煙草在線專稿　　個(gè)別地區(qū)煙草專賣管理部門在執(zhí)行煙草專賣局長責(zé)任制過程中取得較好的成效，進(jìn)一步規(guī)范了基層煙草專賣管理隊(duì)伍，有效明確了專賣管理局長的職責(zé)與任務(wù)，細(xì)化了專賣管理工作的內(nèi)容。使得整個(gè)基層煙草專賣管理工作有目標(biāo)，有辦法，有機(jī)制，有抓手。各項(xiàng)工作的開展與推進(jìn)更加規(guī)范、科學(xué)高效。

　　盡管如此，也不能回避局長責(zé)任制執(zhí)行過程中存在的缺陷與問題。就煙草專賣局長責(zé)任制執(zhí)行的實(shí)際情況來看，個(gè)別基層煙草專賣管理部門在落實(shí)局長責(zé)任制方面還存在著一定的問題與不足，局長責(zé)任制細(xì)化分解不到位，執(zhí)行相關(guān)機(jī)制與制度走形式，重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握缺尺度。特別是沒有做好長期推進(jìn)和執(zhí)行的思想準(zhǔn)備，長期推進(jìn)缺少的保證機(jī)制和實(shí)施規(guī)劃。這些問題的存在極大影響到了局長責(zé)任制作用更好發(fā)揮。個(gè)別煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)所屬的專賣管理部門開展“回頭看”，有層次、分區(qū)域、多角度對(duì)局長責(zé)任制執(zhí)行以及取得的效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，摸索更為有效的執(zhí)行途徑和措施。

　　開展局長責(zé)任制執(zhí)行情況“回頭看”檢查的必要性

　　總體看，煙草專賣管理部門所實(shí)施的局長責(zé)任制自開展以來，就緊緊圍繞如何規(guī)范煙草專賣隊(duì)伍管理，切實(shí)提升煙草專賣管理部門領(lǐng)導(dǎo)層面能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相關(guān)的辦法與方案，出臺(tái)和完善機(jī)制與制度，探索切實(shí)可行的執(zhí)行措施，層層分解任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等工作，以確保整個(gè)局長責(zé)任制的相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)說，在實(shí)施與執(zhí)行煙草專賣局長責(zé)任制既需要注重及時(shí)總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，也要有效了解和全面掌握存在的問題，更要積極探索全新的管理機(jī)制，只有真正保持局長責(zé)任制可持續(xù)有效推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍管理質(zhì)量和效果，促進(jìn)整個(gè)煙草專賣管理工作高效優(yōu)質(zhì)開展。

　　首先，局長責(zé)任制“回頭看”檢查是提升工作效能的重要手段。上級(jí)煙草專賣管理部門對(duì)所屬單位執(zhí)行的局長責(zé)任制情況進(jìn)行了階段性檢查與評(píng)估，并且總結(jié)了局長責(zé)任制在執(zhí)行過程中所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，也有針對(duì)性的指出了存在的突出問題與不足，并且，就繼續(xù)執(zhí)行好局長責(zé)任制也提出了一系列要求。就當(dāng)前工作推進(jìn)情況來看，似乎局長責(zé)任制的執(zhí)行與落實(shí)就告一段落了。其實(shí)不然，局長責(zé)任制的執(zhí)行與落實(shí)盡管取得了預(yù)期的效果，但是，在上級(jí)煙草專賣管理部門全面評(píng)估與階段性總結(jié)之后，其存在的問題與不足是否解決到位，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)與好的做法是否進(jìn)行了深入推廣，長期規(guī)劃與實(shí)施措施是否完備，各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全和完善等諸多方面都需要有一個(gè)全面深入的“回頭看”檢查過程。只有這樣，才能有效彌補(bǔ)局長責(zé)任制執(zhí)行過程中存在的漏洞和缺陷，及時(shí)有效的糾正管理方面出現(xiàn)的偏差，才能更好地提升整個(gè)煙草專賣管理隊(duì)伍的效能和實(shí)力。

　　其次，局長責(zé)任制“回頭看”檢查是規(guī)范專賣執(zhí)法的有利武器。作為身處一線的專賣執(zhí)法部門，煙草專賣執(zhí)法與市場管理是否規(guī)范直接影響到整個(gè)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和執(zhí)法效果，也對(duì)整個(gè)專賣隊(duì)伍良好形象的樹立產(chǎn)生重大影響。因此，煙草專賣管理部門必須采取有效的手段和措施，全面增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升專賣執(zhí)法的規(guī)范性，使其真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。從這個(gè)角度來說，開展煙草專賣局長責(zé)任制“回頭看”檢查應(yīng)當(dāng)是極為有效的手段和做法，能夠結(jié)合檢查局長責(zé)任制落實(shí)情況來進(jìn)一步增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，著力解決煙草專賣執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范、不到位等問題，切實(shí)提升煙草專賣管理領(lǐng)導(dǎo)層面的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)行能力，全力推進(jìn)抓班子、帶隊(duì)伍、增效能工作。從而，在營造良好管理環(huán)境的同時(shí)，在廣大專賣執(zhí)法人員當(dāng)中樹立更為實(shí)效準(zhǔn)確的執(zhí)法理念，在開展專賣執(zhí)法與市場管理方面能夠認(rèn)真執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定和要求，能夠真正深入認(rèn)識(shí)專賣執(zhí)法與市場管理工作的重要性，按照領(lǐng)導(dǎo)層面制定的舉措和辦法開展更為高效的執(zhí)法與管理工作。

　　第三，局長責(zé)任制“回頭看”檢查是理順管理關(guān)系的重要舉措。煙草專賣管理部門所執(zhí)行的局長責(zé)任制是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作任務(wù)，其涉及到的層面較多，內(nèi)容也較為復(fù)雜。從理順管理關(guān)系方面來說，局長責(zé)任制從制度與規(guī)定的角度進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣管理部門領(lǐng)導(dǎo)、管理、執(zhí)行等層面的相互關(guān)系，有效明確各崗位、各部門以及相關(guān)人員的權(quán)屬與職能關(guān)系。但是在整個(gè)局長責(zé)任制落實(shí)與執(zhí)行過程中，受到各種主客觀因素的影響和制約，影響到了執(zhí)行效果。從而，極易出現(xiàn)關(guān)系理順不清，權(quán)責(zé)分配不明確，管理與落實(shí)出現(xiàn)缺位或者越位等問題，極大地降低了局長責(zé)任制預(yù)期工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過開展“回頭看”檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)局長責(zé)任制執(zhí)行中存在的管理關(guān)系理順不到位等問題，并且能夠及時(shí)采取有效措施，切實(shí)解決這些問題和不足，特別是重點(diǎn)解決影響專賣公正執(zhí)法的難點(diǎn)問題，化解各類矛盾，規(guī)范各個(gè)崗位管理。尤其是從公正執(zhí)法的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)范的明確煙草專賣管理部門以及相關(guān)人員的職責(zé)與關(guān)系，使得整個(gè)煙草專賣管理運(yùn)行體系更加高效公開透明，確保每個(gè)層面都權(quán)責(zé)一致，做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職。

　　開展局長責(zé)任制“回頭看”檢查需要注意的問題

　　實(shí)際上，煙草專賣管理部門開展局長責(zé)任制執(zhí)行情況“回頭看”檢查是對(duì)整個(gè)煙草專賣局長責(zé)任制執(zhí)行與落實(shí)的再完善環(huán)節(jié)，也可以說是該工作開展的再延伸。其根本目的是查遺補(bǔ)漏，理順關(guān)系，完善機(jī)制，提升效能的過程，確保煙草專賣局長責(zé)任制真正起到重要作用。因此，煙草專賣管理部門在開展“回頭看”時(shí)應(yīng)當(dāng)著力解決局長責(zé)任制執(zhí)行存在的突出問題，特別是要重點(diǎn)解決走形式和走過場問題，對(duì)沒有真正深刻認(rèn)識(shí)局長責(zé)任制重要性和問題查擺不利的煙草專賣管理部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)整治。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)煙草專賣局長責(zé)任制“回頭看”檢查的目的和效果?！?/p>

　　1、“回頭看”檢查極易出現(xiàn)“走馬觀花”現(xiàn)象，難以客觀有效評(píng)價(jià)局長責(zé)任制執(zhí)行效果。

　　這種問題極易出現(xiàn)，其主要原因是受到煙草專賣管理部門以及領(lǐng)導(dǎo)決策層面主觀因素的影響而導(dǎo)致的。一方面，個(gè)別煙草專賣管理部門將工作的重點(diǎn)投入到了具體的專賣執(zhí)法與市場管理工作中去，對(duì)執(zhí)行和落實(shí)煙草專賣責(zé)任制重視程度不夠，沒有將其當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來開，也沒有對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格要求和精心部署。這種思想認(rèn)識(shí)的存在，極大地影響到了煙草專賣局長責(zé)任制的落實(shí)與執(zhí)行，導(dǎo)致局長責(zé)任制在執(zhí)行和落實(shí)時(shí)出現(xiàn)敷衍了事等問題。另一方面，個(gè)別煙草專賣管理部門只重視軟件材料，沒有將此項(xiàng)工作與煙草專賣執(zhí)法與市場管理等工作結(jié)合起來，也沒有將專賣局長責(zé)任制融入到各個(gè)環(huán)節(jié)的工作中去，直接影響到了此項(xiàng)工作開展的質(zhì)量和效率。煙草專賣責(zé)任制在執(zhí)行過程中存在的這些問題極大地影響到了“回頭”檢查工作的開展，如何有效解決該問題應(yīng)當(dāng)引起煙草專賣管理部門的高度重視。

　　2、“回頭看”檢查極易出現(xiàn)“華而不實(shí)”現(xiàn)象，無法真正實(shí)現(xiàn)工作預(yù)期目標(biāo)。

　　個(gè)別煙草專賣管理部門忽視開展“回頭看”檢查工作的重要意義，將其當(dāng)作一項(xiàng)務(wù)虛的工作來對(duì)待，比較注重軟件建設(shè)，將此項(xiàng)工作通過會(huì)議、文件等形式進(jìn)行安排和部署，檢查驗(yàn)收時(shí)僅僅聽取下級(jí)煙草專賣管理部門的匯報(bào)，具體實(shí)施“回頭看”的煙草專賣管理部門沒有真正深入實(shí)際有針對(duì)性地?zé)煵輰Ｙu局長責(zé)任制落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)、層面和內(nèi)容進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的檢查與評(píng)估。不能很好地反映出煙草專賣管理部門落實(shí)與執(zhí)行局長責(zé)任制的實(shí)際情況，也無法及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，更不能采取有效措施對(duì)這些問題進(jìn)行有效解決。特別值得一提的是，“回頭看”檢查工作對(duì)健全和完善局長責(zé)任制相關(guān)機(jī)制與制度應(yīng)當(dāng)高度重視，但是，實(shí)際上，個(gè)別煙草專賣管理部門在執(zhí)行煙草專賣局長責(zé)任制時(shí)，在機(jī)制與制度建設(shè)方面存在著較多的缺陷與不足，機(jī)制與制度建立缺少系統(tǒng)性、銜接性與層次性，有些機(jī)制與制度盡管已經(jīng)建立起來，但是缺少可操作性，無法真正對(duì)整個(gè)局長責(zé)任制的落實(shí)起到有效的規(guī)范與保證作用。這就使得整個(gè)“回頭看”檢查工作邊緣化與形式化，不能真正取得事半功倍的良好效果。

　　3、開展“回頭看”檢查極易出現(xiàn)“雜亂無章”現(xiàn)象，不能使得整個(gè)工作有序推進(jìn)。

　　眾所周知，開展“回頭看”檢查是對(duì)執(zhí)行局長責(zé)任制情況的再回顧和再總結(jié)，其在開展過程中也需要一定的程序和環(huán)節(jié)，需要煙草專賣管理部門能夠結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工作全程進(jìn)行準(zhǔn)確把握。如果個(gè)別煙草專賣管理部門的領(lǐng)導(dǎo)層面不經(jīng)過認(rèn)真研究和部署，缺少必要的流程與規(guī)劃，只是簡單地采取拍腦門的做法來決策工作開展，操作上沒有制度與規(guī)章進(jìn)行規(guī)范與約束，實(shí)施上缺少必要的流，環(huán)節(jié)上不能很好做到首尾兼顧，效果上無法得出真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)。這就必然會(huì)使得“回頭看”檢查工作過于隨意和無序，導(dǎo)致“掛一漏萬”等問題出現(xiàn)。這些問題的存在，極大地阻礙了“回頭看”檢查工作的有效落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)難以真正分解下去，也會(huì)使得許多工作措施和手段無法有效實(shí)施，在一定程度上影響到了“回頭看”檢查工作開展的質(zhì)量和效率。能否真正理順與規(guī)范“回頭看”檢查工作流程與環(huán)節(jié)，將直接影響到工作能否有效推進(jìn)。

　　總之，開展執(zhí)行煙草專賣局長責(zé)任制情況“回頭看”檢查對(duì)于系統(tǒng)提升煙草專賣管理部門的整體實(shí)力和管理水平有著重要作用，應(yīng)當(dāng)引起煙草專賣管理部門的高度重視和正確對(duì)待，我們不能回避問題，更不能推卸責(zé)任，應(yīng)當(dāng)本著創(chuàng)新、提高、發(fā)展的態(tài)度來正確對(duì)待各項(xiàng)工，敢于擔(dān)當(dāng)，善于解難，只有這樣，才能真正取得各項(xiàng)工作的新成效和新成果，才能推動(dòng)整個(gè)煙草專賣執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。