉(zhuǎn)變。但煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理中的一些新問(wèn)題新情況也隨之出現(xiàn)，如：許可證總量增幅過(guò)快，有些零售點(diǎn)布局不合理，出租、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)許可證的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，行政主管部門(mén)忽視對(duì)許可證的監(jiān)管等問(wèn)題。所以，作為煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)，要及時(shí)對(duì)零售許可證管理進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)市場(chǎng)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、系統(tǒng)查詢(xún)、許可卷宗抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)許可證管理中存在的問(wèn)題，積極采取措施予以解決，從而為零售許可合理規(guī)劃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　2.合法科學(xué)布局。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理的有關(guān)規(guī)定，以基本滿(mǎn)足社會(huì)需要、零售戶(hù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法、公正、公平”和“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、重服務(wù)”的原則，合法、合理、科學(xué)制定煙草專(zhuān)賣(mài)品零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)劃、方案），優(yōu)化卷煙零售市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)健康有序發(fā)展。制定卷煙零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格把握國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)規(guī)定，與之相悖的規(guī)定必須堅(jiān)決糾正，停止執(zhí)行，切實(shí)做到依法依規(guī)許可。對(duì)已采取聽(tīng)證會(huì)的方式討論確定發(fā)布的煙草專(zhuān)賣(mài)品零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)，要緊緊把握法律法規(guī)和國(guó)家局政策的新規(guī)定、新要求，結(jié)合實(shí)際，廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，做到適時(shí)修訂完善，力求合理化布局標(biāo)準(zhǔn)合法、合規(guī)、合理、科學(xué)，符合實(shí)際，經(jīng)得起法律追溯。

　　3.因地制宜布局。制定卷煙零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)消費(fèi)能力等具體情況，要對(duì)區(qū)域市場(chǎng)排查摸底，細(xì)化分類(lèi)，突出把法律法規(guī)規(guī)定、國(guó)家政策要求、滿(mǎn)足消費(fèi)需求、便于消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)和解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等作為制定卷煙零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)的主要因素，既不能變相設(shè)定苛刻的行政許可條件，也要防止過(guò)多過(guò)濫形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，要不斷的優(yōu)化卷煙零售市場(chǎng)，保護(hù)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)利益，營(yíng)造公平有序的卷煙零售市場(chǎng)環(huán)境。

　　4.統(tǒng)籌兼顧布局。適度控制城市新辦證，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合理布局，確保城鄉(xiāng)持證基本平衡；保持間距、控制數(shù)量合理布局城市集貿(mào)市場(chǎng)、繁化商業(yè)街道、“名煙名酒店”集中區(qū)域的卷煙零售點(diǎn)，防止形成對(duì)抗檢查、違法經(jīng)營(yíng)的重災(zāi)區(qū)；采取靈活方式，提高工作效率，盡量滿(mǎn)足項(xiàng)目工地、工業(yè)園區(qū)的辦證需求，防止外渠道卷煙流入；在同一區(qū)域、同一街道和同等條件下優(yōu)先給予殘疾人、軍烈屬、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等社會(huì)特殊群體辦證，體現(xiàn)煙草社會(huì)責(zé)任；中、小學(xué)校內(nèi)部和門(mén)口50米內(nèi)不予布點(diǎn)發(fā)證，經(jīng)營(yíng)易燃易爆物品場(chǎng)所、網(wǎng)吧、歌廳等存在不安全因素的場(chǎng)所不予發(fā)證；不予向外商投資企業(yè)發(fā)證；直營(yíng)連鎖企業(yè)及其門(mén)店和具備安全保障措施的加油站的發(fā)證按國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；除賓館酒店外，嚴(yán)格控制餐飲業(yè)態(tài)辦證；機(jī)場(chǎng)、免稅區(qū)申請(qǐng)辦證，在符合相關(guān)規(guī)定和條件的情況下，要簽訂協(xié)議，建立工作機(jī)制，保證煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)正常檢查。黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品零售業(yè)務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.尊重客觀布局。不得將電話訂貨、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上結(jié)算、電子結(jié)算、物流配送作為發(fā)證條件；不得把身體殘疾、文化水平低、不懂電腦操作、年齡大作為發(fā)證的條件；不得以取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為核發(fā)零售許可證的前置條件；不得在法定要求之外人為設(shè)置辦證門(mén)檻。卷煙零售點(diǎn)布局要更加突出從零售戶(hù)間距、相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和滿(mǎn)足消費(fèi)、方便購(gòu)買(mǎi)四個(gè)方面把握，適度體現(xiàn)零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、獲利水平和其它方面的因素，堅(jiān)持“寬準(zhǔn)入”原則，切實(shí)解決“領(lǐng)證難”問(wèn)題。不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶(hù)持證總數(shù)，不得按年、季、月下達(dá)新辦證指標(biāo)，不得將持證比例納入各種工作考核。

　　二、健全制度，規(guī)范管理，依法開(kāi)展行政許可審批工作

　　要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》及國(guó)家局相關(guān)文件要求，依法依規(guī)開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)許可審批工作。

　　1.健全公開(kāi)制度。依法公開(kāi)公示是煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)群眾利益，加強(qiáng)零售許可管理的一個(gè)重要舉措。一要公開(kāi)法律法規(guī)。主要對(duì)《行政許可法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，讓前來(lái)受理的群眾能全面了解到相關(guān)文件，做到知法，懂法、依法申請(qǐng)，許可后能守法經(jīng)營(yíng)。二要公開(kāi)許可要求。許可證申辦的依據(jù)、條件、受理部門(mén)、審批機(jī)關(guān)、提交的材料目錄、申請(qǐng)的方式途徑、審批的程序時(shí)限、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、崗位名稱(chēng)、職責(zé)等內(nèi)容。公開(kāi)行政許可文書(shū)，包括申請(qǐng)類(lèi)文書(shū)、告知及相關(guān)記錄類(lèi)文書(shū)、內(nèi)部審批文書(shū)和其他類(lèi)文書(shū)。使群眾明白申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證應(yīng)具備什么樣的條件，怎樣申請(qǐng)，向誰(shuí)申請(qǐng)，申請(qǐng)需提交的材料，審批時(shí)限，聯(lián)系的方式等內(nèi)容，方便社會(huì)群眾，提高依法許可工作社會(huì)滿(mǎn)意度。三要公開(kāi)布局規(guī)劃。公示包括轄區(qū)的人口、行政村、自然村數(shù)量，規(guī)劃總數(shù)量等情況；實(shí)行申辦登記制度，包括申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)地址、商戶(hù)名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)面積、申請(qǐng)時(shí)間等相關(guān)信息，為先申請(qǐng)先受理的原則提供信息依據(jù)。四要公開(kāi)許可結(jié)果。每月定期公示許可證申請(qǐng)登記情況、受理申請(qǐng)基本情況、擬許可申請(qǐng)基本情況，行政許可決定申請(qǐng)基本情況，申請(qǐng)歇業(yè)、責(zé)令停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)戶(hù)等基本情況，注銷(xiāo)公告等內(nèi)容，廣泛接受零售客戶(hù)和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”“關(guān)系證”等問(wèn)題的發(fā)生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿(mǎn)意度提高。

　　2.嚴(yán)守法律法規(guī)。在具體許可證辦理過(guò)程中，要切實(shí)遵照《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）和《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定的通知》（國(guó)煙專(zhuān)[2007]549號(hào)）等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定時(shí)限，堅(jiān)決糾正集中受理、集中勘驗(yàn)、集中上會(huì)、集中審批、集中發(fā)證問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真依法履行工作職責(zé)。

　　3.依法依規(guī)管理。一要處理好供貨事宜。專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要協(xié)調(diào)卷煙營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等部門(mén)理順零售許可證發(fā)證與營(yíng)銷(xiāo)入網(wǎng)供貨銜接工作，積極幫助零售戶(hù)做好供貨經(jīng)營(yíng)前的有關(guān)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)辦證后不能及時(shí)向零售戶(hù)供貨，以及依法暫停、取消零售許可證后未及時(shí)停止供貨等情況。二要執(zhí)行好回訪制度。通過(guò)回訪新辦證零售客戶(hù)，加強(qiáng)普法宣傳，了解供貨情況，幫助客戶(hù)解決問(wèn)題，指導(dǎo)客戶(hù)做到守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；通過(guò)回訪不予辦證的申請(qǐng)人，說(shuō)明理由，化解矛盾，取得申請(qǐng)人對(duì)煙草部門(mén)工作的支持和理解。

　　4.寬準(zhǔn)入嚴(yán)管理。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)也要積極作為，擯棄“審批嚴(yán)，管理松”的模式，把“寬進(jìn)嚴(yán)管”作為“新常態(tài)”。“寬進(jìn)”就是對(duì)零售主體準(zhǔn)入條件、辦證服務(wù)和審批制度進(jìn)行改革，最大限度地為零售主體松綁，釋放市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活力。通過(guò)進(jìn)一步放寬辦理零售證條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提升服務(wù)質(zhì)量，壓縮辦證難度和時(shí)限，讓更多的企業(yè)和個(gè)人更方便地參與到卷煙零售市場(chǎng)中來(lái)，讓市場(chǎng)相對(duì)自由地調(diào)節(jié)零售點(diǎn)的合理布局，讓市場(chǎng)在零售環(huán)節(jié)資源配置中起決定性作用。當(dāng)然，“寬進(jìn)”不是無(wú)原則的，而是在合法、合情的基礎(chǔ)上的條件放寬。如中、小學(xué)校周?chē)?#xff0c;仍應(yīng)該預(yù)設(shè)合理的禁止辦證范圍?！皣?yán)管”就是嚴(yán)格零售許可證后續(xù)管理，形成持證人違法、違規(guī)從重從嚴(yán)處理的工作常態(tài)。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要把許可證后續(xù)監(jiān)管工作納入市場(chǎng)管理的重點(diǎn)，利用經(jīng)營(yíng)、配送、內(nèi)管等部門(mén)的信息合力，切實(shí)暢通“12313”等投訴、舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)持證人的守法、經(jīng)營(yíng)情況做到無(wú)縫監(jiān)管，并依法適用責(zé)令停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等行政措施，理順許可證退出機(jī)制，對(duì)許可證實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。

　　三、明確內(nèi)容，謀劃舉措，切實(shí)加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可后續(xù)監(jiān)管

　　煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后續(xù)監(jiān)管是指對(duì)持有各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的法人、公民或其他組織的監(jiān)督檢查。要按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室關(guān)于加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可后續(xù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)意見(jiàn)》要求，建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可后續(xù)監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)專(zhuān)管員主體責(zé)任，加強(qiáng)職責(zé)履行檢查考核，依法規(guī)范許可證使用行為，維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的嚴(yán)肅性。

　　1.零售許可證后續(xù)監(jiān)管的主要內(nèi)容。名稱(chēng)或者字號(hào)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)，是否與煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證登記事項(xiàng)相符合；是否存在涂改、偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為；是否存在不亮證經(jīng)營(yíng)的行為；是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為；是否存在多點(diǎn)一證違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；是否存在字號(hào)名稱(chēng)發(fā)生變化，未提出變更申請(qǐng)的行為；是否存在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)