不可否認(rèn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管之外，還存在一批違法行為隱秘性強(qiáng)的對(duì)象和行為。　

　　1、經(jīng)營(yíng)戶(hù)的反管理思維。部分“精明”的被管理者總會(huì)用“上有政策，下有對(duì)策”的思維方向去應(yīng)付新變化的管理行為，能自行推測(cè)出煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的檢查規(guī)律和檢查頻次，在被重點(diǎn)檢查期藏匿違法經(jīng)營(yíng)卷煙，制造合法經(jīng)營(yíng)的假象。一般情況下，該類(lèi)重點(diǎn)監(jiān)管戶(hù)在擬定時(shí)期內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)違法行為則會(huì)被市場(chǎng)監(jiān)管主體轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營(yíng)類(lèi)，成為危害卷煙市場(chǎng)的隱患。　

　　2、受幕后操控的表面合法。每個(gè)轄區(qū)的卷煙市場(chǎng)都或多或少的存在一些被地下非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)組織者或進(jìn)行收購(gòu)、倒賣(mài)卷煙不法分子控制的零售終端，這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)表面風(fēng)平浪靜，無(wú)明顯違法違規(guī)跡象?；鶎又嘘?duì)在進(jìn)行分類(lèi)工作中，由于其表面看上去無(wú)異常，所以很難將該些經(jīng)營(yíng)戶(hù)準(zhǔn)確納入某個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管類(lèi)別?！?/p>

　　3、未被納入重點(diǎn)的僥幸心理。市場(chǎng)上，大部分的零售戶(hù)在平時(shí)能合法經(jīng)營(yíng)，但部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)是因煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的檢查，客觀牽制上促進(jìn)其不違法。在被定位為“合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)”后，因?yàn)闄z查頻次的減少，該類(lèi)零售戶(hù)也可能受到利益驅(qū)使，抱著僥幸心理進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)行為卻容易被監(jiān)管主體忽略。　

　　四、實(shí)施煙草監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化的相關(guān)建議　

　　（一）合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)戶(hù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)　

　　1、對(duì)癥下藥，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際擬定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)檔案，摸清家底，為提高專(zhuān)賣(mài)管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。市場(chǎng)監(jiān)管基層中隊(duì)?wèi)?yīng)定期開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證持證戶(hù)基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口、各類(lèi)持證戶(hù)數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷(xiāo)量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶(hù)檔案。在此基礎(chǔ)上，找出具有受異地沖擊的、卷煙外流、大戶(hù)控制小戶(hù)、銷(xiāo)假銷(xiāo)私、無(wú)證批發(fā)等嫌疑的持證戶(hù)，可根據(jù)各片區(qū)癥結(jié)輕重情況不同，按照異地沖擊重點(diǎn)戶(hù)、外流傾向重點(diǎn)戶(hù)、一戶(hù)多證重點(diǎn)戶(hù)、大控小傾向重點(diǎn)戶(hù)、非法批發(fā)傾向重點(diǎn)戶(hù)等進(jìn)行分類(lèi)，在各個(gè)類(lèi)別中又按照違規(guī)次數(shù)進(jìn)行分級(jí)。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶(hù)，分類(lèi)檔案中需要記錄違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況?！?/p>

　　2、總體分析，得出類(lèi)別劃分依據(jù)的時(shí)間段。將零售戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)所依據(jù)的涉案卷煙數(shù)量、違規(guī)次數(shù)等因素應(yīng)當(dāng)從多長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)提取較為合理，是一個(gè)必須深刻研究的問(wèn)題。各片區(qū)中隊(duì)可以從專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)中選出一定數(shù)量將有過(guò)違法行為的零售戶(hù)，查清每戶(hù)在兩次違規(guī)直接的間隔，最后得出一個(gè)平均間隔時(shí)間段，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加一年或者半年，作為類(lèi)別劃分的時(shí)間依據(jù)。例如，隨機(jī)抽取了100戶(hù)有過(guò)違法行為的零售戶(hù)，如果兩次違法行為平均間隔為一年，那么可以在此基礎(chǔ)上翻番，將二年作為分類(lèi)因素的提取時(shí)間段?！?/p>

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)更新精準(zhǔn)分類(lèi)信息　

　　隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，卷煙市場(chǎng)的變化也是越來(lái)越快的，實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)管理對(duì)象精準(zhǔn)化管理不能是靜態(tài)的，而是要根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷更新維護(hù)，才能真正適用于新轉(zhuǎn)型的煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)檢查方式。實(shí)現(xiàn)基層中隊(duì)對(duì)零售戶(hù)信息的變化掌握得又快又準(zhǔn)，可以從三個(gè)方面著手：一是市場(chǎng)監(jiān)管員要堅(jiān)持每天查詢(xún)信息系統(tǒng)，及時(shí)結(jié)合新動(dòng)態(tài)調(diào)整檔案中的零售戶(hù)類(lèi)別，將達(dá)到相關(guān)指標(biāo)的納入重點(diǎn)戶(hù)，將規(guī)定時(shí)間內(nèi)未再出現(xiàn)違法行為的從檔案中調(diào)整出來(lái)。二是市場(chǎng)監(jiān)管員要根據(jù)市場(chǎng)檢查所得信息對(duì)零售戶(hù)是否納入重點(diǎn)監(jiān)管進(jìn)行分析，及時(shí)納入。三是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)管理對(duì)象精準(zhǔn)化信息維護(hù)的過(guò)程化監(jiān)管。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以從跟班作業(yè)、定期抽查、實(shí)地走訪、查看工作日志、查看零售戶(hù)分類(lèi)檔案等多方面進(jìn)行了解，監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管員是否對(duì)信息進(jìn)行了及時(shí)維護(hù)。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有定期維護(hù)信息或者維護(hù)不到位的行為提出指正，及時(shí)幫助專(zhuān)賣(mài)人員走向規(guī)范，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入考核，使市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理對(duì)象內(nèi)容精準(zhǔn)化信息維護(hù)形成習(xí)慣?！?/p>

　　（三）防止監(jiān)管空白，強(qiáng)化管理對(duì)象精準(zhǔn)度

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)后，由于長(zhǎng)期無(wú)違法行并無(wú)違法嫌疑的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，按照慣例會(huì)被納入到“一般經(jīng)營(yíng)戶(hù)”或“合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)”。市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)該類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取的檢查方式往往是重宣傳服務(wù)輕監(jiān)管，并會(huì)相對(duì)降低檢查頻次。這種有的放矢的做法有助于提高市場(chǎng)檢查的效率。但是，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員也不能忽視對(duì)該類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的側(cè)面監(jiān)控，防止其“質(zhì)變”。一是要提高信息敏銳性。一方面充分利用社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)合法戶(hù)積極舉報(bào)周邊零售戶(hù)的非法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)自身利益；或從消費(fèi)者舉報(bào)投訴中了解相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)信息，涉及到被歸類(lèi)為合法戶(hù)的管理對(duì)象的，根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整類(lèi)別。另一方面在對(duì)“合法戶(hù)”進(jìn)行走訪的過(guò)程中，除了進(jìn)行服務(wù)宣傳，更要注重觀察經(jīng)營(yíng)戶(hù)狀態(tài)，通過(guò)周邊調(diào)查，了解是否有過(guò)非法批發(fā)、非法購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)象，若有，查實(shí)后及時(shí)調(diào)整類(lèi)別。二是加強(qiáng)與內(nèi)管部門(mén)的信息共享。發(fā)現(xiàn)“合法戶(hù)”中出現(xiàn)銷(xiāo)量異常的，立即納入重點(diǎn)監(jiān)管類(lèi)。三是對(duì)“合法戶(hù)”定期（半年或者一年）進(jìn)行以發(fā)現(xiàn)和查處違法行為內(nèi)容的全面檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白?！?/p>

　　五、結(jié)論

　　筆者認(rèn)為，基層中隊(duì)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)專(zhuān)賣(mài)管理對(duì)象精準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于一切從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，不能紙上談兵、天馬行空。無(wú)論是分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的劃分、信息的維護(hù)都必須充分結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)具體情況進(jìn)行，進(jìn)而形成一套動(dòng)態(tài)的、合理的、可用性強(qiáng)的檔案資料，使之充分服務(wù)于轄區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理，達(dá)到提高市場(chǎng)檢查工作效率的最終目的?！?/p>

　　參考文獻(xiàn)：　

　　（1）中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院、《煙草專(zhuān)賣(mài)管理師（2級(jí)）專(zhuān)業(yè)知識(shí)（試用）》、中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院　

　　（2）李柏、《對(duì)“APCD”工作法的分析探討》、2013年5月21日