煙草在線專稿　　前言：案卷審核是法規(guī)工作的重要工作內(nèi)容，審核工作的好壞對(duì)于行政執(zhí)法、法律風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。但是法規(guī)工作不局限于案卷的審查，還有其他各項(xiàng)工作。如果案件眾多審核工作會(huì)很繁瑣，很多問題瑕疵有可能會(huì)在忙亂中發(fā)生，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也可能會(huì)因?yàn)閷徍瞬簧鞫l(fā)生。并且目前案卷審查工作要填寫案卷審核單，一式二份，案卷眾多不僅工作忙亂而且還造成資源浪費(fèi)。根據(jù)《電子簽名法》的規(guī)定，現(xiàn)在電子簽名適用于企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)。但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，電子簽名同樣適用于電子政務(wù)領(lǐng)域，今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展也離不開電子簽名。不僅如此，隨著信息化建設(shè)的加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的領(lǐng)域越來越寬，應(yīng)用也越來越深入，電子簽名的應(yīng)用范圍也會(huì)越來越廣闊。

　　當(dāng)前行政執(zhí)法過程中首先先應(yīng)具備案卷無紙化審核能力，向互聯(lián)網(wǎng)+邁進(jìn)：

　　1、構(gòu)建案件審核的辦公自動(dòng)化平臺(tái)，電子化的表達(dá)審核的整個(gè)過程；

　　2、明確案卷審核人員審核意見、電子簽名的法律效力，電子審核單替代日常打印審核單；

　　3、實(shí)現(xiàn)電子簽名所需要的技術(shù)和法理?xiàng)l件，同時(shí)對(duì)電子簽名的認(rèn)證做了相應(yīng)規(guī)定；

　　4、明確案卷審核相關(guān)人員在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范；明確電子簽名使用法律責(zé)任條款，依法依規(guī)使用電子簽名；

　　5、將案卷無紙化審核流程進(jìn)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、分類建檔、跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理；

　　將案卷審核納入無紙化和數(shù)字化的進(jìn)程中，既能提高工作效率，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保。為了使案卷審核等相關(guān)法規(guī)工作達(dá)到有效效率途徑，工作方式應(yīng)適時(shí)正確改善。提升案卷審核速度，法規(guī)審核工作中案卷審核速成，重視案卷審核法律監(jiān)控責(zé)任。放棄紙張辦公就可以簡(jiǎn)化流程，有效開展案卷審核，抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　創(chuàng)建案卷審核報(bào)告相應(yīng)模板，將案卷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有序分類，案卷出現(xiàn)問題瑕疵及時(shí)填寫相應(yīng)的模板，不耽擱審核時(shí)間。引入電子簽字板，書寫電子化簽名，明確監(jiān)督機(jī)制與相應(yīng)的責(zé)任。規(guī)定電子簽名在案卷無紙化審核中的使用方法和作用。案卷審核模板的制定，根據(jù)現(xiàn)在的執(zhí)法狀況制定案卷審核模板，并且召開相關(guān)會(huì)議對(duì)案卷電子化模板進(jìn)行相應(yīng)的改善。開通電子簽字模式，讓審核的權(quán)限與相關(guān)問題的闡釋擁有電子化途徑，一部分達(dá)到環(huán)保節(jié)約，一部分能夠快捷工作對(duì)執(zhí)法行為作出監(jiān)管，防控執(zhí)法環(huán)節(jié)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　案卷無紙化審核實(shí)施如下具體內(nèi)容：

　　1、將案卷審核納入在無紙化和數(shù)字化的進(jìn)程中，既能提高效率，又能實(shí)現(xiàn)環(huán)保，正確改善工作方式的有效途徑。放棄紙張辦公就可以簡(jiǎn)化流程，有限開展案卷審核，抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　2、安全是驅(qū)動(dòng)無紙化案卷審核的重要因素之一。在嘗試消除浪費(fèi)，降低費(fèi)用，開發(fā)更高效的工作方式，確保案卷無紙化審核在規(guī)定中執(zhí)行，安全穩(wěn)定。

　　3、案卷無紙化審核并非僅處于無私放棄紙張，是為了改善工作方式。案卷無紙化審核使案卷審核進(jìn)入快速化通道，及時(shí)整改案卷中的問題瑕疵，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　4、案卷無紙化審核能為后來行政執(zhí)法提供直接、科學(xué)的依據(jù)。能夠定期進(jìn)行量化審核執(zhí)法案卷，如實(shí)記錄行政執(zhí)法工作中效果和優(yōu)劣情況。

　　明確案卷無紙化審核的具體重要過程，引進(jìn)電子簽字板，開展案卷無紙化審核。定期組織開展對(duì)行政執(zhí)法案卷綜合評(píng)價(jià)。目前在法規(guī)工作中，狹義規(guī)定電子簽名只用于案卷無紙化審核過程中，法規(guī)工作其他方面不適用電子簽名。許可、案審部門及時(shí)上交待審核的相關(guān)案卷，法規(guī)部門在審核過程中開展無紙化審核。審核單歸納匯總，其中每張單據(jù)體現(xiàn)對(duì)案卷進(jìn)行科學(xué)的分析。電子審核單上填滿審核記錄，審核人員簽字。達(dá)到監(jiān)控防范風(fēng)險(xiǎn)與文明行政執(zhí)法的目的。

　　案卷無紙化審核工作制度的建立實(shí)施，體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，形成了對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法過程、執(zhí)法效果的跟蹤和監(jiān)督制約機(jī)制。案卷無紙化審核在運(yùn)行上更有科學(xué)性。對(duì)行政執(zhí)法案卷實(shí)行電子化監(jiān)管，整個(gè)流程更加規(guī)范完整，為監(jiān)管文明行政執(zhí)法防控法律風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。