煙草在線專稿　　《煙草專賣法》和《未成年人保護(hù)法》明文規(guī)定，禁止中小學(xué)生吸煙，禁止向未成年人出售煙酒，《煙草專賣許可證管理辦法》更是明確地將中小學(xué)周圍列為不予發(fā)證的幾種情形之一。然而，受歷史遺留問(wèn)題和城市規(guī)劃建設(shè)的影響，在我國(guó)的中小學(xué)校周圍仍然遍布著為數(shù)不少的卷煙零售客戶。這些客戶的存在，一方面給我們的市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難題，另一方面也加大了中小學(xué)生受到卷煙危害的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)煙草專賣零售許可證管理規(guī)范，給廣大師生營(yíng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，筆者就此類許可證的退出和監(jiān)管提兩點(diǎn)建議。

　　一、退出機(jī)制：建立檔案，逐步勸退，盡量減少客戶損失

　　1、建立周邊客戶檔案。市場(chǎng)管理員要對(duì)自己片區(qū)位于中小學(xué)周圍的零售客戶進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查，建立較為完整的客戶檔案。包括零售客戶與學(xué)校之間的距離、卷煙銷量、首次辦證時(shí)間等關(guān)鍵信息，并根據(jù)要求，劃分監(jiān)管等級(jí)。

　　2、調(diào)整卷煙合理定量。對(duì)于那些態(tài)度堅(jiān)決，不愿退出的客戶，可以適當(dāng)調(diào)整其卷煙供貨量，提高卷煙訂貨難度；或者通過(guò)阻斷其客戶類別提升的手段，讓供貨量維持在比較低的水平。導(dǎo)致客戶在無(wú)利可圖的情況下，知難而退。

　　3、強(qiáng)化許可證延續(xù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)許可證延續(xù)的實(shí)地勘驗(yàn)工作，對(duì)于確實(shí)不符合延續(xù)條件的客戶將不予延續(xù)，并做好相關(guān)的政策解釋工作。不能及時(shí)退出的客戶，我們可以給予一定的緩沖期，等他安頓好新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后再停證。

　　4、退出客戶的后續(xù)照顧。我們要切實(shí)關(guān)注客戶的利益，對(duì)于積極退出的客戶，要根據(jù)實(shí)際情況，為其新辦證的地址選擇提供一些積極可行的建議，并在今后的客戶培育、卷煙供貨等方面給予一定的照顧，減少其后顧之憂。

　　二、監(jiān)管機(jī)制：檢查為主，宣傳為輔，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量

　　1、突出重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)走訪檢查。在日常的走訪和市場(chǎng)檢查中，要把此類客戶放在重點(diǎn)監(jiān)管的位置。除了嚴(yán)防客戶將卷煙銷售給未成年人外，還要加強(qiáng)對(duì)假、私、非卷煙的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，以儆效尤。

　　2、聯(lián)合其他政府部門，強(qiáng)化宣傳教育。我們還可以主動(dòng)尋求街道、學(xué)校、醫(yī)院等部門的支持，對(duì)中小學(xué)周圍的零售客戶和廣大師生們進(jìn)行廣泛深入的宣傳和教育，讓他們了解卷煙的危害，拒絕卷煙的傷害，打造無(wú)煙校園氛圍。

　　3、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。要拓寬舉報(bào)和投訴渠道，除了設(shè)立日常的“12313”舉報(bào)電話之外，還可以通過(guò)舉報(bào)箱、微信等平臺(tái)對(duì)客戶向未成年人銷售卷煙等違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。一旦查實(shí)，對(duì)舉報(bào)、投訴人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、完善客戶誠(chéng)信檔案，創(chuàng)新考評(píng)辦法。每位客戶都要簽訂《禁止向未成年人銷售卷煙承諾書》，和其他禁止、警示標(biāo)語(yǔ)一起，張貼在店面顯眼位置。對(duì)于違反規(guī)定的行為，要納入到日常考核中來(lái)，直接與客戶的切身利益掛鉤。