煙草在線專稿　　在最近的座談會(huì)上，專賣人員反映了近期執(zhí)法氛圍不好的情況，據(jù)稱最近在市場(chǎng)檢查中執(zhí)法時(shí)，部分零售戶情緒激動(dòng)，這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的情況。其實(shí)，讓這些持證戶激動(dòng)的不是執(zhí)法，他們反對(duì)的也不是煙草專賣法，而是“不公平”。舉個(gè)例子：當(dāng)持證戶老張因?yàn)殇N售“非煙”被煙草執(zhí)法部門查處時(shí)，隔壁無(wú)證戶老李笑盈盈看著熱鬧，而老李的貨柜上“非煙”“走私煙”堂而皇之?dāng)[賣。老張感覺(jué)到了“不公平”：我是持證戶所以要被查處嗎？他是無(wú)證戶就可以肆無(wú)忌憚嗎？你們這不是欺負(fù)人嘛。這么一想，瞬間來(lái)了火氣，煙草執(zhí)法也就開(kāi)始不順暢了。

　　煙草零售的持證戶，作為煙草供應(yīng)鏈的末端，也是煙草體系的終端，本來(lái)是應(yīng)相比無(wú)證戶占有先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，緣何如今到了這個(gè)地步。以前，當(dāng)卷煙供給少時(shí)，也就是所謂“行情高”的時(shí)候，無(wú)證戶需要從持證戶那里進(jìn)貨，讓渡一部分利潤(rùn)，持證戶享受“許可證紅利”，當(dāng)然也樂(lè)得遵守規(guī)矩；而當(dāng)前卷煙供給相對(duì)充足時(shí)，很多無(wú)證戶從“煙販子”手中購(gòu)得低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價(jià)的卷煙，或者得到高于持證戶的利潤(rùn)，又或者擅自降低零售價(jià)格，造成市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)（當(dāng)然真煙非法流通并非供給充足引起），持證戶終于臉上繃不住了。　

　　無(wú)煙草專賣零售許可證，不得從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十七條明文規(guī)定，無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。法律法規(guī)言之鑿鑿，但以筆者親身體會(huì)，無(wú)證戶也許正處于“三不管”的金三角地帶：卷煙始終不是工商部門的“主業(yè)”，有的基層工商部門甚至偏頗認(rèn)為凡是煙草就是煙草局去管。煙草局沒(méi)有提前打招呼扣留，移交就不暢；聯(lián)合執(zhí)法遇到工商部門工作繁忙，也無(wú)法抽身開(kāi)展；每季度向工商反饋的無(wú)證戶信息，多數(shù)可以說(shuō)是“泥牛入海”。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為，煙草專賣局也只有執(zhí)法權(quán)，但沒(méi)有處罰權(quán)，不是對(duì)卷煙進(jìn)行扣留，而是進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，之后把案件移交到工商部門處理。在今年卷煙銷售情勢(shì)下，無(wú)證戶依然“瀟灑自如”讓持證不如不持證的矛盾凸顯出來(lái)，甚至近期出現(xiàn)了我們煙草部門動(dòng)員無(wú)證戶辦證，而無(wú)證戶置之不理的，堅(jiān)決不辦證的怪現(xiàn)象。如此任由無(wú)證戶亂鬧下去，豈不是打亂了煙草專賣的一盤(pán)棋？筆者作為行業(yè)里一滴水，不禁也擔(dān)憂起來(lái)。

　　然而最近一則消息印入眼簾，引起筆者的關(guān)注：國(guó)務(wù)院法制辦公室已經(jīng)在今年3月完成了向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，細(xì)細(xì)讀完忽然有所領(lǐng)悟。說(shuō)到它即將成為歷史的前身，就是自2003年實(shí)施《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，按照其規(guī)定，工商部門對(duì)有證無(wú)照、無(wú)證有照等五種違法經(jīng)營(yíng)行為均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但部門職責(zé)不清導(dǎo)致多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在相互推諉的現(xiàn)象，許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。而且十幾年的變化，商事制度改革已將大部分前置許可改為后置，無(wú)證必?zé)o照的情形已經(jīng)發(fā)生了改變，具備了無(wú)證和無(wú)照分別處理的制度條件。

　　即將出爐的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)查處無(wú)證無(wú)照行為的部門職責(zé)分工作了規(guī)定。分為三種情形：一是無(wú)須取得前置許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法查處；二是應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的既無(wú)證又無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門和許可審批部門依法查處；三是已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由許可審批部門依法查處?！稛o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由工商行政管理部門予以查處。經(jīng)營(yíng)者未取得許可證或者批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷，或者有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，法律、法規(guī)對(duì)查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定查處部門或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。”

　　以筆者的理解，商事制度改革必然伴隨市場(chǎng)監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管職責(zé)會(huì)更加明確。以這樣的思路，所謂“共同管理”、“合作查處”的情況一定會(huì)逐步消失，多頭管理的情形必然會(huì)進(jìn)一步減少，而有照無(wú)證的情況將歸屬發(fā)證部門查處。自此，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》已經(jīng)敞開(kāi)了懷抱，下一步，是否會(huì)修訂專賣相關(guān)法規(guī)，在零售許可“注冊(cè)制”的新常態(tài)下拿回?zé)o證戶查處權(quán)，我們拭目以待。