煙草在線專稿　　2015年，陜西武功縣局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)、省、市三級(jí)專賣管理工作會(huì)議精神，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，以“法治煙草”建設(shè)為載體，認(rèn)真貫徹“三個(gè)全新兩個(gè)狠抓”工作新思路，明確目標(biāo)任務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)明紀(jì)律要求，克服種種困難，扎實(shí)開展卷煙打假、市場(chǎng)監(jiān)管、依法許可、專賣隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了明顯成效?！?/p>

　　2105年1-12月份，陜西武功縣局共查辦各類涉煙違法案件98起，查扣違法卷煙42.928萬(wàn)支，案值20.83萬(wàn)元；查辦萬(wàn)元以上案件2起，涉案卷煙25萬(wàn)支，案值14.1萬(wàn)元；上繳財(cái)政罰沒(méi)款1.978萬(wàn)元。查處投訴舉報(bào)15起，滿意率達(dá)到100%；依法取締無(wú)證戶68戶，勸退勸離中小學(xué)校周圍零售戶12戶：在上級(jí)明察暗訪和季度考評(píng)中市場(chǎng)凈化率平均保持在96%以上；全年無(wú)“雙20”真煙違法流動(dòng)案件發(fā)生，內(nèi)部人員無(wú)參與卷煙經(jīng)營(yíng)行為；專賣人員“雙證”上崗率達(dá)到100%，中級(jí)技能鑒定通過(guò)率達(dá)到70%。

　　一是內(nèi)部監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。內(nèi)管派駐組認(rèn)真貫徹落實(shí)全市專賣內(nèi)管工作會(huì)議精神，以提升內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)能力為目標(biāo)，以遏制真煙非法流動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行內(nèi)管監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)管體系建設(shè)，注重全員教育培訓(xùn)和內(nèi)管系統(tǒng)運(yùn)用，扎實(shí)開展日常監(jiān)管、定期監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管工作，積極完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，有力確保了卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)行，提升了內(nèi)管工作水平。全年共年共處理預(yù)警65條，處理到位率100%。真煙案件備案92起，數(shù)量888條，案值6.278　萬(wàn)元，其中區(qū)外真煙131條；認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”制度，啟動(dòng)真煙案件核查流程16起，調(diào)查零售戶16戶，簽訂規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書16份，并將調(diào)查結(jié)果反饋給營(yíng)銷部門；全年舉辦內(nèi)管專兼職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)11次、全員內(nèi)管知識(shí)培訓(xùn)1次，考試1次；堅(jiān)持每月核查10戶卷煙零售戶、7戶卷煙經(jīng)營(yíng)大戶，抽查“天價(jià)煙”10戶，監(jiān)管直營(yíng)店1次，定期入戶核查送貨到戶情況30戶。除此，嚴(yán)格做好部門承諾及自查、內(nèi)控制度備案、數(shù)據(jù)核對(duì)分析及卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、應(yīng)急用煙監(jiān)管等專項(xiàng)工作，所有數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤、資料齊全，歸檔及時(shí)。

　　二是卷煙打假積極推進(jìn)。健全完善了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，及時(shí)召開了全縣卷煙打假聯(lián)席工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化公安、煙草、工商、技術(shù)監(jiān)督、檢察院、法院聯(lián)合打假機(jī)制，加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)多警種間的密切合作，深化公安、煙草卷煙打假聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件協(xié)辦等工作制度。有針對(duì)性地在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象周邊發(fā)展“線人”，不斷提升情報(bào)信息的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)了與公安經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的技術(shù)手段，深入查找涉煙違法案件線索。全年共收集各類涉煙情報(bào)線索5條，監(jiān)控重點(diǎn)戶8戶，有力提升了卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管水平

　　三是市場(chǎng)監(jiān)管力度不減。優(yōu)化APCD工作法流程、完善配套制度、修訂考核管理辦法；充分運(yùn)用V6系統(tǒng)，查找可疑信息作為監(jiān)管重點(diǎn)；嚴(yán)格制定檢查計(jì)劃，組織實(shí)施檢查，填報(bào)檢查處理結(jié)果。全年共制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃419份，入戶檢查8396戶次，查處違法違規(guī)戶79戶次。持續(xù)運(yùn)行“五線聯(lián)動(dòng)工作法”，全力維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，全年共召開五線聯(lián)動(dòng)會(huì)議6次，收集各類異常信息44條，其中許可證異常信息28條，違法經(jīng)營(yíng)信息2條，營(yíng)銷異常信息、內(nèi)管異常信息12條，送貨異常信息1條，所有信息處理率100%。深入開展重大節(jié)日及“紅七月”市場(chǎng)整治、無(wú)證戶取締、中小學(xué)校周圍零售戶清理等專項(xiàng)活動(dòng)，共摸排無(wú)證經(jīng)營(yíng)　85戶，經(jīng)勸導(dǎo)自覺(jué)退出卷煙經(jīng)營(yíng)25戶、申請(qǐng)辦證納入專賣管理45戶，依法取締15戶，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功處置阻撓執(zhí)法、煽動(dòng)鬧事突發(fā)事件1起；先后摸排、清理全縣中小學(xué)校周圍持證戶44戶?！?/p>

　　四是依法行政成效明顯。修訂了許可證辦理流程，出臺(tái)了新的《武功縣煙草零售點(diǎn)合理化布局實(shí)施方案》，《方案》符合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，在法律法規(guī)的框架下，以負(fù)面清單為主要依據(jù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有效解決了群眾“辦證難”、無(wú)證戶“取締難”的問(wèn)題；明確片區(qū)專管員為管轄片區(qū)許可證監(jiān)管第一責(zé)任人，入戶宣傳煙草專賣零售許可證管理辦法》，做好零售戶基礎(chǔ)信息核查工作，切實(shí)強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。全年共新辦許可證51份，依法注銷許可證48　份，主動(dòng)停業(yè)12戶、責(zé)令整改46戶，所有許可事項(xiàng)和管理事項(xiàng)程序規(guī)范，公開透明，服務(wù)到位，無(wú)一起質(zhì)疑、糾紛和投訴現(xiàn)象發(fā)生；所有案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、程序合法，手續(xù)齊備，歸檔及時(shí)，裝訂規(guī)范，在全市執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)中名次靠前，得到考評(píng)組肯定和好評(píng)。

　　五是隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“每周一訓(xùn)、每季一考”培訓(xùn)模式，狠抓專賣人員崗位技能鑒定，培訓(xùn)由專賣內(nèi)訓(xùn)師負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有內(nèi)容、有輔導(dǎo)老師、有考試成績(jī)、有效果評(píng)價(jià)，達(dá)到了培訓(xùn)目的和效果。去年中級(jí)技能鑒定考試，兩人參考，通過(guò)率100%；全面落實(shí)優(yōu)秀縣級(jí)局“六有三十條”　創(chuàng)建新標(biāo)準(zhǔn)。縣局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化活動(dòng)措施，狠抓對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)自查整改，不斷鞏固提升優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建水平。

　　2016年工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)、省、市三級(jí)專賣管理工作會(huì)議精神，結(jié)合縣局專賣管理工作實(shí)際，全面落實(shí)“三個(gè)全新”工作要求，堅(jiān)持專賣制度不動(dòng)搖，筑牢卷煙打假、市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，扎緊“籬笆”守好市場(chǎng)、凈化市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，為完成全年卷煙營(yíng)銷任務(wù)“保駕護(hù)航”，做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)任務(wù)：1卷煙經(jīng)營(yíng)無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)行為；2、全年不發(fā)生因“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”造成雙80真煙違法流動(dòng)案件發(fā)生。3、轄區(qū)無(wú)公開擺售假冒、走私、串碼卷煙，市場(chǎng)凈化率達(dá)到98%以上；4、全年破獲10萬(wàn)元以上假煙案件1起，力爭(zhēng)破獲50萬(wàn)元符合省標(biāo)的假煙網(wǎng)絡(luò)案件1起；5、強(qiáng)化許可證監(jiān)管，及時(shí)解決“人證不符、證照不符、證址不符、一店多證、有證無(wú)店”等問(wèn)題，年底完成政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)。6、全年無(wú)行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件，無(wú)因違反行政法規(guī)被處罰或造成不良社會(huì)影響的行為。7、12313舉報(bào)投訴處理率100%，各類報(bào)表數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤；專賣人員法律法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)面100%，培訓(xùn)不少于40課時(shí)，中高級(jí)技能通過(guò)率持續(xù)提升。

　　圍繞全新打基礎(chǔ)、全新立規(guī)矩、全新定目標(biāo)的總體思路，著力抓好以下五項(xiàng)工作：

　　（一）強(qiáng)化專賣基礎(chǔ)管理。一要夯實(shí)專賣隊(duì)伍基礎(chǔ)。每半年對(duì)專賣人員業(yè)績(jī)綜合考核一次，連續(xù)兩次考核排名末位的調(diào)離專賣管理崗位。每半年舉辦一次專賣人員技能鑒定考前培訓(xùn)、真假煙識(shí)別、互聯(lián)網(wǎng)案件偵辦、案卷制作、許可證管理等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、比武活動(dòng)，不斷提升專賣人員工作能力；堅(jiān)持開展法治煙草建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴(yán)明六條禁令，每季度自查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改到位，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法，不斷提升專賣執(zhí)法滿意度，確保行風(fēng)測(cè)評(píng)名次靠前不落后。二要夯實(shí)依法管理基礎(chǔ)。一方面，要加快“政務(wù)大廳”規(guī)范化建設(shè)，9月前完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”；要建立“依法行政負(fù)面清單制度”。查漏補(bǔ)缺，健全制度，體現(xiàn)“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止即可為”的審批原則，解決行政許可的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。要綜合治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為要做到疏堵結(jié)合、綜合治理。對(duì)符合辦證的依法辦理，對(duì)不符合辦證但有經(jīng)營(yíng)意愿的，要引導(dǎo)其自行創(chuàng)造條件，取得零售許可資格。對(duì)實(shí)在不具備辦證條件的，要聯(lián)合工商部門，堅(jiān)決予以取締。對(duì)轄區(qū)新興的旅游景點(diǎn)如正在建設(shè)的武功鎮(zhèn)景點(diǎn)，要做好調(diào)研，合理布局，及時(shí)準(zhǔn)入，緩解辦證矛盾。要強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。每季度開展一次許可證專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、妥善處理違規(guī)使用許可證問(wèn)題，突出服務(wù)、及時(shí)提醒，督促辦理，確保在省市局專項(xiàng)檢查中不出現(xiàn)問(wèn)題。三要夯實(shí)信息管理基礎(chǔ)。要將V6系統(tǒng)的應(yīng)用納入專賣人員工作質(zhì)量考核，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、定期考核，重點(diǎn)解決模塊功能閑置、預(yù)警處理滯后、數(shù)據(jù)維護(hù)不全的問(wèn)題，積極發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析數(shù)據(jù)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。

　　（二）建立健全新規(guī)矩。一要健全協(xié)作打假規(guī)矩。進(jìn)一步完善打假聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)域聯(lián)合打假制度、毗鄰打假協(xié)作機(jī)制、內(nèi)部打假協(xié)作機(jī)制，建立專銷結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、毗鄰協(xié)作、群眾參與的多層次、全方位、立體化的打假模式，確保卷煙打假精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)打擊?？h局?jǐn)M定下半年召開全縣卷煙打假聯(lián)席會(huì)議。二要完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)矩。要堅(jiān)持多維度的信息收集方法，建立“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，要完善市場(chǎng)凈化機(jī)制。各中隊(duì)每月自查一次，縣局每季度檢查一次，年終檢查一次，對(duì)市場(chǎng)凈化率波動(dòng)超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)的市場(chǎng)，由縣局成立督導(dǎo)組重點(diǎn)調(diào)查原因，及時(shí)加以解決，確保在市局檢查中市場(chǎng)凈化率波動(dòng)不超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。持續(xù)開展“突出加強(qiáng)專賣守好市場(chǎng)”和“驚雷一號(hào)”整頓活動(dòng)，嚴(yán)查假冒、走私及區(qū)外卷煙、嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化對(duì)車站、物流快遞、服務(wù)娛樂(lè)類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位監(jiān)管。要建立客戶自律監(jiān)管體系。強(qiáng)化客戶自律組織建設(shè)，成立協(xié)會(huì)辦公室，每季度召開一次理事會(huì)，下半年再召開一次自律小組會(huì)議，發(fā)揮客戶自律、自治、自管功能，強(qiáng)化客戶自律，嚴(yán)格管理制度，對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)政策、低價(jià)銷售卷煙的違規(guī)戶，按要求予以警告、減量、停供直至注銷許可證，確保統(tǒng)價(jià)、守價(jià)、穩(wěn)價(jià)，維護(hù)正常的卷煙價(jià)格秩序。

　　三要建全內(nèi)管規(guī)矩。繼續(xù)構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)罰分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，發(fā)揮“五線聯(lián)動(dòng)”作用，及發(fā)現(xiàn)反饋真煙非法流動(dòng)線索，堅(jiān)持“一案雙查”，不得出現(xiàn)“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”三種行為和“雙80”案件發(fā)生。　

　　（三）科學(xué)制定新目標(biāo)。對(duì)照新的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，克服困難，扎實(shí)工作，奮力拼搏，努力完成既定的為目標(biāo)任務(wù)。一要完成卷煙打假目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，全體稽查隊(duì)員要緊盯網(wǎng)