煙草在線專稿　　2015年，陜西武功縣局認(rèn)真貫徹落實(shí)全市煙草工作會議及上級專賣管理會議精神，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動為契機(jī)，以“法治煙草”建設(shè)為載體，以“三個全新”“兩個狠抓”為抓手，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)明制度要求，強(qiáng)化工作措施，積極開展卷煙打假、市場監(jiān)管、依法許可、專賣隊(duì)伍建設(shè)等工作，并取得明顯成效。截止11月底，共查辦各類涉煙違法違規(guī)案件97起，數(shù)量17.92萬支，案值6.53萬元；其中假煙案件5起、數(shù)量0.14萬支，案值0.25萬元；查辦萬元案件1起；查處投訴舉報15起，滿意率100%；依法取締無證戶68戶，勸退勸離中小學(xué)校周圍零售戶23戶；在上級明察暗訪和季度考評中，市場凈化率平均保持在96%以上。

　　一、開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，切實(shí)增強(qiáng)專賣隊(duì)伍凝聚力

　　2014年，我們把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動貫穿于專賣工作始終，并作為提升“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建活動水平的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

　　（一）抓學(xué)習(xí)，提認(rèn)識。成立專賣部門“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)、座談等形式，組織專賣人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和行業(yè)關(guān)于開展“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動的文件精神，并結(jié)合專賣工作實(shí)際，要求每名專賣人員對照“三嚴(yán)三實(shí)”，全面查找各自在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，從政治角度、行業(yè)大局以及思想深處剖析原因，議定對策，立行立改。上至局長下到專管稽查員，人人表態(tài)、書面承諾，撰寫學(xué)習(xí)心得體會，營造出專賣人員“講政治、顧大局、重實(shí)干”的工作學(xué)習(xí)氛圍。通過“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，專賣隊(duì)伍的理想信念、政治覺悟明顯增強(qiáng)，特別是專賣崗位的黨員同志能以身作則、率先垂范，用實(shí)際行動踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，為其他非黨員同志做表率、樹榜樣，專賣隊(duì)伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為順利開展卷煙打假、市場監(jiān)管等各項(xiàng)工作，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

　　（二）改作風(fēng)，見行動。對照“三嚴(yán)三實(shí)”，結(jié)合專賣崗位工作特點(diǎn)及要求，專賣人員始終牢記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，公開崗位服務(wù)承諾，自覺接受辦證戶、持證戶以及社會各界的監(jiān)督。辦證方面，為申請人提供座椅、筆紙，熱水，免費(fèi)打印、復(fù)印；實(shí)行辦證首問負(fù)責(zé)制，將過去20天的辦證時間縮短為12天；堅(jiān)持上門送證，服務(wù)到佳，贏得辦證戶好評。市場監(jiān)管方面，注重法律法規(guī)、真假煙識別進(jìn)店宣傳服務(wù)，通過宣講、傳授，不斷提升零售戶的法律法規(guī)知曉度和真假煙識別技能。辦案方面，當(dāng)場告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真回答當(dāng)事人提出的各類問題，讓他們心服口服，自覺接受處理，案件處理及時、公開、公正，不拖延時間，不讓當(dāng)事人來回“折騰”，樹立了專賣執(zhí)法服務(wù)的良好形象。

　　（三）嚴(yán)紀(jì)律，樹形象。嚴(yán)格執(zhí)行專賣執(zhí)法“六條禁令”，進(jìn)一步深化、細(xì)化專賣執(zhí)法人員行為規(guī)范，全體專賣人員自覺做到了“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)給他人辦證“牽線搭橋”；不準(zhǔn)為涉案當(dāng)事人說情或通風(fēng)報信；不準(zhǔn)遲到、早退、脫崗溜號；不準(zhǔn)在工作期間玩手機(jī)、上網(wǎng)購物、炒股等；不準(zhǔn)勾心斗角、議論他人是非、破壞專賣隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。除此之外，嚴(yán)格督查通報制度。主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期深入專賣崗位，抽查專賣人員到崗情況，監(jiān)督專賣執(zhí)法“六條禁令”執(zhí)行情況。截止11月底，專賣部門共編發(fā)督查通報5期，查處違反勞動紀(jì)律行為5人（次）。

　　二、瞄準(zhǔn)“三個全新”目標(biāo)，不斷推動專賣管理上臺階

　　年初，按照省市局專賣管理工作會議提出的“三個全新”目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，我們瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，科學(xué)制定計(jì)劃，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，戒急戒躁，求真務(wù)實(shí)，積極推動專賣管理工作上臺階。

　　（一）全新打牢許可證管理基礎(chǔ)。

　　一是修訂完善許可證辦理流程。嚴(yán)格程序、明確時限，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)明辦證紀(jì)律，公開辦證結(jié)果，全面接受辦證群眾監(jiān)督，徹底堵死“人情證”和“關(guān)系證”。

　　二是重新修訂出臺《武功縣煙草零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施方案》。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與零售點(diǎn)合理化布局調(diào)研活動，經(jīng)過反復(fù)修訂，數(shù)易其稿，召開聽證會，形成新的合理化布局方案。該《方案》符合市場發(fā)展實(shí)際，在法律法規(guī)的框架下，以負(fù)面清單為主要依據(jù)，參考零售點(diǎn)與零售點(diǎn)之間距離及人口數(shù)量的設(shè)置要求，降低市場準(zhǔn)入條件，體現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的行政許可新精神、新理念、新要求，有效解決了群眾“辦證難”、無證戶“取締難”等問題，贏得辦證戶一致好評。

　　三是強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。一方面，明確規(guī)定各片區(qū)專管員為各自片區(qū)許可證監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好《煙草專賣零售許可證管理辦法》入戶宣傳、零售戶許許可證基礎(chǔ)信息登記、核查、年檢、延續(xù)等工作。對新辦零售戶，由專管員負(fù)責(zé)資料初審，提高辦證質(zhì)量和時效性。另一方面，借助“APCD工作法”“五線聯(lián)動工作法”，擴(kuò)大對違規(guī)使用許可證行為監(jiān)管的覆蓋面。實(shí)際工作中，營銷、物流、內(nèi)管、督查部門依據(jù)各自的工作線路，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，將發(fā)現(xiàn)的許可證轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營地址搬遷、“一店多證”“一證多店”、無店址經(jīng)營、長期關(guān)門以及卷煙未落地銷售等異常信息，及時反饋專賣部門予以調(diào)查處理，確保許可證后續(xù)監(jiān)管“全面、及時、準(zhǔn)確、到位”。截止11月下旬，共新辦許可證51份、變更5份、注銷許可證48份、主動停業(yè)12戶、責(zé)令停業(yè)40戶、恢復(fù)營業(yè)5戶，所有許可事項(xiàng)和管理事項(xiàng)程序規(guī)范，公開透明，服務(wù)到位，無一起客戶質(zhì)疑、客我糾紛和投訴舉報現(xiàn)象發(fā)生。

　　（二）全新確立專賣執(zhí)法規(guī)矩。

　　一是強(qiáng)化制度建設(shè)。重新梳理專賣管理各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)落實(shí)《國家局專賣執(zhí)法人員文明執(zhí)法行為規(guī)范》《陜西省煙草專賣行政執(zhí)法行為規(guī)范》《陜西省煙草專賣執(zhí)法五條禁令》以及《咸陽市煙草專賣執(zhí)法十條禁令》，要求專賣人員在卷煙打假、市場監(jiān)管、依法許可等方面，做到“執(zhí)法嚴(yán)格、行為合法、政務(wù)公開、文明用語、衣服整潔、服務(wù)熱情”，不得違反國、省、市局制定的專賣執(zhí)法禁令任何一條。

　　二是狠抓執(zhí)法行為規(guī)范。每月舉辦一次專賣人員“法治講堂”。通過學(xué)法講法、剖析案例，專賣人員在日常工作中時刻樹立法律意識、“紅線”意識、“底線”意識，自覺堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”以及“法律紅線不可越、法律底線不可觸”。執(zhí)法中，專賣人員守紀(jì)律、講規(guī)矩、干實(shí)事，依法行政、文明執(zhí)法，沒有出現(xiàn)“金錢證、關(guān)系證、人情案、金錢案”等問題，也沒有發(fā)生過簡單粗暴執(zhí)法、隨意處罰等違法違紀(jì)行為，受到社會各界的好評。全年依法辦案97起，案件處理及時到位，案卷質(zhì)量在全市執(zhí)法案卷評查中位次靠前。截止12月上旬，共計(jì)罰款1.978元，全部上交財政；罰沒庫管理制度健全，流程規(guī)范，安全防范措施到位。

　　三是狠抓專賣隊(duì)伍建設(shè)。一方面，全面落實(shí)優(yōu)秀縣級局　“六有、三十條”創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)?？h局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化活動措施，狠抓對標(biāo)創(chuàng)建，發(fā)現(xiàn)問題，及時自查整改，不斷鞏固提升優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建水平。另一方面，狠抓專賣人員崗位技能鑒定。堅(jiān)持“每周一訓(xùn)、每月一考、每季一評”培訓(xùn)模式。培訓(xùn)有專賣內(nèi)訓(xùn)師負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有內(nèi)容、有輔導(dǎo)老師、有考試成績、有效果評價，達(dá)到了培訓(xùn)目的和效果。2014年四月份，2人報考中級技能鑒定考試，通過率100%。目前專賣崗位“雙證”上崗率100%，中級技能鑒定通過率占到專賣隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的50%以上。四是狠抓專賣工作質(zhì)量考核。根據(jù)全局工作質(zhì)量考核指標(biāo)調(diào)整，進(jìn)一步明確專賣管理崗位職責(zé)定位和工作內(nèi)容，細(xì)化量化考核指標(biāo)，注重專賣工作過程管理和結(jié)果考核。每次考核又主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各部門負(fù)責(zé)人參與，通過“問、聽、看、查”等形式，做到“嚴(yán)格考評，實(shí)事求是，不講情面、實(shí)考實(shí)掛、獎罰分明”。2014年，專賣人員月度考評平均得分94分，有效調(diào)動了專賣人員的工作積極性和主動性。

　　（三）全新制定專賣管理目標(biāo)。

　　一是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度。健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系。上半年，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報卷煙打假工作，積極爭取黨委、政府對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。5月份召開了全縣卷煙打假聯(lián)席工作會議，進(jìn)一步健全完善公安、煙草、工商、技術(shù)監(jiān)督、檢察院、法院聯(lián)合打假機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)多警種間的密切合作，深化公安、煙草卷煙打假聯(lián)席會議、線索通報、案件協(xié)辦等工作制度。加強(qiáng)檢察院、法院的溝通聯(lián)系，建立暢通的案情信息通報渠道，做好抓捕追刑和案件移送工作，實(shí)現(xiàn)煙草行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。

　　二是加強(qiáng)案源信息經(jīng)營。在全縣卷煙市場設(shè)點(diǎn)下線，廣布耳目，有針對性地在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象周邊發(fā)展“信息員”30名，及時足額兌付舉報費(fèi)，不斷提升情報信息的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)與公安經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的技術(shù)手段，深入查找涉煙違法案件線索。全年共收集各類涉煙情報線索20多條，查實(shí)5條，有力提升了卷煙打假和市場監(jiān)管水平。

　　三是加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)防堵。重點(diǎn)依托轄區(qū)2家公路治安檢查站，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸違法卷煙的監(jiān)督檢查，加大對在途運(yùn)輸非法卷煙的查處力度。同時，與郵政、物流、快遞企業(yè)建立涉煙案件信息通報機(jī)制，有效預(yù)防涉煙違法分子利用物流運(yùn)輸違法卷煙的渠道和途徑。

　　四是治理真煙非法流動。與毗鄰的興平、乾縣、周至、楊凌、扶風(fēng)縣區(qū)，建立非法真品卷煙聯(lián)查、聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)決遏制真煙非法流動，深入排查線索，加大查處力度。對查獲的真煙案件，如實(shí)上報涉案卷煙32位條碼，沒有發(fā)生“有案不查、隱情瞞報、有碼不抄、不報”等弄虛作假、失職瀆職行為。去年共查辦真煙案件92起、數(shù)量17.78萬支、案值6.28萬元。

　　五是鞏固提升市場監(jiān)管創(chuàng)新成果。建立健全“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。一方面，按照市局要求，全面推廣應(yīng)用APCD工作法。要求專管員把“APCD工作法”作為應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容熟練掌握；不斷優(yōu)化“APCD工作法”流程、完善配套制度、修訂考核管理辦法；充分運(yùn)