煙草在線專稿　　當前，在農村集貿市場，經常發(fā)現一些攤主在地上擺攤，出售晾曬煙、煙末以及手工雪茄，購買者以鄉(xiāng)下老年人居多，有的稱上幾斤晾曬煙，有的買一條手工雪茄。每到逢集過會日，筆者觀察，在煙攤購買手工雪茄的顧客不多也不少。一天下來，攤主收入蠻不錯，至少賺個五六十元。

　　《煙草專賣法》明確規(guī)定：未列入名晾曬煙目錄的其他晾曬煙可以在集貿市場出售。換而言之，在集貿市場，不能出售烤煙、名晾曬煙、煙絲（包括絲狀、顆粒狀、末狀）、卷煙和雪茄煙。違反此規(guī)定的，應當視為涉煙違法行為，必須予以查處。

　　毋容置疑，在市場監(jiān)管工作中，絕大多數專賣人員對集貿市場存在的涉煙違法行為，在思想上高度重視，認識一致、監(jiān)管及時、打擊到位，實現了市場監(jiān)管無“盲區(qū)”，　切實維護了卷煙市場秩序。但也要看到，一些專賣人員對集貿市場銷售未經允許的煙草制品行為，在認識上存在“誤區(qū)”，監(jiān)管缺乏力度，打擊不及時、不徹底，致使這一涉煙違法行為長期存在于集貿市場，成為“頑疾”，難以根除，影響到市場凈化率，也為一些制售手工卷煙的不法分子提供了可乘之機。筆者對此問題有以下幾點認識和思考。

　　一、要走出認識“誤區(qū)”

　　當前在一些集貿市場，出售名晾曬煙、煙絲、手工雪茄違法行為之所以長期得不到根治，究其原因，是一些專賣人員在認識上存在三個方面的“誤區(qū)”。

　　（一）對市場影響不大，可以不查。一些專賣人員認為，卷煙市場以卷煙消費為主，集貿市場出售名晾曬煙、煙絲或手工雪茄，消費群體小、僅限于農村低收入的老年人，且銷量低，對市場沒有形成沖擊力，不足以影響卷煙市場的穩(wěn)定，無關緊要，忽略不計，可查可不查。

　　（二）與煙草部門無關，可以不管。個別專賣人員覺得，手工雪茄系手工作坊制作，大多數沒有商標，即使有商標，也是廠家不再生產的老商標。如果以假冒卷煙查處，似乎說不通，只能定性“三無”產品或偽劣卷煙。這些卷煙應該由工商行政管理部門查處，與煙草部門無關或者關系不大。

　　（三）攤主多為老年人，查處有難度。一些執(zhí)法人員認為，在集貿市場出售手工雪茄的攤主，多數為農村老人。他們年齡偏大，法律意識淡薄，靠小生意謀生，擺攤不易，賺的是辛苦錢。一旦被依法查處，情緒容易激動，胡攪蠻纏的多，執(zhí)法阻力大。如果發(fā)生意外事件，執(zhí)法人員往往處于被指責、被圍攻的被動地位。

　　二、要消除監(jiān)管“盲區(qū)”

　　近年來，隨著專賣管理的法制化、規(guī)范化、精細化，卷煙市場監(jiān)管更加科學、更加嚴格、更加到位。但筆者認為，在一些地方，還多多少少存在著監(jiān)管“盲區(qū)”，比如城中村、城鄉(xiāng)結合部、集貿市場以及服務娛樂場所等。如何消除監(jiān)管“盲區(qū)”，要做到“四個強化”。

　　（一）強化法律宣傳。在市場檢查中，專賣人員既要入戶進店，向持證戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)，還要深入集貿市場，向擺攤賣煙的攤主宣傳講解，增強他們的守法經營意識，讓他們從思想上深刻認識出售名晾曬煙、煙絲和手工雪茄的違法性和依法查處的必要性，促使他們守法經營，配合檢查，減少執(zhí)法過程中不必要的糾紛與沖突。除此此外，利用集貿市場平臺，采取印發(fā)傳單、張貼公告、現場講解等形式，向農村老人宣傳煙草專賣法律法規(guī)，宣傳吸食手工雪茄的危害性，引導他們到煙草零售點購買正規(guī)廠家生產的雪茄，從而減少集貿市場出售手工雪茄的生存空間，讓手工雪茄自生自滅，退出集貿市場。

　　（二）強化現場勸導。做好煙草專賣法規(guī)宣傳的同時，采取說服教育、現場勸導、下發(fā)整改通知書等柔性管理方式，督促攤主自覺遵守煙草專賣法律法規(guī)，限期處理攤位上擺售的名晾曬煙、煙絲和手工雪茄，對逾期依然擺售的，再次以勸導為主，反復做工作，最大限度體現柔性執(zhí)法的理念?！?/p>

　　（三）強化取締力度。對屢教不聽繼續(xù)在集貿市場出售名晾曬煙、煙絲和手工雪茄的攤主，及時聯合工商機關依法查處，堅決取締；對阻撓執(zhí)法或暴力抗法的，聯合公安機關依法打擊，確保執(zhí)法順利進行，取得成效。

　　（四）強化后續(xù)監(jiān)管。強化對集貿市場的后續(xù)監(jiān)管。首先，要制定集貿市場涉煙行為后續(xù)監(jiān)管辦法，明確目標任務，落實監(jiān)管責任，嚴格督查考核，確保后續(xù)監(jiān)管到位，避免出現監(jiān)管“不深入、不及時、不到位”等現象和問題。如果發(fā)現集貿市場存在出售名晾曬煙、煙絲和手工雪茄行為，要現場勸導、依法查處，確保集貿市場無涉煙違法行為，不斷提高市場凈化率，切實維護良好的卷煙市場秩序?！?/p>

　　三、要“深挖”案件案源

　　一般情況下，集貿市場查處的涉煙違法案件數量小、案值不大，但如果以案找案，“深挖”案源，破網斷線，就能擴大戰(zhàn)果，抓到主犯，達到依法打擊、鏟除手工雪茄的目的和效果。

　　（一）獲取有效線索。對在集貿市場長期出售手工雪茄的攤主，不要“打草驚蛇”，可以采取喬裝調貨、定點監(jiān)視、尾隨跟蹤等方式，著手調查攤主與上線的接貨地、接貨方式，手工雪茄的窩點，收集有效線索和重要情報，為“深挖”案源、破網斷線提供有力證據。

　　（二）善于經營案件。目前，北方農村集貿市場出現的手工雪茄，多數來自四川、重慶等地。不法煙販通過托運、自運等方式，將手工雪茄販運到北方省份，分銷給接貨人或直接送到集貿市場攤主出售，從中賺取暴利。從查處的手工雪茄案件看，手工雪茄均為家庭作坊制作，作案地點相對固定，案情并不復雜，只要善于經營，加大調查力度，就能掌握上線、主犯的基本信息，追查到手工雪茄的來源地，為順利破案創(chuàng)造有利條件。

　　（三）聯合執(zhí)法辦案。查辦手工雪茄案件，多數需要深入“源頭”調查取證。所以，為了提高辦案效率，加大對違法犯罪分子的震懾力度，煙草部門要強化與公安機關聯合辦案，提前制定行動計劃，爭取當地公安、煙草部門配合，做到周密部署，萬無一失，力爭端窩點，抓主犯，破網斷線。

　　（四）加大“源頭”治理。相對于假冒卷煙而言，手工雪茄的“生產基地”相對固定。只要及時掌握手工雪茄的來源地、主要流向以及上下線等相關信息，就能順藤摸瓜，找到“源頭”。通過“源頭”治理，不斷壓縮其生存空間，截斷其運輸、分銷渠道，最大限度減少手工雪茄在集貿市場出現的幾率。

　　總之，集貿市場是手工雪茄生存的“溫床”，也是擾亂卷煙市場的違法經營易發(fā)生地。作為基層專賣執(zhí)法部門，一定要認識到手工雪茄對卷煙市場的危害性，堅持“宣傳、勸導、取締、打擊”相結合，堅持案件查辦與“源頭”治理相結合，嚴格監(jiān)管，依法查處，堅決鏟除市場“頑疾”，不斷鞏固提升市場凈化率，切實維護國家利益和消費者利益。