煙草在線專稿　　2015年2月11日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以“明白證　糊涂辦　執(zhí)法隨意不規(guī)范”為題曝光了廣西壯族自治區(qū)河池市煙草專賣局下屬的羅城縣局在許可證新辦及后續(xù)監(jiān)管過程中管理混亂的問題。“羅城事件”發(fā)生后，煙草行業(yè)對(duì)規(guī)范許可證管理進(jìn)行了深入思考。有的煙草專賣管理部門積極改變?cè)械摹爸剞k證、輕監(jiān)管”的許可證管理模式，更加注重許可證的后續(xù)監(jiān)管，采取以許可證到期后不予延續(xù)的方式注銷卷煙零售客戶的煙草專賣零售許可證，實(shí)際工作中也收到了一定的效果。但個(gè)人認(rèn)為這種做法可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，理由如下。

　　煙草專賣零售許可證的持證人申請(qǐng)延續(xù)，如果無(wú)正當(dāng)合法理由而對(duì)申請(qǐng)人作出不予延續(xù)許可證的決定，并以許可證到期后不予延續(xù)的方式注銷持證人的煙草專賣零售許可證，那么注銷許可證的理由不夠充分。因?yàn)樵诔肿C人自身情況未發(fā)生重大變化和沒有發(fā)生嚴(yán)重違法行為的前提下，沒有法律依據(jù)明確規(guī)定可以不予延續(xù)，即使是當(dāng)初辦證時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)不符合煙草專賣零售許可證申領(lǐng)條件的申請(qǐng)人審批發(fā)放了煙草專賣零售許可證，此種情況的糾正方式法律也作了明確的規(guī)定，即可以由許可證發(fā)證機(jī)關(guān)作出撤銷許可證的處理決定，造成的損失應(yīng)由相關(guān)煙草專賣管理部門進(jìn)行賠償。

　　綜上所述，根據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，如果煙草專賣管理部門簡(jiǎn)單地通過不予延續(xù)而注銷持證人的煙草專賣零售許可證，那么持證人的合法權(quán)益就無(wú)法得到有效保障，就有可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　相關(guān)法律法規(guī)

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第三十四條　煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù)。

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條　有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

　　（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

　　（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

　　（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；

　　（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。