煙草在線專稿　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煙草行業(yè)改革的不斷深入，當(dāng)前卷煙市場的零售業(yè)態(tài)發(fā)生了較大的變化，違規(guī)經(jīng)營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應(yīng)不足，卷煙零售市場監(jiān)管難已成為當(dāng)前專賣管理一個(gè)不可回避的事實(shí)?，F(xiàn)就探索如何建立有效市場監(jiān)管體系，提升卷煙市場監(jiān)管水平，做以下思考。

　　一、卷煙零售市場的現(xiàn)狀

　　通過多年的卷煙打假，傳統(tǒng)的假冒卷煙集散地福建云霄制假活動已經(jīng)顯現(xiàn)從大規(guī)模集中制假向零星分散制假轉(zhuǎn)變的趨勢。隨著源頭打假力度的加大，福建、廣東重點(diǎn)地區(qū)制假活動規(guī)模逐漸縮小，并出現(xiàn)向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的苗頭。利用互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵政、航空、鐵路等渠道非法經(jīng)營煙草專賣品案件數(shù)量呈上升趨勢，當(dāng)前局部地區(qū)制假轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散趨勢明顯，假煙運(yùn)輸分銷案件頻發(fā)，部分卷煙零售市場公開擺賣假煙問題嚴(yán)重，假煙網(wǎng)絡(luò)對制售假煙活動仍起著重要的支撐作用，卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻。

　　卷煙市場銷假網(wǎng)絡(luò)家族式犯罪特征明顯，隱蔽性極強(qiáng)。銷假網(wǎng)絡(luò)以家庭成員為骨干；自己經(jīng)營門店只有少量假冒卷煙樣品，假冒卷煙存放于家庭住宅內(nèi)，對市場檢查造成極大的困難。銷假上線在外地。采用人貨分離、螞蟻搬家的方式托運(yùn)假冒卷煙。銷假方式采用先訪后送或隨訂隨送的方式。利用摩托車夜晚進(jìn)行約定送貨，銷假下線接貨后直接出手，銷假下線基本上沒有卷煙庫存。

　　法制化建設(shè)的推進(jìn)，給卷煙零售市場監(jiān)管提出新的要求。由于立法的滯后，現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，由于近幾年煙草專賣部門的打假破網(wǎng)不斷深入，涉煙違法活動由公開轉(zhuǎn)入地下，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給專賣執(zhí)法帶來一定的難度。國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》明確規(guī)定：“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其檢查”。當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見。況且查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經(jīng)營者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的根本原因。

　　有效貨源供給不足對卷煙零售市場監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。卷煙供應(yīng)不能滿足市場需求，這種狀況在農(nóng)村卷煙市場緊俏卷煙供應(yīng)上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益。制假、販假、售假活動分工的專業(yè)化，窩點(diǎn)小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，卷煙假冒對象的低檔化，信息獲取的網(wǎng)絡(luò)化、貨源購進(jìn)的訂單化等特點(diǎn)，給零售市場的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　二、市場監(jiān)管之現(xiàn)狀

　　縣級局作為專賣執(zhí)法主體，其卷煙市場監(jiān)管的主要途徑是通過稽查中隊(duì)來進(jìn)行。眾所周知，目前，稽查中隊(duì)所開展的市場監(jiān)管、執(zhí)法檢查以及案件查處活動還處于例行公事式的逐戶走訪，挨家檢查的方式展開?；橹嘘?duì)隊(duì)員與客戶的溝通還不夠，只能發(fā)現(xiàn)卷煙市場表面存在的問題，不能夠理性地分析市場動態(tài)。一旦市場出現(xiàn)異動，不能夠及時(shí)地進(jìn)行處置。形成打擊沒目標(biāo)，檢查無重點(diǎn)，工作成效低的特征。

　　因?yàn)榕c客戶的溝通不夠，造成案源線索來源貧乏，有經(jīng)營價(jià)值的線索更是少之又少。接到客戶的舉報(bào)投訴主要是：1、自己旁邊已經(jīng)受到打擊過的無證戶，仍在無證經(jīng)營；2、消費(fèi)者反映在本店購買的公司配送的卷煙，存在質(zhì)量問題等等。使得稽查中隊(duì)花費(fèi)大量精力疲于應(yīng)付此方面的投訴處理。

　　三、建立有效市場監(jiān)管體系的思考

　　綜上所述，建立有效市場監(jiān)管體系尤顯必要。創(chuàng)新機(jī)制，健全監(jiān)管體系，就是要在完善健全現(xiàn)有的規(guī)章制度的前提下，對不同類型的客戶采用不同的監(jiān)管方式，緊握“市場凈化率”這一抓手，以“監(jiān)”為主，以“管”為手段開展市場監(jiān)管工作。卷煙市場監(jiān)管不能僅靠煙草一家單打獨(dú)斗，要充分利用外力，形成高效順暢、配合有力的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。

　　（一）建立有效的市場監(jiān)管體系，提升專賣隊(duì)伍素質(zhì)是保障

　　隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對行政執(zhí)法的公正、高效辦案給予了越來越多的關(guān)注和期望，這就要求必須進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。要引導(dǎo)專賣管理人員樹立繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的思想，提高他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性和主動性。二是要嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。在選聘稽查隊(duì)員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風(fēng)等具體要求，公開招聘，競爭上崗，真正把年富力強(qiáng)、事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣管理第一線。三是要深化改革，引進(jìn)激勵機(jī)制。要通過煙草系統(tǒng)內(nèi)部人事用工制度的改革，切實(shí)按照能者上，庸者下的用工組織形式，充分調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，促進(jìn)在競爭中提高，全面提高專賣管理隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)獎罰分明拉開檔次，獎優(yōu)罰劣，激勵大家在提高能力上下功夫。通過不斷地業(yè)務(wù)知識和執(zhí)業(yè)道德培訓(xùn)，通過每月一法考試、基本技能測試，不斷提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)專賣人員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍，努力造就一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業(yè)隊(duì)伍。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員思想建設(shè)，通過端正工作態(tài)度、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，使隊(duì)員自我提高、自我約束、自我規(guī)范。要以煙草行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)來武裝頭腦，規(guī)范行為。要求專賣人員在執(zhí)法檢查工作中做到“五勤”：一是勤宣傳?；閱T要加強(qiáng)對煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)與零售客戶的交流，不斷提高零售客戶守法經(jīng)營意識，積極營造健康有序的卷煙市場環(huán)境。二是勤查看。通過認(rèn)真查看卷煙品種、數(shù)量、庫存等情況，加大對敏感牌號的監(jiān)管力度，進(jìn)一步核查卷煙是否落地銷售。同時(shí)，查看零售客戶亮證經(jīng)營情況，進(jìn)一步夯實(shí)零售終端管理基礎(chǔ)。三是勤詢問?；閱T要認(rèn)真向零售客戶詢問煙草員工有無違規(guī)違紀(jì)行為，同時(shí)為零售客戶排憂解難，積極營造融洽、和諧的執(zhí)法環(huán)境。四是勤分析。走訪結(jié)束后，稽查員要認(rèn)真填寫各類表格，分析、總結(jié)當(dāng)日走訪情況，對銷量波動較大的零售客戶要進(jìn)行分析。五是勤回訪。堅(jiān)持“守法戶正常查，違規(guī)戶重點(diǎn)查、反復(fù)查”的原則，對違法違規(guī)戶、名煙名酒店、銷售異常戶實(shí)行回訪制度，切實(shí)做到走訪一戶、規(guī)范一戶，不斷促進(jìn)市場監(jiān)管水平的有效提升。　

　　（二）建立有效的市場監(jiān)管體系，完善專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制是基礎(chǔ)

　　建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，要改革原有的監(jiān)管機(jī)制，健全、完善專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的人力資源、市場資源，切實(shí)做到人盡其才，物盡其用。完善專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是“依法治煙”和科學(xué)發(fā)展觀在煙草專賣管理工作中的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和善煙草專賣制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。推行科學(xué)化、精細(xì)化管理監(jiān)督手段的運(yùn)用，一是要大力推進(jìn)管理監(jiān)督信息化建設(shè)，充分利用已有的專賣管理信息系統(tǒng)；二是要要充分發(fā)揮ISO質(zhì)量管理體系的功能，從標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，發(fā)揮質(zhì)量管理體系中監(jiān)督、審核的職能，全面提高專賣管理監(jiān)督的工作質(zhì)量；三是要完善專賣管理考核體系，建立以突出市場管理為中心指標(biāo)的目標(biāo)管理考核體系，使監(jiān)督機(jī)制不成為虛設(shè)，建立健全績效考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督效能。

　　進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系。煙草專賣管理部門必須對參與市場監(jiān)管工作的其他職能部門進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環(huán)節(jié)和層面達(dá)成一致認(rèn)識和意見，化解協(xié)作過程中存在的矛盾和問題。調(diào)動各職能部門的參與意識和自身能動性，為多元化市場監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。專賣管理部門可以通過建立和完善各項(xiàng)溝通機(jī)制，加強(qiáng)與職能部門的接觸與交流，及時(shí)、有效反饋市場動態(tài)和發(fā)展信息，研究探討市場治理存在的難點(diǎn)問題，統(tǒng)一工作步調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧互動。從而，為更好開展卷煙零售市場監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

　　（三）建立有效的市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段是前提

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段就是要對現(xiàn)行的監(jiān)管方式進(jìn)行改革，根據(jù)不同類型的客戶，制定不同的監(jiān)管方式和方法，可以借鑒現(xiàn)行營銷部門對客戶實(shí)行“361”差異化拜訪的模式，對轄區(qū)客戶實(shí)行差異化監(jiān)管。

　　進(jìn)一步完善零售市場監(jiān)管體系。各級煙草專賣管理部門要充分認(rèn)識維護(hù)良好零售市場秩序的重要性，建立健全市場監(jiān)管體系，研究日常監(jiān)管手段和方法，探索建立符合實(shí)際的監(jiān)管模式。要健全完善煙草、工商聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，堅(jiān)決打擊公開擺賣假煙行為，不斷提高市場凈化率。把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場收集處理信息的作用，通過市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件、集中摧毀，切斷向零售戶供應(yīng)假煙的渠道。注重市場監(jiān)管模式的探索，研究監(jiān)管方法，確定監(jiān)管重點(diǎn)，認(rèn)真分析研究本地區(qū)卷煙市場監(jiān)管中存在的突出問題，采取有效措施加以解決；改進(jìn)檢查方式，提倡市場管理員帶著問題和線索開展工作，減少檢查的盲目性，提高監(jiān)管的