煙草在線專稿　　專賣(mài)管理作為煙草行業(yè)發(fā)展的主要行政手段，不僅承擔(dān)著規(guī)范證件管理的基本職能，也承擔(dān)著規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的和推進(jìn)卷煙銷(xiāo)售發(fā)展的重要職能?？h級(jí)局作為專賣(mài)管理的基層堡壘，專賣(mài)管理工作的好壞直接影響市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升。筆者結(jié)合工作，就推進(jìn)縣級(jí)局專賣(mài)管理工作談幾點(diǎn)措施。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

　　強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，組織各級(jí)專賣(mài)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、行業(yè)和地方各級(jí)政府的戰(zhàn)略決策部署，使得專賣(mài)人員知曉國(guó)家的大政方針和行業(yè)發(fā)展思路，切實(shí)提升專賣(mài)隊(duì)伍的政策理論水平。加強(qiáng)專賣(mài)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，采取專題講座、案例學(xué)習(xí)、座談交流等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、案卷制作、真假煙識(shí)別、案件經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等知識(shí)和技巧，切實(shí)提升專賣(mài)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化專賣(mài)管理流程，簡(jiǎn)化辦案相關(guān)程序，統(tǒng)一案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案卷保管要求，切實(shí)提升專賣(mài)辦案的規(guī)范水平。推行行政執(zhí)法過(guò)程記錄系統(tǒng)建設(shè)，為每個(gè)專賣(mài)執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程的全程記錄和監(jiān)督，有效杜絕專賣(mài)人員執(zhí)法過(guò)程中的吃拿卡要和簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法行為，確保專賣(mài)執(zhí)法人員執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全優(yōu)秀稽查中隊(duì)、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀內(nèi)管員的考核評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步完善細(xì)化先進(jìn)中隊(duì)、先進(jìn)專賣(mài)人員的案件查處、查繳卷煙、案件金額、市場(chǎng)巡查、案卷制作等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保先進(jìn)性與績(jī)效質(zhì)量的有效統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)選，組建由督考、專賣(mài)、內(nèi)管、監(jiān)察等部門(mén)人員共同參與的考評(píng)小組，堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重的原則，嚴(yán)格按照考評(píng)方案定期考評(píng)，定期公開(kāi)，如實(shí)排名，減少減輕人為因素影響評(píng)比結(jié)果的公正性，切實(shí)在專賣(mài)隊(duì)伍內(nèi)部構(gòu)建“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

　　要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高市場(chǎng)凈化水平

　　保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)組織開(kāi)展打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化與公安的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，會(huì)同各級(jí)公安在縣域內(nèi)集中開(kāi)展市場(chǎng)集中整治和交叉拉網(wǎng)檢查，突出對(duì)汽車(chē)站、火車(chē)站、副食品批發(fā)城等重點(diǎn)區(qū)域和物流托運(yùn)部、名煙名酒店、禮品回收店等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和重點(diǎn)打擊，切實(shí)提升對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)管效果。

　　改進(jìn)監(jiān)管方式。要結(jié)合轄區(qū)涉煙違規(guī)違法犯罪活動(dòng)的特征，進(jìn)一步改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)管理，采取分片包干、專人負(fù)責(zé)的方式，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和打擊。更加注重查辦案件質(zhì)量，以聯(lián)合辦案機(jī)制為平臺(tái)，會(huì)同各方面力量著力查處一批案值較大、影響面廣的重要案件，會(huì)同公檢法等行政司法機(jī)關(guān)加大對(duì)大要案的經(jīng)營(yíng)偵破和涉案人員的快捕快判工作，推動(dòng)案件查辦質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。密切關(guān)注縣域卷煙市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)品牌異動(dòng)情況，集中力量加大對(duì)違規(guī)收購(gòu)、二次批發(fā)、違規(guī)投放、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，確保轄區(qū)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊穩(wěn)。抓好真煙異地流動(dòng)監(jiān)管，加大營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)綜合分析，查找異常品牌和異常訂單客戶的市場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)并梳理重點(diǎn)客戶和重點(diǎn)品牌規(guī)格的監(jiān)管目錄，研究對(duì)應(yīng)方案，制定針對(duì)性措施，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)品牌的銷(xiāo)售跟蹤和重點(diǎn)客戶的訂單跟蹤，防止監(jiān)管客戶惡意囤積暗地外流的違規(guī)為行為出現(xiàn)，竭力減少域外卷煙非法流入沖擊擾亂本地市場(chǎng)的現(xiàn)象。

　　要強(qiáng)化證件管理，提高許可證含金量

　　抓好許可證清理整頓。結(jié)合形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步依法依規(guī)修訂完善零售許可證合理化布局方案，調(diào)整優(yōu)化許可證的布局設(shè)點(diǎn)要求。繼續(xù)定期抓好零售許可證清理活動(dòng)，著力抓好無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、非法轉(zhuǎn)讓許可證、證照不符等零售戶清理整頓活動(dòng)，促進(jìn)一戶多證、一證多攤、有證無(wú)店、無(wú)證經(jīng)營(yíng)客戶的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　加強(qiáng)許可證管理考核。建立健全零售許可證管理績(jī)效考核機(jī)制，定期對(duì)各專賣(mài)管理部門(mén)的許可證管理制度建設(shè)、審批發(fā)放、實(shí)地勘察、文檔管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)檢查，重點(diǎn)檢查各行政許可部門(mén)的審核、發(fā)放、公示等各項(xiàng)相關(guān)工作，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范許可證的審批審核流程節(jié)點(diǎn)管理。推行行政許可綜合評(píng)價(jià)，建立零售許可證管理綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，每月抽取一定數(shù)量的客戶、新辦證客戶進(jìn)行詢?cè)L和回訪，真實(shí)了解許可證審辦過(guò)程中的服務(wù)態(tài)度和執(zhí)行效率以及存在的不足，為改進(jìn)和提升許可證管理效能提供支持。

　　強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)格履行許可證延續(xù)書(shū)面告知義務(wù)和程序，嚴(yán)格把握許可證延續(xù)時(shí)間進(jìn)度和有效期限，進(jìn)一步規(guī)范許可證辦理程序，堅(jiān)持依法發(fā)放許可證，對(duì)不符合許可證延續(xù)條件的零售戶，堅(jiān)決不予延續(xù)。突出抓好對(duì)中小學(xué)周邊行政許可的從嚴(yán)監(jiān)管，采取集中整治、整治活動(dòng)“回頭看”、張貼“禁止中小學(xué)生吸煙，不向未成年人售煙”宣傳標(biāo)語(yǔ)和對(duì)違禁客戶停供貨源、取締經(jīng)營(yíng)資格等方式，切實(shí)提升社會(huì)各界合力保護(hù)青少年的力度和意識(shí)，堅(jiān)決杜絕少數(shù)客戶先辦證后挪位、打擦邊球向青少年售賣(mài)卷煙的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　　要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

　　加強(qiáng)品牌分級(jí)監(jiān)管。完善重點(diǎn)關(guān)注品牌監(jiān)督管理措施，積極推進(jìn)易外流重點(diǎn)關(guān)注品牌的分色分級(jí)管理，根據(jù)關(guān)注品牌的外流歷史數(shù)據(jù)和難易程度分別設(shè)定為紅色、藍(lán)色、橙色三個(gè)等級(jí)，分類分檔管理，突出抓好紅色品牌的內(nèi)管預(yù)警重點(diǎn)調(diào)查，定期向相關(guān)部門(mén)通報(bào)重點(diǎn)關(guān)注品牌監(jiān)管情況，并督促營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)采取防控措施，從而有效減少卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)走訪調(diào)查。堅(jiān)持每月開(kāi)展零售客戶市場(chǎng)走訪工作，認(rèn)真收集整理零售戶反映的情況，對(duì)易外流卷煙銷(xiāo)售情況進(jìn)行摸底，掌握市場(chǎng)銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)，為營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)制定合理的營(yíng)銷(xiāo)策略提供有效參考。

　　抓好內(nèi)管定期檢查。對(duì)營(yíng)銷(xiāo)、配送等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了定期檢查，主要從“一禁止、三公開(kāi)”、卷煙購(gòu)進(jìn)計(jì)劃、購(gòu)進(jìn)協(xié)議、貨源供應(yīng)、卷煙到貨確認(rèn)、卷煙掃碼出、入庫(kù)、資金回籠等方面進(jìn)行了檢查，并下達(dá)了問(wèn)題整改通知書(shū)，督促整改到位。