煙草在線專稿　　煙草企業(yè)作為專賣專營(yíng)的國(guó)有壟斷企業(yè)，其資金使用情況歷來(lái)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，資金使用是否規(guī)范直接影響了企業(yè)形象，然而，規(guī)范并不是采購(gòu)管理的全部要求，如何在保證規(guī)范的前提下，最大限度的節(jié)約成本，提高效益，實(shí)現(xiàn)精益化采購(gòu)，是企業(yè)一直以來(lái)研究的重要課題，只有精益采購(gòu)，才能保證規(guī)范與效率的并存，只有精益采購(gòu)，才是規(guī)范企業(yè)采購(gòu)管理的唯一途徑。

　　1.精益采購(gòu)的概念與作用

　　精益采購(gòu)是運(yùn)用精益思想，以采購(gòu)成本治理為切入點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)行動(dòng)，實(shí)施科學(xué)決策和有效控制，以質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)為依據(jù)，在需要的時(shí)候、按需要的數(shù)量采購(gòu)需要的物資，杜絕采購(gòu)中的高價(jià)格和一切浪費(fèi)。精益采購(gòu)作用一是規(guī)范采購(gòu)流程，理順采購(gòu)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)點(diǎn)和關(guān)系，提高采購(gòu)效率；二是最大限度的降低成本，為企業(yè)節(jié)約資金；三是規(guī)范采購(gòu)痕跡化資料，使一切的采購(gòu)行業(yè)有據(jù)可依，有證可查，保證采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范化理。

　　2.煙草企業(yè)采購(gòu)的特殊性

　　煙草企業(yè)采購(gòu)不同于一般的小型民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)，小型民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)最關(guān)注的是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，追求的是最低價(jià)格買到最優(yōu)的產(chǎn)品，采購(gòu)過(guò)程如何實(shí)施并不重要。而煙草作為國(guó)有企業(yè)，首先關(guān)注的就是采購(gòu)過(guò)程是否規(guī)范，必須按照規(guī)定的方式方法實(shí)施采購(gòu)，即使程序復(fù)雜，甚至造成一定程度上的資金浪費(fèi)，也必須按照規(guī)范操作實(shí)施，如萬(wàn)元以上的必須公開招標(biāo)，一次招標(biāo)流標(biāo)必須再次進(jìn)行招標(biāo)等，只有在滿足規(guī)范程序的前提下，才能采購(gòu)各種手段和方式，最大限度的節(jié)約資金，提高效率。

　　3.煙草企業(yè)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　3.1對(duì)精益采購(gòu)工作缺乏統(tǒng)一明確的認(rèn)識(shí)

　　煙草行業(yè)要求萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目全部使用公開招標(biāo)方式實(shí)施，這就限制了分散采購(gòu)的自由，所以有的單位和個(gè)人認(rèn)為采購(gòu)程序繁瑣，效率低下，并且需要找招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還浪費(fèi)一部分的招標(biāo)代理費(fèi)用，給采購(gòu)工作帶來(lái)了很多的麻煩。于是有的單位總是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)物品的物殊性，借此躲避統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；有的采購(gòu)單位事先不認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確；有的單位對(duì)采購(gòu)工作的時(shí)間把握不夠，總是需要項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)才開始準(zhǔn)備采購(gòu)，造成采購(gòu)時(shí)間不足；有的對(duì)采購(gòu)檔案的整理重視不夠，造成采購(gòu)檔案不規(guī)范，整體對(duì)采購(gòu)工作的規(guī)范化和精益化要求認(rèn)識(shí)不到位。

　　3.2　采購(gòu)組織機(jī)制尚不建全

　　雖然大部分單位都成了采購(gòu)辦，但對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)目錄的編制工作尚不完善，存在部分已實(shí)施的項(xiàng)目未納入采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)目錄，而有些已列入采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)目錄的項(xiàng)目又由于種種原因經(jīng)常變更，造成采購(gòu)計(jì)劃的不準(zhǔn)確。同時(shí)，針對(duì)一些“小、零、散”項(xiàng)目，定點(diǎn)供應(yīng)商庫(kù)的建立尚不完善，納入庫(kù)的供應(yīng)商庫(kù)范圍較窄，造成部分“小、零、散”項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)難度較大。另外，對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督一般只是事后監(jiān)督，只能通過(guò)各單位上報(bào)的數(shù)字和采購(gòu)結(jié)束后的檔案資料檢查采購(gòu)工作的規(guī)范情況，本單位的監(jiān)督部門一般人員較少，且大多數(shù)非專業(yè)人士，造成監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)計(jì)劃預(yù)算的編制、招標(biāo)文件的審查、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，只是象征性地走走場(chǎng)面，監(jiān)管的力度較弱。

　　3.3　采購(gòu)專業(yè)化人才缺乏

　　煙草行業(yè)采購(gòu)方式主要為招標(biāo)采購(gòu)，它涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員才能勝任。但大部分企業(yè)專業(yè)的采購(gòu)師、招標(biāo)師等專業(yè)人員缺乏，采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)督，影響了采購(gòu)效益和運(yùn)作質(zhì)量。隨著煙草行業(yè)采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，采購(gòu)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約著煙草行業(yè)規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的向前發(fā)展。

　　4.精益采購(gòu)體系的構(gòu)建

　　4.1精益采購(gòu)決策體系

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要做到精益采購(gòu)首先必須做到精益決策，將項(xiàng)目實(shí)施前的每個(gè)細(xì)節(jié)考慮到位，一要認(rèn)真制定年度采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)目錄，嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)目錄實(shí)施，盡量減少采購(gòu)過(guò)程的變化。同時(shí)，科學(xué)制定采購(gòu)預(yù)算，盡量做到采購(gòu)項(xiàng)目在預(yù)算范圍之內(nèi)；二要根據(jù)工作實(shí)際安排，提前提出采購(gòu)申請(qǐng)，為項(xiàng)目實(shí)施留足充分的時(shí)間，盡量在上次合同到期三個(gè)月前著手準(zhǔn)備，避免采購(gòu)時(shí)間不足；三要召開三項(xiàng)工作管理委員會(huì)，由管理委員會(huì)確定項(xiàng)目是否實(shí)施，以什么方式實(shí)施，實(shí)施部門必須嚴(yán)格按照三項(xiàng)工作管理委員會(huì)下達(dá)的決策文件執(zhí)行。

　　4.2　精益采購(gòu)過(guò)程體系

　　4.2.1　精益公開招標(biāo)采購(gòu)

　　公開招標(biāo)的項(xiàng)目一要選擇好和使用好招標(biāo)代理公司，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)用，避免招標(biāo)費(fèi)用過(guò)大；二要認(rèn)真編制審核招標(biāo)方案，確定“攔標(biāo)價(jià)”。規(guī)范編制標(biāo)書、審批標(biāo)書、招標(biāo)文件等內(nèi)容；三要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，對(duì)評(píng)委產(chǎn)生、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、批準(zhǔn)結(jié)果、預(yù)中標(biāo)、異議處理、中標(biāo)公示等過(guò)程，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督，確保合法、合規(guī)、合情、合理；四要對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)中選供應(yīng)的資質(zhì)，確定依據(jù)詳細(xì)審核，確保中標(biāo)供應(yīng)商各方面條件符合要求。

　　4.2.2　精益詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)

　　詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目，首先要符合非公開招標(biāo)的條件，且經(jīng)三項(xiàng)工作管理委員會(huì)審核同意后，方能實(shí)施；其次，詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目必須選擇三家或以上的符合條件的供應(yīng)進(jìn)行詢價(jià)和談判，要有三個(gè)以上成員組成的談判或詢價(jià)小組進(jìn)行談判或詢價(jià)，必須保證中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求并且價(jià)格最低。

　　4.2.3　精益定點(diǎn)供應(yīng)商

　　定點(diǎn)供應(yīng)商是解決“小、零、散”項(xiàng)目的最佳途徑，要進(jìn)一步拓寬定點(diǎn)供應(yīng)的范圍，將企業(yè)的零星工程、咨詢服務(wù)、辦公用品、宣傳制作、物資采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、車輛維保、食堂的柴米油鹽等納入定點(diǎn)供點(diǎn)供應(yīng)商的采購(gòu)范圍，以公開招標(biāo)的方式建立健全定點(diǎn)供應(yīng)商庫(kù)，根據(jù)工作的實(shí)際需要，屬于定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)范圍的，在定點(diǎn)供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)，以詢價(jià)方式確定供應(yīng)商，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。

　　4.3　精益采購(gòu)檔案

　　檔案是規(guī)范采購(gòu)過(guò)程的證明。要做到精益采購(gòu)，必須建立健全真實(shí)、完整、規(guī)范的采購(gòu)檔案。一要有完整的決策資料，包括立項(xiàng)資料（包括項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、申請(qǐng)、立項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要）、采購(gòu)過(guò)程資料（包括招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式）、公示資料（事前、事中、事后公示）、簽訂合同資料（采購(gòu)合同協(xié)議審批表、合同審核相關(guān)紀(jì)錄、合同文本等）、驗(yàn)收付款資料（采購(gòu)驗(yàn)收單、發(fā)放紀(jì)錄表、付款申請(qǐng)單、發(fā)票、付款相關(guān)憑證等）。采購(gòu)檔案必須真實(shí)，日期必須符合邏輯性，檔案中不得有涂改現(xiàn)象，需要蓋章或簽字的必須有蓋章和簽字，公示時(shí)間不得少于三天，公示中必須要有監(jiān)督電話。

　　4.4　精益采購(gòu)溝通協(xié)調(diào)體系

　　順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是保證采購(gòu)活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)，只有和行業(yè)上級(jí)機(jī)構(gòu)之間的良好溝通，和供應(yīng)商之間順利協(xié)調(diào)，和本單位各部門之間默契配合，采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)才能順利的實(shí)施。一是和上級(jí)機(jī)構(gòu)溝通，要及時(shí)向國(guó)家局、省局匯報(bào)采購(gòu)的有關(guān)情況，了解相關(guān)的政策要求，嚴(yán)格按照上級(jí)的要求進(jìn)行實(shí)施；二是要加強(qiáng)和供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)，建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，盡量避免流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生；三是和本單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確采購(gòu)工作的相關(guān)責(zé)任部門，加強(qiáng)各部門之間的密切配合，保證采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)順利實(shí)施。

　　4.5　精益采購(gòu)結(jié)合體系

　　采購(gòu)活動(dòng)要和本單位開展的日常工作結(jié)合起來(lái)，使精益采購(gòu)工作常態(tài)化運(yùn)作，成為日常工作的一部分。一是要將采購(gòu)要與績(jī)效考核制度相結(jié)合，將采購(gòu)工作與員工的工資直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員的工作積極性；二是采購(gòu)活動(dòng)要與企業(yè)文化相結(jié)合，使規(guī)范采購(gòu)成為員工的一種潛意識(shí)，自覺按照規(guī)范要求進(jìn)行實(shí)施；三是采購(gòu)活動(dòng)與質(zhì)量體系建設(shè)相結(jié)合，將采購(gòu)活動(dòng)流程化、制度化，使之成為公司管理的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)單位的整體管理水平。