煙草在線專稿　　【摘要】隨著控煙的加快推進、經(jīng)濟形勢的下行壓力和煙草行業(yè)提稅順價政策的推行，煙草專賣市場監(jiān)管面臨假、私、非煙嚴重反彈現(xiàn)象，特別是當前廣東省汕尾市面臨非煙非法流通日益嚴峻的市場監(jiān)管問題和難題，給當?shù)氐臒煵輰Ｙu主管部門帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。本文通過對汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要突出問題進行深入分析、查找原因，并在市場監(jiān)管體系建設、許可證后續(xù)監(jiān)管、無證戶監(jiān)管、部門協(xié)同機制的構建等方面提出市場監(jiān)管問題的的解決對策，打開新常態(tài)下煙草專賣市場監(jiān)管的新思路，保持煙草行業(yè)在新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展。

　　【關鍵詞】卷煙　市場監(jiān)管　分析　對策

　　隨著控煙形勢的步步緊逼和經(jīng)濟形勢的下行壓力，煙草行業(yè)也面臨著銷量萎縮和利潤下降的新趨勢。與此同時，受控煙政策、經(jīng)濟形勢、卷煙提稅順價政策的影響和區(qū)域卷煙制假窩點的轉移，當前汕尾地區(qū)的假、私、非煙有反彈跡象，特別是非煙的非法流通問題，給當?shù)氐木頍熓袌霰O(jiān)管帶來新的課題和難題。如何在當前的這種新常態(tài)下建立符合國家局要求的“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監(jiān)管體系，筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗和理論學習，對汕尾地區(qū)的卷煙市場監(jiān)管談談自己的看法和觀點。

　　一、當前汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要突出問題

　　1、當前的卷煙市場監(jiān)管模式仍較為粗放，還未能完全實現(xiàn)主動監(jiān)管、精準監(jiān)管、重點監(jiān)管。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是市場監(jiān)管體系未能充分建立，相關的人員職責、配套制度、具體的落實措施等后續(xù)工作還未能完全鋪開；二是被動式、“救火隊”式的檢查仍然較為普遍。目前的市場檢查方式屬于“上市場找問題”，而不是“帶著問題上市場”；三是監(jiān)管不分主次、輕重，眉毛胡子一把抓。檢查常常流于形式，監(jiān)管表面化，工作不夠細致、深入，沒有區(qū)分重點區(qū)域、重點客戶、重點時段進行不同頻次、不同力度的檢查，工作效率低下。

　　2、零售點合理布局亟需完善，許可證后續(xù)監(jiān)管亟待加強。因汕尾市地區(qū)零售許可證的辦理需要專賣、營銷、物流三方協(xié)調(diào)同意方可準入，再加上近幾年物流送貨線路的調(diào)整，使得許可證的辦理與正常的市場需求有一定的脫節(jié)。因以上因素的影響，使得卷煙零售許可證的區(qū)域分布不均、不符合真實的市場需求。而在許可證的后續(xù)監(jiān)管中，部分零售戶有的證照不符，有的證名不符，有的隨意轉讓零售許可證，這些行為極易導致大戶兼并小戶，形成大戶控制卷煙市場，引起區(qū)域卷煙市場價格的波動。

　　3、無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象屢禁不止、問題突出，成為市場監(jiān)管的難點。根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)的規(guī)定，煙草專賣部門無權單獨查處無證經(jīng)營戶（須聯(lián)合工商），市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。造成了專賣管理人員勸誡無證戶停止經(jīng)營卷煙，但過后無證戶又繼續(xù)擺賣“三煙”，或是干脆轉入暗中經(jīng)營，回避專賣人員的檢查。汕尾市煙草專賣主管部門多次聯(lián)合工商對無證經(jīng)營戶進行清理和取締，但無證經(jīng)營常常死灰復燃、見縫插針，難以清理干凈，嚴重擾亂區(qū)域卷煙市場。

　　二、當前汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管問題分析

　　1、市場監(jiān)管體系的建立不夠健全，相關配套制度的執(zhí)行未能落實到位。當前汕尾市煙草市場監(jiān)管已經(jīng)出臺了相關的管理制度和流程，但在具體的執(zhí)行過程仍然存在偏差和貫徹不徹底的情況。究其原因，主要還在于未能圍繞《汕尾市煙草市場監(jiān)管指引》制定相關的細化方案和執(zhí)行計劃，使得市場監(jiān)管的一些具體的日常工作常常停留于表面，或者有執(zhí)行卻又不夠全面和深入，導致了市場監(jiān)管的成效不太明顯，一些問題重復出現(xiàn)。

　　2、許可證的規(guī)范管理和后續(xù)監(jiān)管不完善是造成當前汕尾市煙草市場監(jiān)管缺位的原因之一。目前汕尾市區(qū)的零售許可證分布十分密集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的零售許可證分布較為稀疏，有些空白點的邊遠地區(qū)甚至還沒有一戶持證零售戶。這就形成了市區(qū)卷煙供應過剩，本地卷煙外流隱患嚴重的現(xiàn)象。但是對連鎖經(jīng)營便利店如美宜佳等，又因其許可證未能及時辦理而造成“三煙”的泛濫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)零售許可證長期難以滿足，使“三煙”有機可乘并對煙草公司正常的銷售形成威脅。

　　3、無證經(jīng)營戶是產(chǎn)生“問題卷煙”違法銷售的重要途徑。由于煙草專賣零售許可證受合理化布局和發(fā)證上限的限制，因此并非所有申請煙草專賣零售許可證的客戶都能如愿領到許可證，這在客觀上造成了無證經(jīng)營戶的存在（如連鎖便利店美宜佳）。無證經(jīng)營戶利用煙草專賣法律法規(guī)監(jiān)督的空隙違法銷售卷煙，而煙草專賣主管部門因執(zhí)法權的局限，造成了“三煙”在無證戶的泛濫。

　　三、汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管問題解決對策

　　（一）建立“三煙”流動信息監(jiān)測體系，以此作為市場重點排查、增設零售點的重要依據(jù)。

　　1、每月梳理當月查處“三煙”明細表，并進行分析比對，實時監(jiān)控管轄區(qū)域“三煙”動態(tài)?；殛犆吭聦⒉樘幍摹叭裏煛卑凑諈^(qū)域、時段、零售業(yè)態(tài)等進行分類登記、排序，制定每月“三煙”流動曲線圖，作為下月市場重點排查和零售點布局的重要依據(jù)。對于“三煙”頻發(fā)的區(qū)域、時段、重點零售戶，可加大頻次、力度進行重點檢查，對于屢禁不止的特殊零售戶（如連鎖便利店美宜佳等），可組織專項整治行動進行重點打擊，控制“三煙”的蔓延勢頭。同時適度增設零售點，及時緩解區(qū)域無證戶的辦證需求，堵塞“三煙”搶占市場空間。

　　2、根據(jù)查處的“三煙”數(shù)量、種類進行分類，確定市場檢查的分類管理，并建立和相關部門的聯(lián)絡機制。根據(jù)查獲的假煙，追根溯源不放過任何蛛絲馬跡，努力尋找制假窩點線索。根據(jù)非煙的來源地確定地級市煙草局的聯(lián)合協(xié)作工作機制，共同打擊非煙流通市場，維護地區(qū)卷煙經(jīng)營秩序。

　　3、及時將“三煙”流動信息監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞給上級主管部門和內(nèi)管、營銷部門，為調(diào)整市場監(jiān)管策略和營銷策略提供可靠依據(jù)?；榇箨?#xff08;中隊）每月將收集、整理的“三煙”流通信息監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送給上級主管部門（直屬分局、專賣辦）、內(nèi)管辦、營銷部門，并進行定期匯報、召開專題座談會，研究、討論“三煙”監(jiān)管問題，為專賣部門的市場監(jiān)管策略、營銷部門的市場營銷策略的制定和調(diào)整提供可靠的事實依據(jù)。

　　（二）建立真煙非法流通主要地級市之間的聯(lián)絡和協(xié)商機制，共同打擊非煙流通和整頓卷煙零售市場

　　1、根據(jù)查處的卷煙品牌協(xié)商確定地級市流通卷煙價格，合理降低市場差價，減少真煙非法流通空間。每月將查處的異地流通卷煙進行匯總、登記，并與相關的異地煙草局及時聯(lián)絡、溝通，建立異地卷煙流通控制協(xié)作機制，制定、出臺打擊異地卷煙非法流通工作機制，維護本地卷煙零售市場秩序。

　　2、定期和不定期召開真煙非法流通查處通報協(xié)調(diào)會，維護地區(qū)卷煙市場價格的穩(wěn)定。根據(jù)查處的真煙非法流通來源地，及時聯(lián)絡其所在的煙草局有關部門，定期和不定期召開異地真煙非法流通協(xié)商碰頭會，共同研究、探討因異地卷煙價格、銷量等因素引起的卷煙市場流動，維護不同地區(qū)之間卷煙市場的穩(wěn)定，破除真煙非法流通的條件。

　　3、建立專賣、內(nèi)管、營銷協(xié)同機制，從源頭上鏟除非煙流通的土壤。專賣部門每月要將查處的案件信息傳送給內(nèi)管部門備案。內(nèi)管部門根據(jù)專賣部門提供的信息提出卷煙市場營銷和品牌投放合理化建議。營銷部門要將專賣、內(nèi)管關于真煙非法流通的市場銷售信息進行消化、吸收，為下一步卷煙品牌的購進和市場投放提供可靠的依據(jù)。此外，專賣、內(nèi)管、營銷還應定期和不定期召開座談會，研究、探討如何有效治理真煙非法流通問題，建立“專賣-內(nèi)管-營銷”協(xié)同機制。

　　（三）建立健全市場監(jiān)管體系，完善市場監(jiān)管流程，實施精準、高效的市場監(jiān)管新模式

　　1、規(guī)范市場監(jiān)管流程，明確、落實人員責任。要嚴格按照《汕尾市卷煙市場監(jiān)管指引》規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況制定各級稽查人員市場監(jiān)管制度，形成市局、縣級局（分局）、稽查隊三級市場監(jiān)管體系。各稽查隊要細化稽查線路檢查計劃和目標要求，明確稽查人員責任，并通過每月績效考核落實人員的稽查任務。要通過三級市場監(jiān)管任務指標，層層抓落實，不斷傳導壓力，使卷煙市場監(jiān)管層層推進，對違法經(jīng)營形成震懾。

　　2、將常規(guī)監(jiān)管和特殊監(jiān)管緊密結合，實施精準監(jiān)管新模式。要根據(jù)區(qū)域、地段、客戶狀況等不同情況采取不同的監(jiān)管策略。對一些地處繁華路段、客流量較大、涉煙發(fā)案率較高的重點區(qū)域，可采取常規(guī)式檢查和突擊式檢查相結合的方式進行特殊監(jiān)管。必要的時候還要殺個回馬槍進行突襲檢查，以徹底消除“三煙”隱患。

　　3、加強對卷煙重點戶的監(jiān)管。專賣部門要充分利用專賣管理信息系統(tǒng)，結合周邊商圈變化和經(jīng)營數(shù)據(jù)開展對比分析，判斷客戶經(jīng)營行為是否異常，確定重點監(jiān)管對象。特別是要加大對卷煙庫存較大、進貨后無庫存、有違法違規(guī)記錄的零售客戶的檢查頻次和力度。同時要把有問題的零售客戶作為重點監(jiān)管對象，對屢罰屢犯的客戶，根據(jù)相關法規(guī)條款給予堅決取締。

　　（四）建立零售戶信用體系，以此作為客戶等級、營銷升級的重要依據(jù)

　　1、根據(jù)市場檢查記錄，建立零售戶守法經(jīng)營信用體系。根據(jù)各級市場稽查記錄，全面測評零售戶的詳細經(jīng)營狀況包括違法經(jīng)營的次數(shù)、頻次、數(shù)量、罰款金額等情況，建立零售戶違法經(jīng)營等級，可分為一至五級五類客戶。再根據(jù)這五類客戶建立相應的零售戶信用等級，一至五級客戶分別標注為五星、四星、三星、二星、一星信用客戶，星級越高意味著信用等級越高。

　　2、定期對客戶信用等級進行測評和調(diào)整，實現(xiàn)客戶信用等級的動態(tài)管理。根據(jù)客戶信用等級評價體系，每月對客戶的各項評價指標進行打分匯總，一個季度（3個月）做一次信用等級綜合測評。根據(jù)每季度的信用等級綜合測評情況，結合零售戶的實際經(jīng)營狀況，綜合考慮對零售戶的信用等級進行季度調(diào)整，