煙草在線專稿　　2015年以來，陜西武功縣局以“三個(gè)全新、兩個(gè)狠抓”為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本、依法許可為抓手，通過完善制度、細(xì)化流程、創(chuàng)新許可證后續(xù)管理，扎實(shí)開展許可證基礎(chǔ)信息普查、中小學(xué)校周圍零售戶清理、無證戶取締等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷夯實(shí)煙草專賣零售許可證管理基礎(chǔ)，確保專賣管理上臺(tái)階、優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)上水平。

　　一、重新修訂零售點(diǎn)合理化布局方案。上半年，按照上級(jí)要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展零售點(diǎn)合理化布局調(diào)研及方案修訂工作。通過走訪市場、科學(xué)調(diào)研，反復(fù)修訂，數(shù)易其稿，形成了新的零售點(diǎn)合理化布局方案，并在聽證會(huì)上順利通過。該方案符合武功卷煙市場發(fā)展實(shí)際，布局依法依規(guī)、科學(xué)合理，寬嚴(yán)相濟(jì)，適度降低辦證“門檻”，強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管，體現(xiàn)了“依法許可、便民服務(wù)”的法治煙草精神，得到了辦證群眾的普遍好評(píng)，也為下一步探索實(shí)踐許可證“負(fù)面清單”管理制度，指明了新方向，奠定了新基礎(chǔ)。

　　二、牢固樹立專賣管理服務(wù)窗口形象。一是強(qiáng)化許可證管理崗位職責(zé)。要求許可證管理員在接收、受理辦證申請(qǐng)資料過程中，嚴(yán)格遵守《煙草專賣許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定及要求，熱情服務(wù)辦證群眾，一次性告知到位，依法依規(guī)做出受理或不受理決定，不得怠慢、刁難辦證群眾，確保辦證群眾“進(jìn)門有人接待、咨詢有人答復(fù)，材料有人接收”。二是強(qiáng)化專管員實(shí)地核查責(zé)任。明確要求專管員為本片區(qū)新辦戶實(shí)地核查第一責(zé)任人，確保實(shí)地核查結(jié)果真實(shí)，不出問題。三是強(qiáng)化辦證審批環(huán)節(jié)。對(duì)新辦證戶提交的資料、以及專管員實(shí)地核查結(jié)果，由許可證管理員、專賣股長再次審核，若發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)退回中隊(duì)二次核查，確保無誤后，交主管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批結(jié)果及時(shí)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化專賣服務(wù)意識(shí)。對(duì)依法許可的辦證戶，由專管員負(fù)責(zé)，在法定期限內(nèi)將許可證正副本送到辦證戶手中，指導(dǎo)現(xiàn)場懸掛，確保許可證懸掛位置醒目，便于日常監(jiān)管。截止12月下旬，全年新辦證51戶、變更5　戶、停業(yè)52戶（其中主動(dòng)停業(yè)12戶、責(zé)令停業(yè)40戶）、恢復(fù)營業(yè)5戶、注銷48戶。

　　三、不斷提升零售許可證后續(xù)監(jiān)管水平。一是嚴(yán)格許可證后續(xù)監(jiān)管制度，要求各中隊(duì)及專管員在日常檢查中，及時(shí)核查零售戶許可證基礎(chǔ)信息，對(duì)出現(xiàn)的“人證不符、店址搬遷、一店多證、一證多店、無店經(jīng)營、長期關(guān)門”等異常戶，認(rèn)真調(diào)查取證，依法依規(guī)做出處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不到位的，按照縣局督查考評(píng)規(guī)定在當(dāng)月工作質(zhì)量考評(píng)中予以扣減得分，直接與工資掛鉤，以此增強(qiáng)專管員工作責(zé)任心，確保各自片區(qū)許可證監(jiān)管到位，提高市場凈化率。二是發(fā)揮“五線聯(lián)動(dòng)工作法”作用，提高許可證后續(xù)監(jiān)管效率。充分發(fā)揮“專賣稽查、內(nèi)管核查、營銷走訪、物流送貨、行政督查”五條工作線路的功能與作用，通過多角度、全方位監(jiān)管，及時(shí)反饋、收集違規(guī)許使用可證異常信息，便于專賣部門及時(shí)查處，提高監(jiān)管效率。2015年以來，通過五線聯(lián)動(dòng)，共收集許可證異常信息25條，其中許可證轉(zhuǎn)讓信息9條，零售戶地址搬遷信息2條，零售戶長期關(guān)門信息9條，無店址經(jīng)營信息5條。上述異常信息處理率100%。

　　四、扎實(shí)開展無證戶取締工作。無證經(jīng)營一直困擾市場凈化的主要問題之一。為了徹底解決無證戶的問題，上半年，武功縣局主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T協(xié)作，召開專題會(huì)議，制定行動(dòng)計(jì)劃，舉行活動(dòng)儀式，在全縣范圍內(nèi)集中開展了無證戶專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過摸底調(diào)查、現(xiàn)場勸導(dǎo)、依法取締，收效十分明顯。先后有34戶無證戶自覺退出卷煙經(jīng)營，依法取締無證戶15戶，對(duì)符合辦證條件的13戶無證戶，積極引導(dǎo)辦證，及時(shí)納入專賣管理。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要公路沿線實(shí)現(xiàn)了“零無證戶”的管理目標(biāo)，全縣無證戶數(shù)嚴(yán)格控制在總持證戶數(shù)的1%以內(nèi)。

　　五、認(rèn)真開展中小學(xué)校周圍零售戶清理工作。對(duì)全縣中小學(xué)校周圍零售戶摸底調(diào)查，登記造冊，取采取張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、下發(fā)通知等形式，進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，限期整改。經(jīng)過反復(fù)做工作，先后有5戶零售戶主動(dòng)搬遷店址，責(zé)令停業(yè)整改15戶，依法注銷3戶。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)周圍卷煙零售戶取締到位，農(nóng)村小學(xué)周圍零售戶取締工作正在有條不紊進(jìn)行。

　　六、不斷提升依法許可卷宗制作水平。強(qiáng)化專管員、許可證管理員崗位技能培訓(xùn)，要求他們從申請(qǐng)人提交的辦證、變更、延續(xù)等資料入手，嚴(yán)格按照依法許可規(guī)定及要求整理相關(guān)資料、相互配合，認(rèn)真制作許可類卷宗。專賣部門、法制部門每月抽次一次許可卷宗質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位，不留“尾巴”。全年共制作許可類卷宗63份，所有文書資料真實(shí)、全面、規(guī)范，裝訂到位，歸檔及時(shí)，在上級(jí)依法許可卷宗質(zhì)量評(píng)查中，名次靠前，受到好評(píng)?！?/p>

　　總之，在許可證管理方面，陜西武功縣局高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)細(xì)致工作，取得了一定成績，但與上級(jí)要求和先進(jìn)單位比較，還存在著不少差距，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專賣服務(wù)大廳面積不夠，軟硬件設(shè)施有待進(jìn)一步完善。目前改造方案正在前期論證、籌備階段。二是網(wǎng)上辦證信息化推進(jìn)較慢。三是許可證后續(xù)監(jiān)管在異常信息處理方面，存在調(diào)查取證難、處理時(shí)間長等問題。以上問題，將在今后的工作中認(rèn)真研究，及時(shí)加以解決。

　　面對(duì)新的一年，武功縣局決心立足縣級(jí)局專賣管理實(shí)際，繼續(xù)沿著“三個(gè)全新、兩個(gè)狠抓”的工作思路，強(qiáng)化許可證基礎(chǔ)管理，加大依法許可、依法監(jiān)管宣傳力度，加快專賣服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化零售點(diǎn)合理布局，積極創(chuàng)新專賣管理服務(wù)亮點(diǎn)，不斷鞏固提升煙草專賣零售許可證管理水平。