煙草在線專稿　　春節(jié)是一年中最大的節(jié)日。鞭炮聲聲，響徹神州，千家萬戶，喜迎新春。俗話說“小初一、大十五”。按照民間風(fēng)俗，正月未盡，年未過完。但對上班族和經(jīng)營戶來說，過了初五六，大多數(shù)人返回單位、開門營業(yè)了。作為煙草專賣執(zhí)法人員，也告別過年的熱鬧、親朋的相聚，抖擻精神，鼓足干勁，深入卷煙市場，開始了新的專賣執(zhí)法工作，為凈化市場、完成今年經(jīng)營任務(wù)“鳴鑼開道”“保駕護航”。為此，筆者就對如何開展節(jié)后市場整治，淺談幾點認識和看法。

　　入戶檢查　堅持“四看”

　　過年走親戚，傳統(tǒng)風(fēng)俗，禮尚往來。每到這個時節(jié)，煙酒市場供需兩旺，生意火爆。不論主人是否吸煙，過年期間，也要購買一兩條中高檔卷煙，招待親戚，重要親戚如女婿外甥，也會提著煙酒看望，因而，節(jié)后家里會出現(xiàn)不少卷煙。有的戶主不抽煙或者舍不得抽，就低價賣給零售戶，我們專賣執(zhí)法人員稱之“禮品煙”。

　　新年伊始，面對市場變化，加之其他原因，有的零售戶準(zhǔn)備裝修店面，改善經(jīng)營條件，擴大經(jīng)營規(guī)模，向現(xiàn)代終端客戶邁進。也有不少零售戶經(jīng)營不景氣，或者找到了其他好的生財之道，于是趁著開年之際，出租、轉(zhuǎn)讓店鋪。有的零售戶看到別人過年紅紅火火，日子比自己過得好，便發(fā)財心切，動搖守法“根基”，打算在新的一年走“捷徑”，快致富，比如售假售私、亂渠道進貨、倒賣卷煙等等。因此，根據(jù)多年執(zhí)法經(jīng)驗，筆者認為，節(jié)后卷煙市場“有點亂”，需要執(zhí)法人員及時跟進、嚴格監(jiān)管，依法查處，通過強有力的整治，穩(wěn)定市場秩序，提升市場凈化率，為消費者創(chuàng)造一個放心滿意的購物環(huán)境，也為新年執(zhí)法工作營造良好氛圍。

　　一看許可證是否“變臉”。每年春節(jié)過后，個別零售戶不再經(jīng)營卷煙，按說應(yīng)該提出歇業(yè)申請，接受注銷管理程序。但事實上，他們并沒有這樣做，而是將店鋪連同煙草專賣零售許可證出租、轉(zhuǎn)讓給別人，有的還收取了費用，即“賣證”。針對這一問題，專賣人員在節(jié)后市場檢查時，要要進店先看證的意識，通過核查許可證信息，看該店是否存在“人證不符”“證照不符”或者“一店多證”“有證無店”“地址不符”等問題。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用許可證的，要及時登記、依法依規(guī)予以處理。通過下發(fā)責(zé)令停業(yè)整頓通知書、依法注銷、收回許可證等手段，切實維護煙草專賣許可制度，不斷提升許可證管理水平?！?/p>

　　二看柜臺有無“禮品煙”。春節(jié)過后市場上出現(xiàn)不少“禮品煙”，有本地的、外省的，有低檔煙，也有中高檔煙，可謂“來自祖國各地，品種五花八門”。在查處“禮品煙”過程中，一些店主常以“這是親戚朋友熟人放的煙”“又不是假煙”為由，胡攪蠻纏，阻撓執(zhí)法，拒不接受處理。對此，專賣人員要向店主講清“禮品煙”的對市場的危害性，不能在經(jīng)營場所擺售。一旦發(fā)現(xiàn)，必須按照“未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進貨”行為予以處罰。同時要提醒、告誡客戶：禮品煙非正常渠道貨源，來路不明，容易出現(xiàn)假冒卷煙，一旦被消費者投訴，既要接受處罰，更重要的是毀了自己的信譽和名聲，影響長遠生意，實在不劃算。教育零售戶在經(jīng)營中，不管是親戚、朋友、熟人，不論關(guān)系多好多深，都要婉言謝絕，不予“受理”，不給自己經(jīng)營添麻煩。

　　三看卷煙庫存是否異常。一般而言，庫存大小能反映出零售戶的實際經(jīng)營能力。但庫存如果出現(xiàn)異常，與實際經(jīng)營能力相差懸殊，就要認真分析，看該戶有無經(jīng)營異常，從中排查違法線索。比如，有的經(jīng)營大戶節(jié)前訂貨量不大，節(jié)后要貨也很少，但消費者依然在店里能買到卷煙，那么就要將起其作為重點監(jiān)管對象，逐步調(diào)查該戶是否存在售假或亂渠道進貨等違法行為。還有一種現(xiàn)象值得關(guān)注：個別客戶剛送的貨，時隔一天，庫存為零。這要考慮該戶是否存在與不法煙販勾結(jié)“空倒空賣”等違法行為。

　　四看經(jīng)營場所有無藏匿點?，F(xiàn)實中，一些“聰明”的違規(guī)戶為了逃避執(zhí)法檢查和打擊，往往將違法卷煙藏到經(jīng)營場所不易發(fā)現(xiàn)的地方。為此，專賣人員在依法檢查零售戶貨架、柜臺的同時，要重點檢查零售戶店內(nèi)的可疑地方，如貨架縫隙處、柜臺夾層、庫房角落、樓道以及店主私家車等等。通過認真細致地檢查，力爭發(fā)現(xiàn)違法卷煙匿藏點，讓違規(guī)戶在證據(jù)面前低頭承認違法行為，無法自圓其說，自覺接受處罰教育。

　　收集線索“三個面向”

　　春節(jié)期間是卷煙銷售的旺季，也是涉煙案件的“高發(fā)期”。因此，節(jié)后收集梳理涉煙情報線索十分重要，很有必要。在市場檢查中，專賣人員一定要有線索意識，力爭收集到有價值、可靠性強的線索，為查辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件打下良好基礎(chǔ)。

　　一要面向客戶?？蛻羰菬煵莨镜慕K端、合作的伙伴，同時，也是不法分子暗中引誘、拉攏、“蠶食”的對象。比如：假煙分子上門推銷假煙；不法煙販在市場上非法收購、囤積真煙，有的零售戶在經(jīng)營中卷煙被“調(diào)包”等等。所以，在節(jié)后市場檢查中，專賣人員要善于利用“客戶圈”，重點收集假煙、走私煙、真煙非法流動、卷煙“調(diào)包”等各類情報線索，為辦案找到切入點、打開突破口。

　　二要面向消費者。消費者是檢驗卷煙產(chǎn)品質(zhì)量、是否真假的終端。他們對卷煙質(zhì)量以及是否存在假冒偽劣問題最有發(fā)言權(quán)。因此，在收集涉煙情報線索時，專賣人員要面向廣大消費者，深入消費群體，認真走訪、耐心詢問，及時了解本地市場假冒、走私卷煙來源地以及違法分子活動情況，為“破網(wǎng)斷線”提供線索，收集證據(jù)。

　　三要面向執(zhí)法協(xié)作部門。公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門在執(zhí)法檢查中，能發(fā)現(xiàn)不少涉煙違法活動線索，比如公安交警上路檢查，工商局、技術(shù)監(jiān)督局檢查大市場，線索來源廣，收集線索手段多。為此，專賣部門要及時與上述執(zhí)法部門保持密切聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，從中收集、梳理到有價值的涉煙違法犯罪情報線索。

　　法規(guī)宣傳　形式多樣

　　新年伊始，受各種利益誘惑，個別零售戶勢必動搖守法經(jīng)營理念，滋生違法經(jīng)營“苗頭”。這就需要專賣法規(guī)宣傳及時跟進，讓思想“動搖戶”重新認識守法經(jīng)營的重要性，取消違法經(jīng)營的思想，回到守法經(jīng)營的“正軌”上來。

　　一要印發(fā)傳單。傳單看似簡單，作用實在不小。因為紙上印制的文字清楚、直觀，只要妥善保存，就能隨時閱讀學(xué)習(xí)，掌握必要的煙草專賣法律法規(guī)，增強守法經(jīng)營自覺性。印發(fā)傳單時，要將傳單發(fā)到他們手中，提醒妥善保管，不要亂放。

　　二要借助現(xiàn)代傳媒宣傳。時下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)達，傳播速度快，有利于煙草專賣法規(guī)宣傳。專賣人員要利用手機短信、QQ群、朋友圈，向廣大客戶宣傳法規(guī)政策，提高客戶法律法規(guī)知曉率。

　　三要擴大宣傳對象。首先，向公安、工商、郵政等部門宣傳。通過現(xiàn)場走訪、座談，宣傳講解煙草專賣法規(guī)及煙草辦案獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)公安、工商執(zhí)法人員參與卷煙市場治理的積極性，不斷提高卷煙聯(lián)合執(zhí)法水平。其次，向消費者宣傳，重點宣傳真假煙識別知識和額2313舉報電話，增強消費者自我打假維權(quán)意識。再次向人民群眾宣傳，利用新農(nóng)村廣場、社區(qū)宣傳欄等陣地，張貼煙草專賣法規(guī)，鼓勵群眾收集涉煙違法犯罪活動信息，積極參與卷煙打，形成對涉煙違法犯罪分子的有效震懾。