煙草在線專稿　　抓煙機，學名“香煙博彩機”，是指投幣后通過手柄操縱抓鉤，抓取香煙的機器。它操作簡便、投資成本小、回報率高，是卷煙違法經(jīng)營的溫床。而且抓煙機存在著流動性強、較為隱蔽的特點，一直以來也是我們煙草專賣執(zhí)法的一個難點。下文結合本人工作實踐，簡要地分析下抓煙機查處的難點，以及應對策略。

　　一、抓煙機查處的難點

　　一是定性難。抓煙機到底屬于博彩娛樂項目，店家的獎勵行為，還是賭博方式？尚缺乏統(tǒng)一的說法。賭博應由公安管轄，無證屬于工商管理范圍，假私非卷煙可由煙草部門查處。具體屬于哪一類違法行為，還需要各個部門進一步協(xié)調，達成共識。

　　二是發(fā)現(xiàn)難。抓煙機一般位于城鄉(xiāng)結合部、農貿集市區(qū)等人口密集區(qū)域，流動性比較大，打一槍換一個地方。另外，抓煙機外型上與抓娃娃機相似，部分商家還把煙盒混入其他獎品中，或者直接用其他物品代替香煙，如果不細心觀察，很難發(fā)現(xiàn)。

　　三是取證難。為了防止卷煙霉變和規(guī)避檢查風險，放在抓煙機內的卷煙實際上有很大一部分都只是個煙殼。一旦顧客抓到卷煙，可憑借著煙殼到店內換取卷煙或者等量的現(xiàn)金。這樣一來，我們在對抓煙機進行取證時，就難以對涉案卷煙的數(shù)量進行認定。

　　四是處罰難。一方面，店門口的抓煙機很多是別人寄放的，店主按照實際情況收取一定比例的傭金，因此，很難發(fā)掘真正的“幕后主謀”；另一方面，對于經(jīng)營抓煙機究竟該如何處罰，所依據(jù)的法律標準尚待完善，另外處罰力度上也遠遠不夠。

　　五是取締難。抓煙機違法成本低、穩(wěn)賺不賠的特點，受到了越來越多人的青睞，完全取締存在一定的難度。同時，作為煙草管理部門，只能對擺放在其內的假私非卷煙進行查處，而無法扣押其機器；對商家而言，損失不大，極易重蹈覆轍。

　　二、抓煙機的應對策略

　　首先，法律依據(jù)是根本。通過查閱相關的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營抓煙機實際上是有明確規(guī)定的違法違規(guī)行為：《煙草控制框架公約》規(guī)定，禁止以可直接選取煙草制品的任何方式，例如售貨架等出售煙草制品。《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。文化部等七部委局《關于實施電子游戲經(jīng)營場所專項治理行動方案的通知》指出，“抓煙機”實際上就是娃娃機，是被文化部列入賭博機的一種?！段闯赡瓯Ｗo法》第三十七條規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志。抓煙機無法辨別銷售對象，提高了了未成年人購買卷煙的可能性。

　　同時，法律法規(guī)也規(guī)定了不同情況下抓煙機的主管部門及處罰標準?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得?！吨伟补芾硖幜P法》第七十條規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，由公安部門處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！稛煵輰Ｙu法實施條例》第六十一條規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

　　其次，調查登記是前提。在集中整治抓煙機之前，我們必須對轄區(qū)內的抓煙機分布情況有所了解。市場管理員要在一線三員的配合下，積極收集相關信息，并進行拉網(wǎng)式的摸底調查。對擺放有抓煙機的店主信息、抓煙機的數(shù)量、地址、歸屬等進行登記造冊。同時，還可以培養(yǎng)一批忠誠的線人，通過他們及時收集抓煙機的相關動態(tài)，以便我們可以根據(jù)抓煙機的分布特征制定有針對性的整治方案。

　　再次，聯(lián)合執(zhí)法是關鍵。受執(zhí)法權限的影響，煙草管理部門對于抓煙機設備無法進行處置，威懾效果有限。必須要聯(lián)合公安、工商等執(zhí)法部門，才能有力地打擊這一現(xiàn)象。工商部門可以依據(jù)無照經(jīng)營、無證經(jīng)營卷煙等法律條例，對抓煙機進行處罰或查封，嚴重的吊銷商家的營業(yè)執(zhí)照；公安部門可以視情況，依據(jù)賭博機的相關查處辦法對抓煙機進行處置。另外，為了更好地取締抓煙機，煙草管理部門還可以聯(lián)合公安、工商發(fā)布抓煙機專項整治辦法，建立抓煙機查處常態(tài)化機制，嚴防死灰復燃。

　　最后，宣傳教育貫始終。抓煙機整治前后，宣傳教育工作必須貫穿始終。一方面，對于擺放抓煙機的店主，特別是擁有煙草證的零售客戶，必須要讓他們知道自己的行為是違法違規(guī)行為，如果不及時改正，將承擔嚴重的法律后果和一定的經(jīng)濟損失。另一方面，我們還可以通過印發(fā)宣傳手冊、張貼宣傳單、3·15打假宣傳等形式，形象生動地向周邊的人民群眾宣傳抓煙機的危害，共同抵制抓煙機的流行?！?/p>

　　除此之外，我們還應該對整治后的卷煙市場進行及時的回訪調查，對屢教不改的商家要發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效力，嚴肅處理，絕不姑息。同時，對于“無主”的抓煙機，要積極收集線索情報，追本溯源，爭取找到幕后的主謀?！　?br />