煙草在線專稿　　改革，常指對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力?！熬頍煚I銷市場化取向改革”——在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下，充分發(fā)揮市場配置資源的重要作用，尊重市場需求、遵守市場規(guī)則，通過由下而上層層傳導(dǎo)市場力量，形成倒逼機(jī)制，優(yōu)化營銷資源配置。

　　目前改革主要圍繞卷煙交易管理方式、訂單采集方式、卷煙貨源供應(yīng)規(guī)則、品牌引入退出管理方式、面對消費(fèi)者的營銷機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。改革初期收到了明顯的效果，但伴隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)和延伸，　煙草計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加卷煙營銷市場化分配加速了煙草市場環(huán)境的兩極分化，區(qū)域市場分化加劇、品牌的結(jié)構(gòu)分布更加集中、客戶兩極分化趨勢明顯，主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)上揚(yáng)、工商庫存高位運(yùn)行、市場銷售態(tài)勢普遍低迷、卷煙結(jié)構(gòu)提升南北差異較為明顯、零售戶信心不足、市場資源向高結(jié)構(gòu)品牌聚集的分化態(tài)勢更加明顯。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！睘榱恕芭︶尫鸥母锏募t利”，以市場化取向改革推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。針對目前的問題，需要理順以下四個(gè)關(guān)系。

　　一是整體改革思路與某一具體政策的關(guān)系。即整體與局部的關(guān)系，這兩者相互依賴，互為存在和發(fā)展的前提。既要立足于整體，追求系統(tǒng)整體的最佳效應(yīng)，又要注意各個(gè)局部的特點(diǎn)，重視和發(fā)揮具體政策的積極作用。卷煙營銷市場化導(dǎo)向的整體思路就是要發(fā)揮市場配置資源的重要作用，但目前從煙葉原料生產(chǎn)供應(yīng)、各區(qū)域的市場布局、品牌的市場規(guī)模、各工業(yè)的生產(chǎn)安排等都是嚴(yán)格的計(jì)劃導(dǎo)向。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)研究與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與微觀操作相統(tǒng)一，找準(zhǔn)政策的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。

　　二是頂層設(shè)計(jì)與分層對接的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，解決的是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題；分層對接是戰(zhàn)術(shù)性設(shè)計(jì)，解決的是把頂層設(shè)計(jì)付諸實(shí)踐的具體問題。構(gòu)建面向市場的工商交易、訂單采集、貨源供應(yīng)、品牌進(jìn)退、品牌營銷五個(gè)方面機(jī)制是頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，而健全適銷貨源的有效組織、建立工商快速響應(yīng)和動態(tài)調(diào)整、完善品牌培育規(guī)則和退出機(jī)制、加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和消費(fèi)者營銷、健全市場狀態(tài)監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制、推動營銷隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級等是分層對接設(shè)計(jì)內(nèi)容，須根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、職能權(quán)限抓好政策對接。不同的層級做不同的工作，不同區(qū)域特點(diǎn)不一方式方法也不一定相同，該結(jié)合實(shí)際的也不能完全照搬照套。

　　三是政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系。從哲學(xué)意義上說就是矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系。各地情況千差萬別，發(fā)展還不平衡，必須防止簡單的“一刀切”。營銷改革中，省級局（公司）要統(tǒng)一制訂零售客戶分檔維度、分檔規(guī)則與分檔管理標(biāo)準(zhǔn)，作為地市級公司制訂投放策略的基本依據(jù)，但部分直轄市采用的是全市統(tǒng)一的投放策略，造成宏觀管理事無巨細(xì)，微觀執(zhí)行無事可干，宏觀研究不到位，基層具體工作缺少上級指導(dǎo)。為解決此類問題要堅(jiān)持在普遍性原理的指導(dǎo)下把握矛盾的特殊性。

　　四是長期性政策與階段性政策的關(guān)系。研究政策要有歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)。改革不僅要科學(xué)把握當(dāng)前的情況，而且要預(yù)測前瞻發(fā)展的趨勢，還應(yīng)該深入分析歷史的軌跡和總體脈絡(luò)，提出現(xiàn)階段的政策目標(biāo)和政策舉措，做到既不脫離歷史，又不落后時(shí)代。煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)，當(dāng)前行業(yè)煙葉生產(chǎn)嚴(yán)控面積堅(jiān)守紅線的工作穩(wěn)步推進(jìn)，收到了很好的效果，但對部分煙區(qū)的政府、煙農(nóng)的積極性造成了一定的影響，未來農(nóng)村勞動力人口將伴隨中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)而不斷縮減，煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展的長期性政策和目前嚴(yán)控的階段性政策如何協(xié)調(diào)需要進(jìn)行深入的研究。這需要堅(jiān)持在普遍性原理的指導(dǎo)下把握矛盾的特殊性。卷煙方面主要問題是利稅壓力造成工商庫存較大，卷煙價(jià)格下行，零售戶信心不足，如何解決目前階段性的問題，而為煙草行業(yè)的規(guī)范健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要把握政策的“漸進(jìn)性”，不光要步步為營、久久為功，還要蹄疾步穩(wěn)、急而不躁。

　　“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”，我們將以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和2015年全國煙草工作會議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持煙草專賣制度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化行業(yè)改革，發(fā)揮市場在行業(yè)資源配置中的重要作用，持續(xù)推進(jìn)以“按訂單組織貨源、按需求銜接計(jì)劃、按狀態(tài)調(diào)整策略”為總體要求，以“尊重市場、遵循規(guī)律、遵守規(guī)則”為基本原則，再造業(yè)務(wù)流程，升級營銷模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代卷煙營銷體系，打造國際一流的現(xiàn)代卷煙流通。