煙草在線專(zhuān)稿　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，卷煙市場(chǎng)也隨之不斷發(fā)生著變化，卷煙零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化的趨勢(shì)日益明顯，因此，如何實(shí)現(xiàn)打造“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系、提升市場(chǎng)日常精準(zhǔn)監(jiān)管能力，是擺在各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)面前的重要課題。

　　一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

　　我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

　　（一）信息收集匯總分析能力差，導(dǎo)致市場(chǎng)檢查存在隨意性和盲目性，從而導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)監(jiān)管缺位。部分稽查員缺乏主動(dòng)收集市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的意識(shí)，雖然專(zhuān)賣(mài)信息管理系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)能幫助稽查員收集、分析卷煙零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)信息，但大家往往嫌麻煩，沒(méi)有直接上市場(chǎng)檢查來(lái)的方便，忽視了“磨刀不誤砍柴工”這個(gè)道理。

　　（二）檢查計(jì)劃針對(duì)性和目的性不強(qiáng)，方法手段落后，導(dǎo)致檢查結(jié)果不理想、工作難以取得實(shí)效。目前，部分稽查中隊(duì)往往是零時(shí)性決定當(dāng)天所有開(kāi)展的工作內(nèi)容，沒(méi)有將本周（月）需要開(kāi)展的主要工作進(jìn)行系統(tǒng)的歸納并分解到每一天，導(dǎo)致周（月）工作計(jì)劃與實(shí)際工作脫節(jié)。

　　（三）檢查的目標(biāo)不明確。由于工作計(jì)劃的隨意改變，導(dǎo)致上市場(chǎng)檢查的目標(biāo)不明確，往往只憑工作經(jīng)驗(yàn)判斷卷煙市場(chǎng)形式，導(dǎo)致市場(chǎng)檢查效果不明顯，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　（四）檢查方法、手段落后。一是不分銷(xiāo)售淡旺季節(jié)、節(jié)假日消費(fèi)需求、市場(chǎng)假私非卷煙動(dòng)態(tài)、重大案件線索的實(shí)際情況，采取一成不變的檢查方法；二是僅注重被監(jiān)管對(duì)象的店面檢查，不注重在重點(diǎn)監(jiān)管戶(hù)和重點(diǎn)區(qū)域周邊收集檢查目標(biāo)的信息；三是僅注重卷煙零售戶(hù)的檢查，忽視了煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、行業(yè)政策等方面宣傳服務(wù)工作的重要性。

　　（五）檢查總結(jié)不全面。每天工作后僅僅將檢查的戶(hù)數(shù)，查獲案件數(shù)及涉案的卷煙進(jìn)行匯總，而忽視了對(duì)當(dāng)天市場(chǎng)檢查收集的違規(guī)情況、許可證使用情況、卷煙銷(xiāo)售異常、處理舉報(bào)投訴等情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和分析。

　　二、卷煙市場(chǎng)精準(zhǔn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

　　（一）做好檢查前的細(xì)致準(zhǔn)備

　　檢查前的準(zhǔn)備工作主要是收集市場(chǎng)監(jiān)管信息、對(duì)收集到的信息分析找出其中的規(guī)律，并根據(jù)上級(jí)工作要求，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管分析情況，制定詳細(xì)的月（周、日）工作計(jì)劃。

　　1.市場(chǎng)監(jiān)管信息的收集與分析

　　（1）銷(xiāo)售信息的收集與分析。銷(xiāo)售信息可以通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)、內(nèi)管信息系統(tǒng)收集。將轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶(hù)的訂貨總量、單品牌訂貨量、訂貨結(jié)構(gòu)等通過(guò)環(huán)比、同比乃至將3-5年的銷(xiāo)售總量或某個(gè)品牌（系列）卷煙銷(xiāo)售總量進(jìn)行銷(xiāo)售趨勢(shì)分析，從中發(fā)現(xiàn)片區(qū)（線路）的卷煙銷(xiāo)售變化。

　　（2）違法信息的收集與分析。違法信息可以通過(guò)專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)及舉報(bào)投訴記錄收集。對(duì)卷煙零售戶(hù)的違規(guī)信息可以按照不同的市場(chǎng)監(jiān)管要求，根據(jù)零售戶(hù)戶(hù)籍所在地信息、零售戶(hù)的年齡結(jié)構(gòu)、涉案品牌、違法次數(shù)、零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)分析。對(duì)戶(hù)籍信息的分析，可以得出哪些外地零售戶(hù)是假冒、走私、非法渠道進(jìn)貨案件的高發(fā)群體，以及他們?cè)谳爡^(qū)的分布情況；對(duì)零售戶(hù)的年齡結(jié)構(gòu)分析，可以得出違法經(jīng)營(yíng)高發(fā)的年齡段；對(duì)涉案卷煙品牌的分析，可以得出本轄區(qū)（線路），某個(gè)品牌卷煙違法經(jīng)營(yíng)率；通過(guò)對(duì)違法次數(shù)、記分分值的分析，可以得出轄區(qū)（線路）違法經(jīng)營(yíng)的高發(fā)區(qū)；對(duì)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分析，可以得出哪類(lèi)業(yè)態(tài)零售戶(hù)屬于需要重點(diǎn)監(jiān)管、哪類(lèi)零售戶(hù)屬于需要重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)的信息。

　　（3）許可證后續(xù)監(jiān)管信息的收集與分析。許可證后續(xù)監(jiān)管信息主要從專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)、市場(chǎng)走訪等方式收集。通過(guò)收集零售許可證的人證是否相符、證照是否相符、證址是否相符，停業(yè)、延續(xù)、變更等數(shù)據(jù)的分析，可以得出許可證違法違規(guī)使用情況的數(shù)據(jù)，并采取有針對(duì)性的市場(chǎng)監(jiān)管措施。

　　（4）內(nèi)管異常預(yù)警的收集與分析。內(nèi)管銷(xiāo)售異常預(yù)警信息主要從內(nèi)管信息系統(tǒng)中收集。通過(guò)對(duì)異常預(yù)警的分析，可以得出哪些卷煙品牌以及哪些片區(qū)容易發(fā)生異常情況。

　　（5）節(jié)假日市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的收集與分析。節(jié)假日市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息可以從歷年相同的節(jié)假日發(fā)生的時(shí)間段以及該時(shí)間段內(nèi)的卷煙銷(xiāo)售情況、違法經(jīng)營(yíng)情況、案件查辦情況、涉案卷煙等情況進(jìn)行分析，可以得出某個(gè)節(jié)假日容易發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)律。

　　2.制定詳細(xì)的工作計(jì)劃

　　市場(chǎng)檢查工作即要做到全覆蓋不留監(jiān)管盲區(qū)，又要做到有差別覆蓋，即根據(jù)零售戶(hù)的銷(xiāo)售異常、違規(guī)信息、許可證后續(xù)管理信息、內(nèi)管預(yù)警信息、節(jié)假日市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息的分析結(jié)果，結(jié)合上級(jí)工作要求和轄區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理工作計(jì)劃，做到即突出重點(diǎn)又兼顧日常工作，使工作計(jì)劃做到時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、和目的明確，人員分工細(xì)致、檢查方法科學(xué)，確保市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

　　（二）明確檢查的內(nèi)容和方法

　　1.市場(chǎng)檢查工作內(nèi)容

　　（1）日常市場(chǎng)檢查工作內(nèi)容。主要是落實(shí)四類(lèi)工作：一是許可證的監(jiān)管工作：如是否持證亮證；是否證照相符、人證相符、證址相符；許可證有效期是否超期；許可證持證人是否停歇業(yè)等。二是守法經(jīng)營(yíng)情況：是否擺賣(mài)銷(xiāo)售假、私、非卷煙的情況；是否無(wú)證批發(fā)卷煙的情況；了解并收集周邊違法經(jīng)營(yíng)信息。三是內(nèi)部監(jiān)管工作：調(diào)查并核實(shí)卷煙銷(xiāo)售異動(dòng)和不規(guī)范情況；核查卷煙零售戶(hù)實(shí)際訂購(gòu)的卷煙是否與送貨票據(jù)相符；是否存在搭配卷煙銷(xiāo)售的情況；是否存在拆單分?jǐn)備N(xiāo)售的情況；是否存在落地不落戶(hù)的情況；是否存在向無(wú)證戶(hù)供貨的情況；是否存在大戶(hù)向小戶(hù)收購(gòu)卷煙或小戶(hù)代大戶(hù)訂購(gòu)卷煙的情況；是否存在向限量大戶(hù)超量供應(yīng)卷煙的情況、卷煙零售戶(hù)訂單是否異常等。四是其他工作：宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策；需要送達(dá)的法律文書(shū)、證件及其他物品；對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予警示并重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)，督促其守法經(jīng)營(yíng)；做好上級(jí)交辦的其他工作等。

　　（2）市場(chǎng)稽查工作內(nèi)容。主要做好兩項(xiàng)工作：一是違法經(jīng)營(yíng)行為的查處：是否存在銷(xiāo)售假、私、非卷煙的情況；了解并收集周邊違法經(jīng)營(yíng)信息是否存在違法使用《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》的情況，如出租、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)臁⑼扛牡?#xff1b;做好重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象、非法運(yùn)輸卷煙的布網(wǎng)、監(jiān)控、收網(wǎng)等工作以及網(wǎng)絡(luò)案件的偵結(jié)；及時(shí)跟進(jìn)案件移送司法機(jī)關(guān)后的偵辦進(jìn)展情況，主動(dòng)收集司法機(jī)關(guān)的接收刑事案件登記表、立案報(bào)告、拘留證、逮捕證、取保候?qū)彙⑴袥Q書(shū)等司法文書(shū)和嫌疑人的通訊記錄、資金往來(lái)賬等證據(jù)，并將相關(guān)材料移送案件管理員。二是其他工作：查獲違法案件后應(yīng)及時(shí)將當(dāng)事人涉嫌違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳；及時(shí)送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)、證件及其他物品。

　　（三）有針對(duì)性的開(kāi)展檢查。通過(guò)研究各種業(yè)態(tài)的變化、卷煙銷(xiāo)售、違法經(jīng)營(yíng)等規(guī)律，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管措施和運(yùn)作模式，牢牢掌握市場(chǎng)監(jiān)管主動(dòng)權(quán)，制定并認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)檢查計(jì)劃，做到“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，解決問(wèn)題下市場(chǎng)。”

　　（四）檢查總結(jié)要點(diǎn)。

　　1.日工作總結(jié)：要實(shí)事求是歸納總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，提出切合實(shí)際、態(tài)度中肯的意見(jiàn)和建議。

　　2.周總結(jié)：一是歸納一周檢查情況時(shí)要準(zhǔn)確，檢查情況是市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)，檢查情況不準(zhǔn)確，市場(chǎng)分析也不會(huì)正確；二是市場(chǎng)分析要客觀，要以一周的市場(chǎng)檢查情況為依據(jù)，實(shí)事求是地分析卷煙市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好零售市場(chǎng)的精準(zhǔn)監(jiān)管工作提供有價(jià)值的參考；三是問(wèn)題建議要突出重點(diǎn)，要注意歸納本周工作中存在的突出問(wèn)題和不足，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結(jié)市場(chǎng)檢查的良好經(jīng)驗(yàn)，以利于今后更好的進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

　　3.月度總結(jié)：一是要突出數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要對(duì)本月與上月、去年同期的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)明顯異常的信息進(jìn)行分析，從而查擺市場(chǎng)存在的問(wèn)題，分析原因所在，為下月市場(chǎng)檢查工作提供依據(jù)；二是要總結(jié)工作中存在的問(wèn)題和好的經(jīng)驗(yàn)。要事實(shí)求是地總結(jié)成績(jī)、歸納經(jīng)驗(yàn)、梳理問(wèn)題、分析原因。三是要在總結(jié)中對(duì)下月的檢查工作做出簡(jiǎn)要的安排。

　　4.季度總結(jié)：一是要概括本季度市場(chǎng)檢查的整體工作開(kāi)展情況；二是要認(rèn)真分析本季度市場(chǎng)管理方面的問(wèn)題。

　　5.年度總結(jié)：一是要全面總結(jié)本年度市場(chǎng)檢查的工作情況；二是要詳細(xì)總結(jié)本年度的工作措施；三是要認(rèn)真分析工作中存在的問(wèn)題；四是要對(duì)下步工作作出簡(jiǎn)要安排。