不可否認，在重點區(qū)域、重點對象、重點問題實行重點監(jiān)管之外，還存在一批違法行為隱秘性強的對象和行為?！?/p>

　　1、經(jīng)營戶的反管理思維。部分“精明”的被管理者總會用“上有政策，下有對策”的思維方向去應(yīng)付新變化的管理行為，能自行推測出煙草專賣管理部門的檢查規(guī)律和檢查頻次，在被重點檢查期藏匿違法經(jīng)營卷煙，制造合法經(jīng)營的假象。一般情況下，該類重點監(jiān)管戶在擬定時期內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)違法行為則會被市場監(jiān)管主體轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營類，成為危害卷煙市場的隱患?！?/p>

　　2、受幕后操控的表面合法。每個轄區(qū)的卷煙市場都或多或少的存在一些被地下非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)組織者或進行收購、倒賣卷煙不法分子控制的零售終端，這些經(jīng)營戶表面風平浪靜，無明顯違法違規(guī)跡象?；鶎又嘘犜谶M行分類工作中，由于其表面看上去無異常，所以很難將該些經(jīng)營戶準確納入某個重點監(jiān)管類別?！?/p>

　　3、未被納入重點的僥幸心理。市場上，大部分的零售戶在平時能合法經(jīng)營，但部分經(jīng)營戶是因煙草專賣執(zhí)法人員進行定期或不定期的檢查，客觀牽制上促進其不違法。在被定位為“合法經(jīng)營戶”后，因為檢查頻次的減少，該類零售戶也可能受到利益驅(qū)使，抱著僥幸心理進行違法經(jīng)營行為卻容易被監(jiān)管主體忽略?！?/p>

　　四、實施煙草監(jiān)管對象精準化的相關(guān)建議　

　　（一）合理設(shè)定經(jīng)營戶分類標準　

　　1、對癥下藥，根據(jù)市場實際擬定分類標準。要建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。市場監(jiān)管基層中隊應(yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝?、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，找出具有受異地沖擊的、卷煙外流、大戶控制小戶、銷假銷私、無證批發(fā)等嫌疑的持證戶，可根據(jù)各片區(qū)癥結(jié)輕重情況不同，按照異地沖擊重點戶、外流傾向重點戶、一戶多證重點戶、大控小傾向重點戶、非法批發(fā)傾向重點戶等進行分類，在各個類別中又按照違規(guī)次數(shù)進行分級。對于違法經(jīng)營的持證零售戶，分類檔案中需要記錄違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況?！?/p>

　　2、總體分析，得出類別劃分依據(jù)的時間段。將零售戶進行精準分類所依據(jù)的涉案卷煙數(shù)量、違規(guī)次數(shù)等因素應(yīng)當從多長的時間段內(nèi)提取較為合理，是一個必須深刻研究的問題。各片區(qū)中隊可以從專賣系統(tǒng)中選出一定數(shù)量將有過違法行為的零售戶，查清每戶在兩次違規(guī)直接的間隔，最后得出一個平均間隔時間段，在此基礎(chǔ)上適當加一年或者半年，作為類別劃分的時間依據(jù)。例如，隨機抽取了100戶有過違法行為的零售戶，如果兩次違法行為平均間隔為一年，那么可以在此基礎(chǔ)上翻番，將二年作為分類因素的提取時間段。　

　　（二）加強監(jiān)管，及時更新精準分類信息　

　　隨著當前經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，卷煙市場的變化也是越來越快的，實施煙草專賣管理對象精準化管理不能是靜態(tài)的，而是要根據(jù)市場的變化不斷更新維護，才能真正適用于新轉(zhuǎn)型的煙草專賣市場檢查方式。實現(xiàn)基層中隊對零售戶信息的變化掌握得又快又準，可以從三個方面著手：一是市場監(jiān)管員要堅持每天查詢信息系統(tǒng)，及時結(jié)合新動態(tài)調(diào)整檔案中的零售戶類別，將達到相關(guān)指標的納入重點戶，將規(guī)定時間內(nèi)未再出現(xiàn)違法行為的從檔案中調(diào)整出來。二是市場監(jiān)管員要根據(jù)市場檢查所得信息對零售戶是否納入重點監(jiān)管進行分析，及時納入。三是加強實現(xiàn)專賣管理對象精準化信息維護的過程化監(jiān)管。專賣部門負責人或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以從跟班作業(yè)、定期抽查、實地走訪、查看工作日志、查看零售戶分類檔案等多方面進行了解，監(jiān)督市場監(jiān)管員是否對信息進行了及時維護。同時，對沒有定期維護信息或者維護不到位的行為提出指正，及時幫助專賣人員走向規(guī)范，并將該項內(nèi)容納入考核，使市場監(jiān)管員對煙草專賣管理對象內(nèi)容精準化信息維護形成習慣?！?/p>

　　（三）防止監(jiān)管空白，強化管理對象精準度

　　對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象進行分類后，由于長期無違法行并無違法嫌疑的經(jīng)營戶，按照慣例會被納入到“一般經(jīng)營戶”或“合法經(jīng)營戶”。市場監(jiān)管員對該類經(jīng)營戶采取的檢查方式往往是重宣傳服務(wù)輕監(jiān)管，并會相對降低檢查頻次。這種有的放矢的做法有助于提高市場檢查的效率。但是，專賣執(zhí)法人員也不能忽視對該類經(jīng)營戶的側(cè)面監(jiān)控，防止其“質(zhì)變”。一是要提高信息敏銳性。一方面充分利用社會監(jiān)督作用，鼓勵合法戶積極舉報周邊零售戶的非法經(jīng)營行為，維護自身利益；或從消費者舉報投訴中了解相關(guān)違法經(jīng)營信息，涉及到被歸類為合法戶的管理對象的，根據(jù)情況及時調(diào)整類別。另一方面在對“合法戶”進行走訪的過程中，除了進行服務(wù)宣傳，更要注重觀察經(jīng)營戶狀態(tài)，通過周邊調(diào)查，了解是否有過非法批發(fā)、非法購進的現(xiàn)象，若有，查實后及時調(diào)整類別。二是加強與內(nèi)管部門的信息共享。發(fā)現(xiàn)“合法戶”中出現(xiàn)銷量異常的，立即納入重點監(jiān)管類。三是對“合法戶”定期（半年或者一年）進行以發(fā)現(xiàn)和查處違法行為內(nèi)容的全面檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。　

　　五、結(jié)論

　　筆者認為，基層中隊要實現(xiàn)轄區(qū)專賣管理對象精準化的關(guān)鍵在于一切從市場實際出發(fā)，不能紙上談兵、天馬行空。無論是分類標準的劃分、信息的維護都必須充分結(jié)合轄區(qū)市場具體情況進行，進而形成一套動態(tài)的、合理的、可用性強的檔案資料，使之充分服務(wù)于轄區(qū)卷煙市場監(jiān)督管理，達到提高市場檢查工作效率的最終目的?！?/p>

　　參考文獻：　

　　（1）中國煙草總公司職工進修學院、《煙草專賣管理師（2級）專業(yè)知識（試用）》、中國煙草總公司職工進修學院　

　　（2）李柏、《對“APCD”工作法的分析探討》、2013年5月21日