煙草在線專稿　　綜治安全工作目標(biāo)管理考核是綜治安全工作順利推進(jìn)的主要推手，是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)每個(gè)單位、每個(gè)部門綜治安全工作目標(biāo)管理的主要依靠，因此，綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性成為了綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的基本原則。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就江西全省商業(yè)系統(tǒng)當(dāng)前優(yōu)化綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一、優(yōu)化綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的意義

　　一是緊迫性要求。江西省局近期下發(fā)了綜治安全工作目標(biāo)管理兩個(gè)考核方案，當(dāng)前全省各地市局大多在停留在認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心研究、反復(fù)推敲兩個(gè)方案的階段中，為下一步制定落實(shí)省局要求、符合單位自身實(shí)際的綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案做準(zhǔn)備。因此，當(dāng)前優(yōu)化綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案在時(shí)間上非常緊迫。

　　二是必要性要求。綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案內(nèi)容與要求必須認(rèn)真遵照并充分落實(shí)了上級(jí)主管單位和部門的要求，必須結(jié)合本單位、本系統(tǒng)的綜治安全工作管理實(shí)際。否則，綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的制度質(zhì)量、評(píng)價(jià)機(jī)制、管理效果就缺乏針對(duì)性、可操作性和有效性，就算不上一個(gè)優(yōu)良的考核方案。

　　二、當(dāng)前研制綜治安全目標(biāo)工作管理考核方案存在的問題

　　一是關(guān)注度不夠。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)的大敵面前，作為單位的非主業(yè)性工程，綜治安全工作如同其余非主業(yè)性工作一樣，盡管非常重要，但由于主業(yè)集中了大多的人力、精力和時(shí)間，因此與以前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大好形勢(shì)相比，大多單位對(duì)綜治安全目標(biāo)管理的關(guān)注度有所降低。有的單位、部門或人員甚至以主業(yè)為擋箭牌，認(rèn)為只要主業(yè)搞好了，綜治安全目標(biāo)管理考核就應(yīng)該給予好評(píng)，這就為研究、制定綜治安全目標(biāo)工作考核方案埋下了思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)的伏筆。而且，在職能部門草擬方案或征求意見的過程中，有些基層單位或機(jī)關(guān)部門認(rèn)為與其自身利益相關(guān)性不大，沒有引起足夠的重視。

　　二是責(zé)任心不強(qiáng)。作為綜治安全工作管理的職能部門，要么基于關(guān)注度不夠的因素，要么源于習(xí)慣性的思維，沒有認(rèn)真研究當(dāng)前的綜治安全管理形勢(shì)變化，沒有結(jié)合本單位本系統(tǒng)的工作實(shí)際和管理實(shí)踐，在研究制定綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案工作上往往急于求成、照葫蘆畫瓢、生搬硬套，對(duì)新進(jìn)的精神和要求沒有吸收消化，采取簡(jiǎn)單的拿來主義，對(duì)綜治安全工作發(fā)展遇到的問題缺乏破解創(chuàng)新的意識(shí)等等諸如此類的作風(fēng)，充分體現(xiàn)出綜治安全管理職能部門只求過得去不求過得硬的思想作風(fēng)，其結(jié)果要么造成綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案內(nèi)容的水土不服、消化不良，要么出現(xiàn)腸梗阻、腦血栓、半邊癱，最終將影響了兩個(gè)方案的內(nèi)容質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量。

　　三、優(yōu)化綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的思路與措施

　　針對(duì)上述綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案重要意義的認(rèn)識(shí)和當(dāng)前研究制定方案中存在的問題，各單位尤其是綜治安全管理職能部門要審時(shí)度勢(shì)、緊跟要求、分類處置、充分落實(shí)，可從以下三個(gè)方面入手。

　　一是充分消化吸收上級(jí)主管單位對(duì)綜治安全工作發(fā)展的最新精神和要求。

　　一方面，要消化吸收省局關(guān)于綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的內(nèi)容與精神，將省局今年和去年的兩個(gè)考核方案進(jìn)行對(duì)比，逐項(xiàng)逐條查找今年與去年考核方案中的一些變化和對(duì)具體工作的不同要求，并將查找出的今年省局方案變化內(nèi)容全部納入到各單位草擬的對(duì)應(yīng)考核方案中，并做吸收消化處理。比如，省局今年將網(wǎng)絡(luò)信息安全在安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核方案中單列出來，獨(dú)占10分，以此凸顯了信息網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，地市局也就應(yīng)該將此種思路和具體措施移植過來，在本單位的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核方案中也得以體現(xiàn)，以此確保地市局與省局安全生產(chǎn)工作管理與考核要求的一致性。

　　另一方面，要消化吸收地方政府關(guān)于綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案的內(nèi)容與精神，對(duì)地方級(jí)政府的綜治安全上的部署、要求和考核方案中的內(nèi)容進(jìn)行篩查，把符合單位管理實(shí)際的內(nèi)容梳理出來，并借鑒對(duì)省局考核方案比對(duì)查找的做法，對(duì)地方政府去年和今年下發(fā)的綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案進(jìn)行比對(duì)，查找今年的新精神和新要求，并在各單位草擬的綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案中體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)單位綜治安全兩個(gè)考核方案與地方政府要求的對(duì)接融合。

　　二是完善措施著力解決過去綜治安全管理中積沉問題。

　　一方面，完善內(nèi)容和措施彌補(bǔ)過去綜治安全管理中存在的一些問題。由于工作內(nèi)容的日益變化和新現(xiàn)象、新要求出現(xiàn)，導(dǎo)致綜治安全日常管理和目標(biāo)考核過程中存在內(nèi)容的擱置、體系的空轉(zhuǎn)和程序的不到位以及管理存盲區(qū)等等。比如，綜治安全中的事故事件考核基于當(dāng)時(shí)的考慮應(yīng)該比較全面，但新的現(xiàn)象總在變化發(fā)展，一些達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)但卻可能發(fā)生并影響單位發(fā)展的事故事件沒有明確的考核問責(zé)措施，這就需要在今年的綜治安全工作目標(biāo)考核方案中補(bǔ)充進(jìn)來，采取細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)或追加兜底條款等方式確保非常事故事件也同樣有章可循和有效問責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故事件的全范圍、全類型的考核問責(zé)。又如，職能工作職能部門考核裁決的思路既有優(yōu)勢(shì)也有不足，體現(xiàn)在綜治安全管理上，綜治安全管理職能部門在目標(biāo)管理考核過程中難免受到人情因素干擾，難免在考核過程會(huì)出現(xiàn)中打人情分、關(guān)系分或者避重就輕等現(xiàn)象。因此，建立完善的目標(biāo)管理考核小組，導(dǎo)入監(jiān)督力量全過程參與，是有效保障綜治安全工作目標(biāo)管理考核的客觀性、公正性的有力措施。

　　另一方面，創(chuàng)新管理改進(jìn)當(dāng)前工作中的問題和難點(diǎn)。綜治安全工作雖說是非主業(yè)性工作，但也存在諸多的問題、難點(diǎn)和管理盲區(qū)。因此，要在工作目標(biāo)管理考核方案中建立激勵(lì)機(jī)制，即創(chuàng)新加分措施，積極鼓勵(lì)各單位、各部門乃至全體干部職工在綜治安全管理工作中大膽創(chuàng)新，尤其針對(duì)當(dāng)前綜治安全工作重點(diǎn)、盲區(qū)在管理方式方法的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新著力破解綜治安全管理工作中的各類問題和難點(diǎn)，積極推動(dòng)綜治安全管理工作水平的提升。比如，針對(duì)有些基層單位、機(jī)關(guān)部門關(guān)于選派人員參加行業(yè)、省局、地方政府組織開展的綜治安全培訓(xùn)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的問題，建立選派人員參培參訓(xùn)、獲得相應(yīng)資質(zhì)可以在工作目標(biāo)管理考核中適度加分的措施，以此改變當(dāng)前綜治安全培訓(xùn)無人愿去、無人愿派的被動(dòng)局面；又如，單位宿舍小區(qū)職工住房非經(jīng)所在單位同意擅自改變用途、開辦小微企業(yè)從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)等牽涉的綜治安全管理問題，或出租給非本單位人員從事違法亂紀(jì)或擾亂住戶經(jīng)常生活涉及的綜治管理問題等等，這些難點(diǎn)問題就需要各單位擯棄等靠要的思想，主動(dòng)探索研究出相應(yīng)的管理對(duì)策和解決辦法來破解這些難點(diǎn)問題。

　　三是開門納諫分類處置各種意見建議。

　　一方面，要向全市系統(tǒng)征集意見建議。將草擬的《綜治安全工作目標(biāo)管理考核方案》向全市系統(tǒng)公開發(fā)布，并就《考核方案》的結(jié)構(gòu)變化、內(nèi)容變化和遵循的文件精神等等作出說明，讓受眾也就是各基層單位、機(jī)關(guān)部門清楚知道《考核方案》有哪些變化，哪些工作與自身單位、部門相關(guān)，哪些是需要關(guān)注并值得研究探討的地方，切實(shí)減少基層單位、機(jī)關(guān)部門在研究《考核方案》上投入的時(shí)間和精力，著力提高基層單位、機(jī)關(guān)部門開展集中研究、針對(duì)性研究的工作效率。

　　另一方面，要對(duì)征集的意見建議分類處置。要將基層單位、機(jī)關(guān)部門提交的意見建議進(jìn)行歸納匯總，逐一分析每條意見建議提出的質(zhì)疑和涉及的條款，并以條款為準(zhǔn)，將相關(guān)的意見建議進(jìn)行分類歸納；同時(shí)，要依據(jù)意見建議的立足點(diǎn)進(jìn)行歸類研究，有的意見建議立足全市系統(tǒng)層面提出的，有的立足自身單位、部門利益提出的，有的立足對(duì)其他單位、其他部門提出的。市局?jǐn)M稿部門及綜治安全管理職能部門要依據(jù)立足點(diǎn)的不同對(duì)意見建議進(jìn)行分類研究。

　　再次，做好溝通消化處理。依據(jù)意見建議層次采取相應(yīng)的消防方式處，對(duì)于立足部門自身利益提出的，擬稿部門即綜治安全管理職能部門及時(shí)與提出意見建議的部門進(jìn)行溝通，釋疑解惑，爭(zhēng)取在兩個(gè)部門之間消化處理。針對(duì)其他部門提出意見建議的，就要將提出意見建議的部門、意見建議涉及的部門和綜治安全管理職能部門三方組織起來，開展三方會(huì)審，相互之間做好解釋溝通分析，合理的予以采納消化、不合理的予以擯棄。對(duì)于涉及全市系統(tǒng)或整個(gè)單位的層面的，職能部門仍需與提出意見建議的部門充分溝通，掌握提出意見建議的理由，做好消化意見建議的預(yù)處理措施，并就上述意見提交專題會(huì)議或行政會(huì)議討論研究，使得各基層單位、機(jī)關(guān)部門對(duì)意見建議有充分的認(rèn)知和了解，對(duì)就提出的意見建議形成一個(gè)鮮明的態(tài)度，達(dá)到消化處理意見建議的目的。當(dāng)然，前面兩個(gè)層次的意見建議消化不了的，可以采取保留措施一并提交專題會(huì)議和行政會(huì)議研究討論，以此做好消化吸收處理。