煙草在線專稿　　在最近的座談會上，專賣人員反映了近期執(zhí)法氛圍不好的情況，據(jù)稱最近在市場檢查中執(zhí)法時，部分零售戶情緒激動，這是以前從來沒有過的情況。其實，讓這些持證戶激動的不是執(zhí)法，他們反對的也不是煙草專賣法，而是“不公平”。舉個例子：當(dāng)持證戶老張因為銷售“非煙”被煙草執(zhí)法部門查處時，隔壁無證戶老李笑盈盈看著熱鬧，而老李的貨柜上“非煙”“走私煙”堂而皇之?dāng)[賣。老張感覺到了“不公平”：我是持證戶所以要被查處嗎？他是無證戶就可以肆無忌憚嗎？你們這不是欺負人嘛。這么一想，瞬間來了火氣，煙草執(zhí)法也就開始不順暢了。

　　煙草零售的持證戶，作為煙草供應(yīng)鏈的末端，也是煙草體系的終端，本來是應(yīng)相比無證戶占有先機和優(yōu)勢，緣何如今到了這個地步。以前，當(dāng)卷煙供給少時，也就是所謂“行情高”的時候，無證戶需要從持證戶那里進貨，讓渡一部分利潤，持證戶享受“許可證紅利”，當(dāng)然也樂得遵守規(guī)矩；而當(dāng)前卷煙供給相對充足時，很多無證戶從“煙販子”手中購得低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價的卷煙，或者得到高于持證戶的利潤，又或者擅自降低零售價格，造成市場價格波動（當(dāng)然真煙非法流通并非供給充足引起），持證戶終于臉上繃不住了?！?/p>

　　無煙草專賣零售許可證，不得從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)，這是毫無疑問的?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條明文規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。法律法規(guī)言之鑿鑿，但以筆者親身體會，無證戶也許正處于“三不管”的金三角地帶：卷煙始終不是工商部門的“主業(yè)”，有的基層工商部門甚至偏頗認為凡是煙草就是煙草局去管。煙草局沒有提前打招呼扣留，移交就不暢；聯(lián)合執(zhí)法遇到工商部門工作繁忙，也無法抽身開展；每季度向工商反饋的無證戶信息，多數(shù)可以說是“泥牛入?！?。對無證經(jīng)營的違法行為，煙草專賣局也只有執(zhí)法權(quán)，但沒有處罰權(quán)，不是對卷煙進行扣留，而是進行證據(jù)先行登記保存，之后把案件移交到工商部門處理。在今年卷煙銷售情勢下，無證戶依然“瀟灑自如”讓持證不如不持證的矛盾凸顯出來，甚至近期出現(xiàn)了我們煙草部門動員無證戶辦證，而無證戶置之不理的，堅決不辦證的怪現(xiàn)象。如此任由無證戶亂鬧下去，豈不是打亂了煙草專賣的一盤棋？筆者作為行業(yè)里一滴水，不禁也擔(dān)憂起來。

　　然而最近一則消息印入眼簾，引起筆者的關(guān)注：國務(wù)院法制辦公室已經(jīng)在今年3月完成了向社會公開征求意見階段，細細讀完忽然有所領(lǐng)悟。說到它即將成為歷史的前身，就是自2003年實施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，按照其規(guī)定，工商部門對有證無照、無證有照等五種違法經(jīng)營行為均負有監(jiān)管職責(zé)，但部門職責(zé)不清導(dǎo)致多個執(zhí)法機關(guān)存在相互推諉的現(xiàn)象，許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時有發(fā)生。而且十幾年的變化，商事制度改革已將大部分前置許可改為后置，無證必?zé)o照的情形已經(jīng)發(fā)生了改變，具備了無證和無照分別處理的制度條件。

　　即將出爐的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對查處無證無照行為的部門職責(zé)分工作了規(guī)定。分為三種情形：一是無須取得前置許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法查處；二是應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的既無證又無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門和許可審批部門依法查處；三是已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為，由許可審批部門依法查處?！稛o證無照經(jīng)營查處辦法》第八條規(guī)定“經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，為無照經(jīng)營，由工商行政管理部門予以查處。經(jīng)營者未取得許可證或者批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷，或者有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動的，為無證經(jīng)營，法律、法規(guī)對查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。”

　　以筆者的理解，商事制度改革必然伴隨市場監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管職責(zé)會更加明確。以這樣的思路，所謂“共同管理”、“合作查處”的情況一定會逐步消失，多頭管理的情形必然會進一步減少，而有照無證的情況將歸屬發(fā)證部門查處。自此，《無證無照經(jīng)營查處辦法》已經(jīng)敞開了懷抱，下一步，是否會修訂專賣相關(guān)法規(guī)，在零售許可“注冊制”的新常態(tài)下拿回?zé)o證戶查處權(quán)，我們拭目以待。