煙草在線專稿　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，卷煙市場也隨之不斷發(fā)生著變化，卷煙零售戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化的趨勢日益明顯，因此，如何實現(xiàn)打造“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的卷煙市場監(jiān)管體系、提升市場日常精準(zhǔn)監(jiān)管能力，是擺在各級煙草專賣管理部門面前的重要課題。

　　一、當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作中存在的問題

　　我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作中存在的問題主要表現(xiàn)在：

　　（一）信息收集匯總分析能力差，導(dǎo)致市場檢查存在隨意性和盲目性，從而導(dǎo)致卷煙市場監(jiān)管缺位。部分稽查員缺乏主動收集市場動態(tài)信息的意識，雖然專賣信息管理系統(tǒng)、營銷信息系統(tǒng)能幫助稽查員收集、分析卷煙零售戶經(jīng)營信息，但大家往往嫌麻煩，沒有直接上市場檢查來的方便，忽視了“磨刀不誤砍柴工”這個道理。

　　（二）檢查計劃針對性和目的性不強(qiáng)，方法手段落后，導(dǎo)致檢查結(jié)果不理想、工作難以取得實效。目前，部分稽查中隊往往是零時性決定當(dāng)天所有開展的工作內(nèi)容，沒有將本周（月）需要開展的主要工作進(jìn)行系統(tǒng)的歸納并分解到每一天，導(dǎo)致周（月）工作計劃與實際工作脫節(jié)。

　　（三）檢查的目標(biāo)不明確。由于工作計劃的隨意改變，導(dǎo)致上市場檢查的目標(biāo)不明確，往往只憑工作經(jīng)驗判斷卷煙市場形式，導(dǎo)致市場檢查效果不明顯，卷煙市場監(jiān)管工作難以取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

　　（四）檢查方法、手段落后。一是不分銷售淡旺季節(jié)、節(jié)假日消費(fèi)需求、市場假私非卷煙動態(tài)、重大案件線索的實際情況，采取一成不變的檢查方法；二是僅注重被監(jiān)管對象的店面檢查，不注重在重點監(jiān)管戶和重點區(qū)域周邊收集檢查目標(biāo)的信息；三是僅注重卷煙零售戶的檢查，忽視了煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)政策等方面宣傳服務(wù)工作的重要性。

　　（五）檢查總結(jié)不全面。每天工作后僅僅將檢查的戶數(shù)，查獲案件數(shù)及涉案的卷煙進(jìn)行匯總，而忽視了對當(dāng)天市場檢查收集的違規(guī)情況、許可證使用情況、卷煙銷售異常、處理舉報投訴等情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和分析。

　　二、卷煙市場精準(zhǔn)管理的幾點對策

　　（一）做好檢查前的細(xì)致準(zhǔn)備

　　檢查前的準(zhǔn)備工作主要是收集市場監(jiān)管信息、對收集到的信息分析找出其中的規(guī)律，并根據(jù)上級工作要求，結(jié)合市場監(jiān)管分析情況，制定詳細(xì)的月（周、日）工作計劃。

　　1.市場監(jiān)管信息的收集與分析

　　（1）銷售信息的收集與分析。銷售信息可以通過營銷信息系統(tǒng)、內(nèi)管信息系統(tǒng)收集。將轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的訂貨總量、單品牌訂貨量、訂貨結(jié)構(gòu)等通過環(huán)比、同比乃至將3-5年的銷售總量或某個品牌（系列）卷煙銷售總量進(jìn)行銷售趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)片區(qū)（線路）的卷煙銷售變化。

　　（2）違法信息的收集與分析。違法信息可以通過專賣管理信息系統(tǒng)及舉報投訴記錄收集。對卷煙零售戶的違規(guī)信息可以按照不同的市場監(jiān)管要求，根據(jù)零售戶戶籍所在地信息、零售戶的年齡結(jié)構(gòu)、涉案品牌、違法次數(shù)、零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)分析。對戶籍信息的分析，可以得出哪些外地零售戶是假冒、走私、非法渠道進(jìn)貨案件的高發(fā)群體，以及他們在轄區(qū)的分布情況；對零售戶的年齡結(jié)構(gòu)分析，可以得出違法經(jīng)營高發(fā)的年齡段；對涉案卷煙品牌的分析，可以得出本轄區(qū)（線路），某個品牌卷煙違法經(jīng)營率；通過對違法次數(shù)、記分分值的分析，可以得出轄區(qū)（線路）違法經(jīng)營的高發(fā)區(qū)；對零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)分析，可以得出哪類業(yè)態(tài)零售戶屬于需要重點監(jiān)管、哪類零售戶屬于需要重點宣傳法律法規(guī)的信息。

　　（3）許可證后續(xù)監(jiān)管信息的收集與分析。許可證后續(xù)監(jiān)管信息主要從專賣管理信息系統(tǒng)、市場走訪等方式收集。通過收集零售許可證的人證是否相符、證照是否相符、證址是否相符，停業(yè)、延續(xù)、變更等數(shù)據(jù)的分析，可以得出許可證違法違規(guī)使用情況的數(shù)據(jù)，并采取有針對性的市場監(jiān)管措施。

　　（4）內(nèi)管異常預(yù)警的收集與分析。內(nèi)管銷售異常預(yù)警信息主要從內(nèi)管信息系統(tǒng)中收集。通過對異常預(yù)警的分析，可以得出哪些卷煙品牌以及哪些片區(qū)容易發(fā)生異常情況。

　　（5）節(jié)假日市場動態(tài)信息的收集與分析。節(jié)假日市場動態(tài)信息可以從歷年相同的節(jié)假日發(fā)生的時間段以及該時間段內(nèi)的卷煙銷售情況、違法經(jīng)營情況、案件查辦情況、涉案卷煙等情況進(jìn)行分析，可以得出某個節(jié)假日容易發(fā)生的違法經(jīng)營行為的規(guī)律。

　　2.制定詳細(xì)的工作計劃

　　市場檢查工作即要做到全覆蓋不留監(jiān)管盲區(qū)，又要做到有差別覆蓋，即根據(jù)零售戶的銷售異常、違規(guī)信息、許可證后續(xù)管理信息、內(nèi)管預(yù)警信息、節(jié)假日市場動態(tài)信息的分析結(jié)果，結(jié)合上級工作要求和轄區(qū)實際情況，制定科學(xué)合理工作計劃，做到即突出重點又兼顧日常工作，使工作計劃做到時間、對象、內(nèi)容、和目的明確，人員分工細(xì)致、檢查方法科學(xué)，確保市場監(jiān)管無盲區(qū)。

　　（二）明確檢查的內(nèi)容和方法

　　1.市場檢查工作內(nèi)容

　　（1）日常市場檢查工作內(nèi)容。主要是落實四類工作：一是許可證的監(jiān)管工作：如是否持證亮證；是否證照相符、人證相符、證址相符；許可證有效期是否超期；許可證持證人是否停歇業(yè)等。二是守法經(jīng)營情況：是否擺賣銷售假、私、非卷煙的情況；是否無證批發(fā)卷煙的情況；了解并收集周邊違法經(jīng)營信息。三是內(nèi)部監(jiān)管工作：調(diào)查并核實卷煙銷售異動和不規(guī)范情況；核查卷煙零售戶實際訂購的卷煙是否與送貨票據(jù)相符；是否存在搭配卷煙銷售的情況；是否存在拆單分?jǐn)備N售的情況；是否存在落地不落戶的情況；是否存在向無證戶供貨的情況；是否存在大戶向小戶收購卷煙或小戶代大戶訂購卷煙的情況；是否存在向限量大戶超量供應(yīng)卷煙的情況、卷煙零售戶訂單是否異常等。四是其他工作：宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策；需要送達(dá)的法律文書、證件及其他物品；對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營戶給予警示并重點宣傳法律法規(guī)，督促其守法經(jīng)營；做好上級交辦的其他工作等。

　　（2）市場稽查工作內(nèi)容。主要做好兩項工作：一是違法經(jīng)營行為的查處：是否存在銷售假、私、非卷煙的情況；了解并收集周邊違法經(jīng)營信息是否存在違法使用《煙草專賣零售許可證》的情況，如出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造、涂改等；做好重點監(jiān)控對象、非法運(yùn)輸卷煙的布網(wǎng)、監(jiān)控、收網(wǎng)等工作以及網(wǎng)絡(luò)案件的偵結(jié)；及時跟進(jìn)案件移送司法機(jī)關(guān)后的偵辦進(jìn)展情況，主動收集司法機(jī)關(guān)的接收刑事案件登記表、立案報告、拘留證、逮捕證、取保候?qū)?、判決書等司法文書和嫌疑人的通訊記錄、資金往來賬等證據(jù)，并將相關(guān)材料移送案件管理員。二是其他工作：查獲違法案件后應(yīng)及時將當(dāng)事人涉嫌違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳；及時送達(dá)相關(guān)法律文書、證件及其他物品。

　　（三）有針對性的開展檢查。通過研究各種業(yè)態(tài)的變化、卷煙銷售、違法經(jīng)營等規(guī)律，建立健全市場監(jiān)管措施和運(yùn)作模式，牢牢掌握市場監(jiān)管主動權(quán)，制定并認(rèn)真執(zhí)行市場檢查計劃，做到“帶著問題上市場，解決問題下市場?！?/p>

　　（四）檢查總結(jié)要點。

　　1.日工作總結(jié)：要實事求是歸納總結(jié)工作中存在的問題，提出切合實際、態(tài)度中肯的意見和建議。

　　2.周總結(jié)：一是歸納一周檢查情況時要準(zhǔn)確，檢查情況是市場分析的基礎(chǔ)，檢查情況不準(zhǔn)確，市場分析也不會正確；二是市場分析要客觀，要以一周的市場檢查情況為依據(jù)，實事求是地分析卷煙市場中存在的問題，為進(jìn)一步做好零售市場的精準(zhǔn)監(jiān)管工作提供有價值的參考；三是問題建議要突出重點，要注意歸納本周工作中存在的突出問題和不足，分析問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)市場檢查的良好經(jīng)驗，以利于今后更好的進(jìn)行市場監(jiān)管。

　　3.月度總結(jié)：一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要對本月與上月、去年同期的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，對明顯異常的信息進(jìn)行分析，從而查擺市場存在的問題，分析原因所在，為下月市場檢查工作提供依據(jù)；二是要總結(jié)工作中存在的問題和好的經(jīng)驗。要事實求是地總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗、梳理問題、分析原因。三是要在總結(jié)中對下月的檢查工作做出簡要的安排。

　　4.季度總結(jié)：一是要概括本季度市場檢查的整體工作開展情況；二是要認(rèn)真分析本季度市場管理方面的問題。

　　5.年度總結(jié)：一是要全面總結(jié)本年度市場檢查的工作情況；二是要詳細(xì)總結(jié)本年度的工作措施；三是要認(rèn)真分析工作中存在的問題；四是要對下步工作作出簡要安排。