煙草在線專稿　　許可證制度是煙草專賣制度的基石，加強許可證后續(xù)監(jiān)管是落實煙草專賣法，依法治煙的需要；是適應簡政放權，推進“寬進嚴管”的需要；是強化精益管理，夯實專賣管理基礎的需要。江蘇省淮安市局根據(jù)“依法許可、規(guī)范高效、動態(tài)管理、進退有序”的要求，持續(xù)加強許可證全過程管理，初步探索出“全員參與、全程管控、橫向合作、整體聯(lián)動、信息支撐、考核跟進”的工作模式，有效提升煙草專賣零售許可證的科學管理水平。

　　1、構建標準化的許可證監(jiān)管體系，著力解決管什么、誰來管的問題。

　　明確后續(xù)監(jiān)管職責。著力構建“辦法、制度、流程、文書表式、考核表式”為一體的后續(xù)監(jiān)管標準化體系。制定《許可證后續(xù)監(jiān)督管理辦法》，明確后續(xù)監(jiān)管四大原則，六大責任清單，區(qū)分主體責任、第一責任、主要責任、直接責任、監(jiān)管責任、反饋責任。明確市縣兩級專賣、營銷、物流、內(nèi)管等四部門的監(jiān)管職責，以及證件員、稽查員、案審員、內(nèi)管員、客戶經(jīng)理、送貨員等6個崗位不同職責。有效解決職責不清、落實誰來管的問題。

　　明確后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容。分為依申請和依職權。依申請主要是指在許可證后續(xù)監(jiān)管過程中，對符合申請條件的，提醒、說服持證人，主動辦理相關手續(xù)，走依申請程序，分為延續(xù)、變更、重新申領、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)、補辦等7種情形。

　　依職權類，主要是指基于法定情形出現(xiàn)，對持證人不符合依申請程序或拒不配合辦理相關手續(xù)的，走依職權程序。分為六大類24種情形，分別是登記事項發(fā)生變化5種情形、喪失主體經(jīng)營資格3種情形、不開展經(jīng)營活動4種情形、有效期監(jiān)管2種情形、重大違法違規(guī)8種情形和違法辦理許可證2種情形。

　　2、確定順暢的工作流程，著力解決怎么管，崗位間銜接問題。

　　針對后續(xù)監(jiān)管的7種依申請、24種依職權情形，制定許可證后續(xù)監(jiān)管操作規(guī)程，明確后續(xù)監(jiān)管流程，同時，針對涉及到的共性流程，增設了市場動態(tài)信息反饋、暫停專賣業(yè)務、取消業(yè)務資格、聽證、撤銷、撤回、注銷等7大主流程，明確了不同崗位的責任銜接，確立了怎么管的問題。同時，制定了后續(xù)監(jiān)管工作規(guī)范，明確制度16項、流程31項、文書表式50份及統(tǒng)計表8份，解決了后續(xù)監(jiān)管的制度依據(jù)、流程管控、文書標準、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等問題。

　　3、完善信息反饋機制及考核辦法，著力解決如何發(fā)現(xiàn)，管不好怎么辦問題。

　　完善市場動態(tài)信息反饋辦法。將后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容納入市場信息反饋中，及時啟動后續(xù)監(jiān)管調(diào)查程序，核實出現(xiàn)許可證異常使用的深層次原因，區(qū)分不同監(jiān)管類型明確監(jiān)管責任、反饋責任、核查責任，采取有針對性的措施，將原先依靠全市130名稽查員進行監(jiān)管，拓展到形成證件員、案審員、內(nèi)管員、客戶經(jīng)理、送貨員等340人的專兼職后續(xù)監(jiān)管隊伍，全員參與，各司其職。

　　更新完善信息反饋平臺。對許可證后續(xù)監(jiān)管的異常信息，由第一發(fā)現(xiàn)人錄入反饋平臺，逐級傳輸，內(nèi)管人員排除出內(nèi)部人員違規(guī)后，下發(fā)交辦給證件、稽查、客戶經(jīng)理、送貨員等不同崗位，按職責進行調(diào)查，并將結果錄入反饋清單中，通過流程驅(qū)動崗位，確保反饋信息及時處理，有效落實。同時，對于發(fā)現(xiàn)的異常情況，根據(jù)不同情形，梳理出具體的責任大小?！　?/p>

　　強化一崗雙責追究落實。監(jiān)管責任人證件員、稽查員對停業(yè)戶或后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的異常戶，及時登記造冊，形成動態(tài)監(jiān)管記錄，實時跟蹤督導，有效確保管理的經(jīng)營戶一清二楚。工作上分工負責，誰的轄區(qū)誰負責，誰的問題誰維護，誰的客戶誰監(jiān)管，誰的責任問誰責。對于應當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后沒有反饋的，要追究責任。對于反饋問題，責任人員沒有及時處理的，也要追究監(jiān)管不力的責任。

　　4、提升信息化運用手段，著力解決過程追蹤難，效率低下的問題。

　　建立后續(xù)監(jiān)管信息平臺。將專賣管理系統(tǒng)中的分類走訪、案件處罰、查獲假私煙、許可證屆滿、停業(yè)期滿等數(shù)據(jù)；營銷系統(tǒng)中的訂單信息、貨源數(shù)量、價格波動等數(shù)據(jù)；內(nèi)管系統(tǒng)中的貨源波動異常、真煙案件信息、訂貨電話相同、結算賬戶相同等數(shù)據(jù)進行抽取，統(tǒng)一對接到后續(xù)監(jiān)管信息平臺中，并設計兩次違規(guī)被處罰、一次性查獲50條假私煙、過期未延續(xù)、停業(yè)一年以上未處理等十大預警規(guī)則，自動提示，智能預警，便于執(zhí)法人員及時關注處理。

　　優(yōu)化升級OA審批模塊。將依申請審批表、依職權審批表、許可證后續(xù)監(jiān)管請示單、許可證后續(xù)監(jiān)管結案報告等導入自動化文書，實現(xiàn)所有審批文書的自動在線審批、電子簽名、實時檢索、自動組卷，所有文書全部形成電子化，便于查找、便于考核、便于復核、便于監(jiān)督。

　　綜上所述，許可證后續(xù)監(jiān)管工作是一項重要的系統(tǒng)工程，必須要調(diào)動綜合的專賣管理資源，形成科學的監(jiān)管體系，創(chuàng)新信息化系統(tǒng)的應用，強化后續(xù)監(jiān)管考核到位，才能最終將許可證工作管好管到位，不斷夯實專賣管理工作基礎。證工作管好管到位，不斷夯實專賣管理工作基礎。