煙草在線專稿　　煙草專賣管理人員依法行政能力主要是指煙草專賣管理人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。下面，筆者談一談提高煙草專賣管理人員依法行政能力的幾點思考。

　　一、提高煙草專賣管理人員依法行政能力的重要意義

　　1.提高煙草專賣管理人員依法行政能力是全面推進依法行政、提升執(zhí)法水平的迫切需要。近年來，各級煙草專賣行政管理部門及煙草專賣行政管理人員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是煙草專賣管理人員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響專賣執(zhí)法水平的制約因素。這就要求對煙草專賣管理人員進行長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強煙草專賣管理人員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

　　2.提高煙草專賣管理人員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。煙草專賣管理人員擔負著凈化卷煙市場環(huán)境，維護國家利益和消費者利益的重要責(zé)任，新形勢和新任務(wù)對煙草專賣管理人員能力建設(shè)提出多方面的要求。煙草專賣管理人員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。煙草專賣管理人員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對煙草專賣管理的要求。煙草專賣管理人員的職業(yè)特點決定了煙草專賣管理人員必須學(xué)法用法、嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

　　3.提高煙草專賣管理人員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政的關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的煙草專賣管理人員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與卷煙零售客戶和卷煙消費者的關(guān)系。煙草專賣管理人員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時這個權(quán)力又要通過煙草專賣管理人員來行使，不但要做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。煙草專賣管理人員要正確看待和運用手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

　　二、提高煙草專賣管理人員依法行政能力的基本途徑

　　依法行政能力是煙草專賣管理人員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對煙草專賣管理人員提出的較高要求來講，煙草專賣管理隊伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方，存在著一定的差距。因此，為了進一步提高煙草專賣管理人員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

　　1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)煙草專賣管理人員的法律意識。我國有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。煙草專賣管理人員隊伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識。一是要做到合法行政。煙草專賣管理部門實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二是要做到合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當合法合規(guī)，煙草專賣管理部門實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。煙草專賣管理部門依法履行管理職責(zé)要有法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。煙草專賣管理部門違法或不當行使職權(quán)的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到：執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

　　2.確立依法行政的價值取向，提高煙草專賣管理人員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實清廉。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，煙草專賣管理人員依法行政必須堅持把維護實現(xiàn)國家和消費者的根本利益作為基本價值取向，把維護國家和消費者利益貫穿各項工作之中。煙草專賣管理人員依法行政應(yīng)當體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性，始終將國家和消費者的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識。

　　3.健全行政監(jiān)督機制，加強煙草專賣管理人員依法行政工作的監(jiān)督。要進一步拓寬對煙草專賣管理人員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強廉政監(jiān)督外，還要突出對煙草專賣管理人員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強對煙草專賣管理人員工作績效的監(jiān)督，確保各項工作的及時順利完成。監(jiān)察監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。同時，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

　　4.建立和完善煙草專賣管理人員考核制度，提高煙草專賣管理人員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統(tǒng)一的評估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要保障依法行政工作的經(jīng)費、改善工作條件、突出卷煙零售客戶對依法行政工作滿意程度的考核。三是建立健全煙草專賣管理人員績效考核體系，利用卷煙零售客戶、卷煙消費者和公檢法等協(xié)作部門對煙草專賣管理人員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

　　5.加強教育和培訓(xùn)，提高煙草專賣管理人員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是煙草專賣管理人員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高煙草專賣管理人員依法行政能力的有效途徑。煙草專賣管理人員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓(xùn)，使廣大煙草專賣管理人員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對煙草專賣管理人員任職和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使煙草專賣管理人員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責(zé)任。