煙草在線專稿　　精益化專賣管理是將精益思想精髓運用于煙草市場專賣管理，并不是套用精益生產的某些原則和方法，而是結合APCD工作法把精益管理和消除浪費的理念貫穿于煙草專賣管理過程的始終，實現(xiàn)鞏固與完善煙草專賣制度和進一步激發(fā)煙草專賣管理潛力的高效工作方法。以下筆者將結合煙草專賣管理實踐，淺談精益管理在煙草市場專賣管理工作中的一些粗淺認識?！?/p>

　　一、精益管理的產生及概述　

　　精益管理理念源于精益生產。精益生產是以日本豐田公司的生產方式為基礎，通過不斷的調查和對比分析形成的一整套適用于現(xiàn)代制造企業(yè)的一種生產組織管理方式。精益管理要求企業(yè)的各項活動都必須運用“精益思維”?！熬嫠季S”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設備、資金、材料、時間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產品和及時的服務?！?/p>

　　二、推行精益管理的必要性　

　　實施精益管理是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求，也是不斷提升管理水平的必然選擇。國家局文件明確指出：全面推進精益管理是強化企業(yè)管理工作的重要部署，是建設具有國際競爭力的一流企業(yè)的現(xiàn)實需要，是行業(yè)推進管理創(chuàng)新，向管理要效益、向管理要方法、向管理要進步的重要舉措，是破解行業(yè)“三大課題”的有效抓手，對轉變行業(yè)發(fā)展方式，提高行業(yè)發(fā)展質量和效益具有非常重要的意義。從當前看，推進精益管理是改變傳統(tǒng)管理理念和行為模式，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)效益的有效手段；從長遠看，是全面提升水平，挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?#xff0c;轉變行業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。　

　　三、煙草專賣管理工作存在的問題與不足　

　　近年來，按照國家局部署，持續(xù)開展精益管理。煙草專賣管理部門以“更科學、更精準、上水平”為重點，運用精益理念和精益思維，思考、謀劃、實踐市場日常監(jiān)管、卷煙打假打私、專賣基礎管理的發(fā)展路線，有效解決管理難題，增強規(guī)范意識，遏制卷煙外流，提高內管工作效率和監(jiān)管實效，提升專賣管理水平。但影響專賣工作效能的因素仍然存在，主要表現(xiàn)以下方面：　

　　（一）隊伍整體素質偏低。在基層的專賣人員普遍文化程度不高，對精益管理的核心思想理解不到位，且學習缺乏主動，自身修養(yǎng)不夠，造成在實際操作過程中，大部專賣人員習慣將精益管理定義為日常管理工作的延續(xù)，沒有將精益管理的核心思想融入其中，從而造成了精益管理模式空有“精益”外衣，而無精益管理實際的局面。　

　　（二）市場日常監(jiān)管不嚴。雖然“帶著問題上市場”這句話提了很多年，但在目前的市場監(jiān)管中，部分專賣執(zhí)法人員大部分時間是在市場進行例行巡查，或者對零售戶經營場所進行檢查，很少對零售戶經營狀況進行分析，不能主動在對零售戶的走訪中收集信息、發(fā)現(xiàn)問題，市場日常監(jiān)管更多還是停留在表面應付中，對市場日常監(jiān)管要做什么、怎么做、解決什么問題理解不夠深入，不能突出市場監(jiān)管的重點內容，對市場情況的反應力不高?！?/p>

　　（三）案件查辦力度不夠。一是煙草執(zhí)法人員中的部分人沒有認識到經營案件的重要性，工作不細心，沒有耐心、沒有用心地去收集有關信息情報，總想坐享其成，等著線索主動“送上門”來。二是與相關部門聯(lián)合執(zhí)法效果不佳。三是當前專賣管理人員在業(yè)務素質、工作作風、敬業(yè)精神等方面已與市場形勢和擔負的管理任務工作已經出現(xiàn)差距?！?/p>

　　（四）證件管理不甚細致。無證經營現(xiàn)象屢禁不止，許可證換發(fā)、延續(xù)時間集中，證件管理員工作量大，大多數(shù)持證戶都是停、歇業(yè)不主動、不申請，甚至出現(xiàn)非法轉讓、出租許可證的違法行為，對證址不符的，許可證管理辦法無變更事項的，重新申領可能會出現(xiàn)不符合合理布局；專賣人員對許可證管理認識不足，市場監(jiān)管力度不夠，依然存在“重許可、輕管理”現(xiàn)象等等?！?/p>

　　四、精益管理在煙草專賣工作中的應用　

　　近兩年來，隨著精益管理不斷推行，煙草專賣管理部門在提高專賣管理效能方面下了很大的功夫，加強專賣隊伍建設，提升案件辦理水平，追求打假打非等環(huán)節(jié)零事故，進一步規(guī)范卷宗制作標準，追求零缺陷目標，關注客戶需求，實現(xiàn)客戶滿意，追求零投訴，充分發(fā)揮專賣為“兩煙”生產經營保駕護航的作用。筆者就以下幾方面談談精益管理在煙草專賣管理中的應用?！?/p>

　　精準市場監(jiān)管　

　　傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式，工作顯得粗放、膚淺、表面形式化，缺乏必要的分析和對事物本源的追溯，事倍功半。因此，國家局“精益管理”的理念推行勢在必行?！?/p>

　　一是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。運用“APCD”工作法，整合營銷數(shù)據(jù)、專賣數(shù)據(jù)、內管數(shù)據(jù)，著力排查異常訂單、異常品牌和異動客戶，高度重視敏感牌號預警監(jiān)測，注重對卷煙預警、銷售異動等信息的分析，帶著問題制定檢查計劃、開展日常檢查，及時分類處置發(fā)現(xiàn)的問題。同時，對對卷煙經營戶和轄區(qū)進行分類管理，突出監(jiān)管重點?！?/p>

　　二是升級“APCD”工作法。我們在實際運用APCD工作法的過程中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的不足和實際問題，應對現(xiàn)有的操作規(guī)程繼續(xù)進行充實、完善、提高，使其更加科學、合理，更有指導性和可操作性。APCD工作法的升級主要體現(xiàn)在以下幾方面?！?/p>

　　1.對稽查員和市管員加強培訓，進一步提高其獲取有價值信息、電腦操作和信息分析查處案件的能力?！?/p>

　　2.在具體實施過程中要注重所收集信息的來源和質量，特別是零售客戶的實際銷售數(shù)量、銷售品種、庫存數(shù)量等，確保相關信息的真實性和準確度?！?/p>

　　3.在制定計劃過程中要區(qū)分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況進行事先研究?！?/p>

　　4.在處理環(huán)節(jié)，要按照違法行為嚴重程度、證據(jù)采集情況等標準對現(xiàn)場檢查結果進行判定、分類處理。　

　　5.要強化專銷結合，共同協(xié)作，全面做好信息溝通、反饋等工作?！?/p>

　　精心案件管理　

　　新形勢下卷煙制假售假出現(xiàn)的新情況、新特點，煙草專賣部門導入精益管理的理念，堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”作為為卷煙打假工作重點，不斷提高打假工作水平，建立更加規(guī)范的市場秩序。　

　　一是結合“APCD”工作法，制定并貫徹規(guī)范、嚴密的規(guī)章制度，在案件發(fā)現(xiàn)、分工、查處、辦理等方面，充分做到有章可循，以法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法違紀問題發(fā)生。　

　　二是認真落實執(zhí)法辦案責任制和錯案責任追究制，不斷增強專賣管理人員法治意識、證據(jù)意識、訴訟意識、時效意識，切實做到高效、嚴格、公正、文明執(zhí)法。　

　　三是建立了獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。圍繞各稽查中隊工作，經常性地開展各責任片區(qū)相互評比活動，并設立評比活動上墻公示欄，對工作業(yè)績突出的、破獲重大案件的稽查中隊給予獎勵，充分調動專賣管理人員工作積極性。在辦理經營案件方面，充分培養(yǎng)辦案人的工作能力，包括政治、業(yè)務、心理、社會等多個方面的綜合能力，做到既要勇敢，又要講究策略，同時在辦案過程中還要具有排除阻力和抵抗干擾的能力，堅決杜絕辦理案件過程中的利益驅動，以維護法律的嚴肅性和權威性。　

　　精細證件管理　

　　針對煙草專賣許可證管理工作中遇到的問題和困難，筆者認為隨著精益管理的理念導入，許可證管理方面已步入新臺階?！?/p>

　　一是思想觀念在轉變。認清了卷煙零售戶和煙草公司是貿易伙伴關系，是對等的，轉變了“管”的理念，變管理為服務，加強對辦證人的服務意識。且專賣人員充分認識到了煙草專賣零售許可證管理的重要性，慢慢地轉變了“重許可、輕管理”的思想認知?！?/p>

　　二是涿漸適應了行政審批改革的新常態(tài)。簡化辦證流程，方便辦證群眾，減輕基層工作負擔，注重后續(xù)服務，集中力量解決老百姓關注的熱點、難點問題，切實把零售戶利益放在心上，通過系列營銷、管理手段，使持證戶感受煙草部門的真情服務，維護持證戶合法權益，保障持證戶利益最大化，逐步提高持證戶對煙草的忠誠度和依存度?！?/p>

　　三是規(guī)范了許可證辦理。嚴把審批發(fā)放，加強了實地確認，認真審核提交的辦證資料，通過實地確認，全面掌握申請人的店面環(huán)境、店面面積、周邊分布等情況，杜絕虛假信息；嚴格許可證延續(xù)制度，實行片區(qū)專賣管員許可證延續(xù)責任追究制，周密部署延續(xù)工作，對零售戶實行分類管理，充分發(fā)揮延續(xù)程序的審查作用，嚴格督查考核，公示年延續(xù)結果，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

　　四是注重部門配合。與工商聯(lián)合執(zhí)法頻次增多，相互配合、溝通、支持，聯(lián)合執(zhí)法涿漸常效化，且定期進行考核，嚴格責任，有效增強了許可證管理力度?！?/p>

　　五是有效運用“APCD工作法”，強化了許可證的后續(xù)監(jiān)管?！?/p>

　　1.注重信息分析。建立了客戶異常情況反饋機制，通過接收舉報、上級部門反饋、營銷部門反饋等多種形式獲取市場有價值的信息，進行分析，發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地展開檢查?！?/p>

　　2.有計劃的檢查市場。專賣管理檢查人員根據(jù)反饋的異常問題，制定計劃，并按照計劃檢查市場，但是不要拘泥于計劃，帶著問題，重點檢查，有針對性的，重點監(jiān)管異常零售客戶、可疑零售戶，發(fā)現(xiàn)問題，要做到及時、妥善處理，確保零售客戶的利益?！?/p>

　　3.在實際工作中去不斷完善“APCD”工作法。不斷強化專賣執(zhí)法人員培訓與教育，提高專賣執(zhí)法人員素質和工作能力，切實增強行業(yè)的使命感和價值觀，對工作法的實施方案不斷的改進和提高，提高APCD工作法信息化建設程度。　

　　五、深入推進專賣精益管理的幾點意見　

　　（一）全面加強隊伍建設　

　　一是采取形式新穎、有針對性和吸引力的方式，加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，注重專賣人