煙草在線專稿

　　編者按：黨的十八屆四中全會將法治中國建設提升到前所未有的高度，法治成為了人人心中的社會理想。2015年是全面依法治國的開局之年，也是法治亮點紛呈的一年。法治新常態(tài)對國有企業(yè)發(fā)展的影響無疑是深遠的，構建法治煙草既是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，更是主動應對法治新常態(tài)的順時之舉。陜西寶雞煙草目標明確、思路清晰、凝心聚力共建“法治煙草”藍圖。

　　關鍵詞一　防控體系

　　2014年以來，按照國家局與省局關于全面建設法治煙草的總體部署與要求，在被陜西省局確定為法律風險防控試點單位后，寶雞煙草科學籌劃、專項部署、及時啟動法律風險防控體系建設。以“崗位排查與重大活動排查”為鳥之雙翼，以“內(nèi)部培訓、員工自查、外部指導”為三駕馬車，構建了以“四單”（法律風險清單）為基礎資料、“三庫”（法律法規(guī)、管理制度、案例匯編）為技術支撐、“兩制度”（體系建設實施方案、法律風險管理辦法）為長效機制、“一手冊”（速查手冊）為風險防控指引的法律風險防控體系。2015年5月初，全省法律風險防控體系建設培訓推廣會議在寶雞順利召開。

　　防控體系的生命力在于實施。為有效推進防控體系的落地運行，寶雞煙草秉承全員參與、防控結合，制定發(fā)布了法律風險管理辦法。重點突出風險控制、預警提示、管理考核、責任倒查，建立了自上而下、職責明確的動態(tài)風險管理機制，與體系建設啟動之初出臺的實施辦法呼應銜接，為防控體系推廣運行提供了強有力的制度依據(jù)。

　　關鍵詞二　落地運行

　　為進一步提升全員法律風險防范意識，深入推進防控體系落地運行，寶雞煙草按照法律風險管理辦法，依照主動發(fā)現(xiàn)與風險報送兩條路徑，在科學評估風險類型與等級的基礎上，針對日常工作中可能發(fā)生的法律風險分類簽發(fā)預警提示卡。自預警提示機制推行以來，關注重點業(yè)務流程與關鍵環(huán)節(jié)，針對行政執(zhí)法、卷煙營銷、企業(yè)管理等核心業(yè)務，按照風險描述、風險提示、法律責任、法條鏈接等模塊設置，制發(fā)了多期預警提示卡，實現(xiàn)了預防為主、防控結合的建設初衷。

　　新修廣告法實施之際，結合與同級工商管理行政部門溝通情況，參考法律顧問意見，準確把握防控要點，同步就廣告法條文梳理解讀，提示潛在風險，切實維護行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的良好形象。

　　關鍵詞三　普法宣傳

　　寶雞煙草緊緊圍繞強化“三大體系”建設，提升“三個依法”水平，健全普法網(wǎng)絡機制，拓寬宣傳渠道，全面推進法治煙草建設。立足法治思維助力企業(yè)發(fā)展，以設立普法工作目標考核，健全市縣兩級普法組織網(wǎng)絡，充實法規(guī)人員隊伍為抓手，構建了目標明確、組織健全、隊伍過硬的普法宣傳網(wǎng)絡機制。以“3.15”“12.4”等重大節(jié)日為契機，圍繞法治主題印制展板條幅、普法材料，駐點人流密集區(qū)提供法律咨詢服務，理直氣壯宣傳煙草專賣制度，多措并舉開展“法律六進”活動。

　　充分利用內(nèi)網(wǎng)法治煙草專欄、“成美之聲”廣播、LED顯示屏、內(nèi)刊《煙語心聲》等渠道，搭建普法平臺，拓寬宣傳載體，動態(tài)推送法治新聞、新修法律法規(guī)，不斷優(yōu)化全員知識結構與技能儲備，為自覺尊法學法，樹立良好的法治理念提供便利的渠道。

　　關鍵詞四　法治培訓

　　人才是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。寶雞煙草高度重視專業(yè)隊伍培養(yǎng)，將領導干部、專賣執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點普法對象，以“禮”文化大講堂、黨委中心組理論學習等為載體，突出“行業(yè)一法一條例”，圍繞與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切關聯(lián)的法律法規(guī)，集中開展宣傳培訓，夯實了廣大干部職工的法律素養(yǎng)與專業(yè)技能，營造了良好的法治企業(yè)氛圍。

　　煙草專賣法、廣告法修訂后，邀請行業(yè)內(nèi)外法律專家以逐條梳理、對比解讀的方式，結合業(yè)務實際開展專題培訓，解決了實際工作與法律適用的銜接問題，確保了行政執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。

　　關鍵詞五　合法審查　

　　加強重大決策環(huán)節(jié)的專家論證、風險評估、合法性審查，逐步建立重大決策終身責任追究制度與倒查機制，實現(xiàn)了從注重依靠管理手段向注重依靠法律手段的轉(zhuǎn)變，進一步深化了科學決策、依法決策。

　　按照行政許可法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)及行業(yè)有關規(guī)定，引入專業(yè)力量，征詢法律顧問意見建議，積極履行職責，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案制度。此外，將審查職能滲透延伸至聽證與備案階段，雙向溝通、全程參與、環(huán)環(huán)落實，確保審查備案環(huán)節(jié)無漏洞。

　　本著合法合規(guī)、防控并重的原則，構建線上線下、二級三重、分類授權的合同管理模式，準確把握業(yè)務需求，審查合同必要條款的同時，關注信息保密、知識產(chǎn)權、安全義務條款，及時預警提示，出具法律建議，分類編號登記，最大限度維護企業(yè)利益，提升依法治企水平。

　　關鍵詞六　法律監(jiān)督

　　按照行政執(zhí)法辦案工作流程，嚴格依據(jù)法律法規(guī)及部門規(guī)章，注重審查證據(jù)的合法性與關聯(lián)性，案件性質(zhì)的認定，行政相對人的權益保障，辦案程序的合法合規(guī)，加強協(xié)調(diào)溝通，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，通力提升依法行政水平。

　　從項目招投標、供應商建庫、磋商洽談、合同簽訂、驗收審核各環(huán)節(jié)，全程參與采購工作，強化過程記錄，扎實履行采購工作的法律監(jiān)督職責。