煙草在線專稿　　隨著社會(huì)改革的不斷深入，依法治國(guó)、依憲行政作為國(guó)家的治國(guó)方略已是深入人心，人們的法治意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，不依法辦事，很容易激起社會(huì)矛盾，引起不良社會(huì)反應(yīng)。2015年2月11日的《焦點(diǎn)訪談》就播出了煙草許可中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，現(xiàn)在行業(yè)一直伴隨著“銷量持續(xù)增長(zhǎng)”的潛要求在發(fā)展，煙草行政許可一直也是只進(jìn)不退，平時(shí)只注重?zé)煵輰Ｙu零售許可證的數(shù)量，不注重?zé)煵輰Ｙu零售許可證的質(zhì)量、很容易出現(xiàn)許可證利用效率低等問(wèn)題。但是由于煙草專賣零售許可證的合理布局限制，又讓一部分客戶不愿意主動(dòng)放棄煙草專賣零售許可證，而到現(xiàn)在一直沒(méi)有正常的退出機(jī)制，或者只是流于層面性的理論分析，致使煙草行政許可無(wú)法做到實(shí)實(shí)在在的“保質(zhì)保量”，特別是煙草專賣執(zhí)法部門在持證人非主動(dòng)提出相關(guān)退出申請(qǐng)時(shí)，就會(huì)很棘手，麻煩，無(wú)奈，主要是諸多的情形讓煙草專賣零售許可證退出有法難依。如何解決煙草專賣零售許可證進(jìn)易退難，進(jìn)一步優(yōu)化煙草專賣零售許可結(jié)構(gòu)，是我們面臨的一大課題，下面我就從幾個(gè)案例和大家共同探討。

　　一、退出機(jī)制方面的法律法規(guī)宣傳

　　其實(shí)說(shuō)白了煙草專賣零售許可證的退出就是行政許可中的撤回、撤銷、注銷。我們有一法一規(guī)章即《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》，對(duì)這三個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定，所以說(shuō)都是有法可依和有章可循的。在日常監(jiān)管中“三員”都要做好這方面的宣傳。最主要的就是我們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，要正確用于實(shí)踐，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不能想當(dāng)然，所以然，要知道，行政許可是部法，有著紅線有著杠，依法辦事是前題，啥事沒(méi)有一身輕。

　　這里我講個(gè)案例：有個(gè)零售戶陳某自己擅自變更了經(jīng)營(yíng)地址，旁邊的利益相關(guān)店就舉報(bào)到煙草專賣局，在煙草執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)其確實(shí)私自改變了經(jīng)營(yíng)地址，拍照取證，對(duì)其進(jìn)行了法規(guī)宣傳，還通過(guò)客戶經(jīng)理上門了解其改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況，并記錄備案，還對(duì)送貨員最近送貨情況進(jìn)行了解，進(jìn)行了整個(gè)證據(jù)固定。然后通過(guò)客戶經(jīng)理和稽查隊(duì)員上門進(jìn)地勸停，可是持證人卻說(shuō)自己就再賣一年，不愿意停業(yè)，最終煙草局依法予暫停，并責(zé)令其限期改正，或重新提出新證申請(qǐng)?？墒钱?dāng)事人在被暫停后，就到煙草局討要說(shuō)法，為什么把他證給停了，憑什么停了他的證，有沒(méi)有進(jìn)行告知等，在勸說(shuō)無(wú)果后，持證人還胡攪蠻纏。我們把前期拍的照和對(duì)當(dāng)事人告知、宣傳的情況，以及調(diào)查核實(shí)的情況一起拿給他看后，他無(wú)話可說(shuō)了，通過(guò)我們工作人員的持續(xù)跟進(jìn)再宣傳，他認(rèn)識(shí)到自己改變經(jīng)營(yíng)地址的不對(duì)，沒(méi)有再到煙草局鬧下去。說(shuō)句實(shí)在話，我們現(xiàn)在在行政許可過(guò)程中，也會(huì)時(shí)不時(shí)碰到些與當(dāng)事人道理講不清，說(shuō)法講不明，不聽(tīng)勸和阻，更勝者是“一哭二鬧三上吊”的情形，極大的影響了工作的正常開(kāi)展。我們現(xiàn)在停歇業(yè)基本就是一張表《停歇業(yè)申請(qǐng)表》，沒(méi)有其它的任何材料和證據(jù)固定，顯然是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?#xff0c;與法不一致的，因?yàn)樾姓?fù)議和行政訴訟講究的是證據(jù)的倒置原則，這提升了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法要求，所以行政機(jī)關(guān)在履行任何行政行為時(shí)，都要依法有據(jù)，不然在遇到行政復(fù)議或行政訴訟中極易因證據(jù)問(wèn)題而敗訴。

　　二、依法執(zhí)行退出機(jī)制

　　煙草專賣零售許可證的退出必須要合法、合理、合情。這就強(qiáng)調(diào)我們必須遵循《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《江蘇省煙草專賣許可證管理辦法》等法規(guī)法規(guī)規(guī)定，不能以情代法，主觀適法，更不能隨意依法用法，徇情枉法?，F(xiàn)在我們一般在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)了需要執(zhí)行“退出機(jī)制”的情形有人證不符、證址不符、經(jīng)營(yíng)地址擅自改變（鎮(zhèn)并，村并，好多都是歷史問(wèn)題）、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工商局填寫(xiě)與煙草證許可要求沖突（煙花﹑化肥等），注冊(cè)字號(hào)全是＊號(hào)或是空的，轉(zhuǎn)借證，一店多證，一證多店，老人戶（80多歲經(jīng)營(yíng)能力不夠），自行停歇業(yè)戶等等，對(duì)于這些情形我們?cè)鯓庸芾?#xff0c;管到位，不惹事，不出事，最根本的就是要依法管理，依法定程序處理。平時(shí)也就是由客戶經(jīng)理或?qū)Ｙu稽查隊(duì)員填個(gè)“停歇業(yè)申請(qǐng)表”，然后就可以辦理停歇業(yè)手續(xù)了。大家都知道，證好停事難收，這要是持證人主動(dòng)提出注銷還好，相反大部分都為了保住一份證，不愿意把自己證注銷了，現(xiàn)在的人都有了維權(quán)意識(shí)，要是強(qiáng)行把其證停歇業(yè)或注銷，他們就可能上門討說(shuō)法，向上反映情況和舉報(bào)，還有會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行相關(guān)輿論宣傳炒作。要是在行政許可中有違規(guī)操作或不符法定程序的，更甚者會(huì)提出行政復(fù)議或行政訴訟。種種跡象表明這些都不會(huì)利于日常工作的開(kāi)展，給單位造成一定的社會(huì)影響和輿論壓力。所以在執(zhí)行退出機(jī)制的同時(shí)一定要找到相應(yīng)法律依據(jù)，并依法定程序處理，決不能用強(qiáng)制或非正當(dāng)手段，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫其退出。

　　有這么個(gè)案例，就是李某開(kāi)了個(gè)超市，由于房租問(wèn)題他就把店轉(zhuǎn)給了張某，煙草局執(zhí)法人員接到相鄰零售戶的舉報(bào)后，到店里了解了下情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)是張某在店里經(jīng)營(yíng)，遂把該店煙草專賣零售許可證予以撤銷。幾天后由于無(wú)法正常進(jìn)貨，李某找到煙草局反映，其店仍是他自己開(kāi)的，張某只是為其站店的，只是他的雇員，要求煙草局恢復(fù)其卷煙經(jīng)營(yíng)，并要求煙草局賠償在停貨期間給店里帶來(lái)的損失。煙草局執(zhí)法人員早就想到這一點(diǎn)，提前就把他們的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以及平時(shí)客戶經(jīng)理走訪情況和送貨員送貨時(shí)接收情況進(jìn)行了拍照取證，并對(duì)張某及轉(zhuǎn)讓見(jiàn)證人進(jìn)行了詢問(wèn)筆錄，最終持證人李某承認(rèn)了轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，并主動(dòng)提出了注銷申請(qǐng)。這里值得一說(shuō)的是，在許可退出情形下，都是有法可依的，主要就是證據(jù)的收集，程序法和實(shí)體法的統(tǒng)一，才能達(dá)到法治的理想效果，如果行政機(jī)關(guān)有過(guò)錯(cuò)的，撤銷是要進(jìn)行賠償?shù)?#xff0c;所以在當(dāng)前人們法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，我們?cè)趫?zhí)行許可退出時(shí)要更加認(rèn)真和仔細(xì)，遵循法律法規(guī)辦事。

　　這個(gè)案例同時(shí)還告訴我們一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況：當(dāng)前，因私自轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證導(dǎo)致的人證不符現(xiàn)象較多，嚴(yán)重?cái)_亂了許可證管理秩序，特別是一些私下有償轉(zhuǎn)讓許可證的行為，給專賣管理工作增加了難度。針對(duì)這些問(wèn)題，就要突出證據(jù)的收集，嚴(yán)格辦案程序，才能妥善地解決這一問(wèn)題。

　　還有普遍存在的問(wèn)題就是：目前，市場(chǎng)上存在一些經(jīng)營(yíng)能力較弱、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較雜的煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。對(duì)此，我們要正確運(yùn)用法律法規(guī)，在煙草專賣零售許可證延續(xù)方面把好關(guān)，逐步清理“低效證”、“空殼證”，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。

　　煙草專賣零售許可證延續(xù)工作應(yīng)是煙草專賣工作中的重頭戲，也是許可證退出機(jī)制構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。所以我們?cè)谧C件的后續(xù)監(jiān)管中更要做得好、做得精、做得細(xì)，可以依法淘汰經(jīng)營(yíng)能力差（經(jīng)常性關(guān)門不正常經(jīng)營(yíng)的可以參照停歇業(yè)情形，但銷售卷煙少不能作為退出的條件，沒(méi)有法定依據(jù)）、經(jīng)營(yíng)條件差（應(yīng)固定在有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及與證照的一致性上，不能因?yàn)榈昝娴男『碗s而報(bào)停，顯然是不合法的）、守法經(jīng)營(yíng)差的卷煙零售經(jīng)營(yíng)者（這是可以依法直接要求其退出的）。如煙草專賣零售許可證延續(xù)，是指在煙草專賣零售許可證有效期屆滿后（但是提出必須是有效期屆滿前30日內(nèi)，這是程序性規(guī)定），延長(zhǎng)許可證有效期的行政行為。另外在出現(xiàn)以下情形時(shí)可以依法清理退出，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第三十四條的規(guī)定，不予延續(xù)的事由有兩種：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的；二是有嚴(yán)重違法行為的。煙草專賣行政主管部門可以依上述法定事由，作出不予延續(xù)的決定。

　　我們還應(yīng)注意到煙草專賣零售許可證新辦與許可證退出是煙草專賣零售許可證管理中的“入口”和“出口”，只有做好“兩個(gè)口子”的把關(guān)工作，嚴(yán)格受理，規(guī)范勘驗(yàn)，嚴(yán)格審批，合法審查，依法退出，真正做到收緊進(jìn)口，疏通出口，嚴(yán)進(jìn)寬出，保證許可證使用高效，健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、在退出時(shí)也要于情理上給予照顧，以人為本

　　法治是前提，適當(dāng)照顧是人性化管理要求。在當(dāng)前煙草專賣許可證退出的法條規(guī)定中，沒(méi)有一個(gè)具體的對(duì)持證人因退出卷煙經(jīng)營(yíng)后，在遺留下來(lái)的卷煙、柜臺(tái)、金橋卡存款等方面處理規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，主動(dòng)注銷的持證戶一般不會(huì)有這方面的問(wèn)題，對(duì)于那些本來(lái)就不愿意停歇業(yè)的，他們都會(huì)提出這些問(wèn)題。這就要求我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中也要有理有情，以人為本，在不違反法定紅線的情形下，給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛶椭?#xff0c;畢竟煙草的發(fā)展是與社會(huì)和客戶分不開(kāi)的，如果在遺留煙上不給予幫助就會(huì)產(chǎn)生無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，柜臺(tái)和存款方面不為其想辦法解決就會(huì)帶來(lái)許可退出的不安定因素。但是在情理照顧上要合法合乎規(guī)定，如不能為其調(diào)劑，處理卷煙。

　　四、煙草專賣零售許可證退出應(yīng)解決好“三個(gè)問(wèn)題”

　　第一解決好部門間聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。煙草專賣零售許可證退出工作涉及多崗位、多部門，如何形成工作合力，專賣、營(yíng)銷、配送、法規(guī)等部門要及時(shí)溝通、多方互動(dòng)，密切配合，綜合管理。特別是需要形成“三員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成市場(chǎng)管理員、客戶經(jīng)理、送貨員對(duì)煙草專賣零售許可證的有效管理，配套“三員”連帶責(zé)任制考核辦法、卷煙零售客戶分類管理辦法等制度。借助配送員和客戶經(jīng)理高頻率的市場(chǎng)走訪、配送服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，通過(guò)“三員”協(xié)同，及時(shí)掌握客戶煙草專賣零售許可證出租、出借、轉(zhuǎn)讓、擅自停業(yè)等動(dòng)態(tài)異常信息，達(dá)到信息互通、提高市場(chǎng)監(jiān)管和加強(qiáng)許可證管理的目的。

　　第二解決好應(yīng)急處置問(wèn)題。為了保障煙草專賣零售許可證退出機(jī)制的有效實(shí)施，維護(hù)零售客戶的合法權(quán)益，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在許可證退出過(guò)程中，做到情、理、法相結(jié)合。

　　第三解決好責(zé)任追究問(wèn)題。煙草專賣零售許可證管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指煙草專賣行政主管部門及其工作人員在實(shí)施煙草專賣零售許可證發(fā)放與日常監(jiān)管工作中，由于故意或者重大過(guò)失，損害零售客戶的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，實(shí)行有效的責(zé)任追究，以此防止