煙草在線專稿　　[摘要]近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卷煙零售業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，專賣管理面臨著許多新的情況和問題。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，不斷強(qiáng)化終端管控能力，持續(xù)提升市場(chǎng)凈化水平，是煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作需要解決的一個(gè)課題。在既有監(jiān)管手段和方法基礎(chǔ)之上，引入零售戶分類管理法、區(qū)域分類管理法、時(shí)段分類管理法，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平的有效途徑。

　　[關(guān)鍵詞]零售戶分類管理法、區(qū)域分類管理法、時(shí)段分類管理法　

　　實(shí)施卷煙市場(chǎng)監(jiān)管分類管理的基本目的在于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和方法的改革創(chuàng)新，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，持續(xù)強(qiáng)化終端市場(chǎng)的管控能力，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效整合、科學(xué)調(diào)配市場(chǎng)監(jiān)管資源，有力規(guī)范各類卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為。

　　一、市場(chǎng)監(jiān)管分類管理法產(chǎn)生的背景

　　1.1卷煙市場(chǎng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)

　　近年來，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面，專賣部門持續(xù)深入開展打假打私，卷煙市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好，轄區(qū)市場(chǎng)凈化率較以前得到了一定程度的提升，讓市場(chǎng)監(jiān)管分類管理法允許在這樣的環(huán)境中得以運(yùn)用。

　　1.2監(jiān)管執(zhí)法資源緊張

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卷煙零售戶數(shù)量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，而市場(chǎng)管理人力量相對(duì)薄弱，人均管理數(shù)量較大，客觀上容易形成市場(chǎng)監(jiān)管的簡(jiǎn)單粗放。要真正實(shí)現(xiàn)走訪到位、檢查到位，借助分類管理可以科學(xué)安排檢查頻次，區(qū)別對(duì)待，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的效能。

　　1.3市場(chǎng)監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管職能從之前單一的市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理、打假打私的職能逐漸向市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、證件管理、走訪服務(wù)等職能轉(zhuǎn)變。通過分類管理，可以根據(jù)零售戶的實(shí)際情況開展有針對(duì)性的監(jiān)管或服務(wù)等工作，做到有的放矢，提升工作實(shí)效。

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管分類管理法概述

　　根據(jù)省、市局關(guān)于加強(qiáng)卷煙零售戶分類管理工作的安排部署，結(jié)合宜賓轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際情況，從不同的維度，可以制定三種市場(chǎng)監(jiān)管分類管理法：零售戶分類管理法、區(qū)域分類管理法、時(shí)段分類管理法。

　　制定卷煙零售戶分類管理辦法的基本思路是，根據(jù)零售戶的守法經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)能力、所處區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)模式等信息，確定分類，根據(jù)不同類別合理確定檢查頻率、時(shí)間，區(qū)別采用檢查方式和方法，確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)卷煙零售終端的有效監(jiān)控。

　　2.1零售戶分類管理法

　　2.1.1　分類標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)工作實(shí)際，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)卷煙零售客戶的守法經(jīng)營(yíng)情況、對(duì)煙草的忠誠(chéng)度、配合度等梳理零售戶分類的一般性指標(biāo)（9個(gè)）和關(guān)鍵性指標(biāo)（28個(gè)），根據(jù)零售戶對(duì)應(yīng)指標(biāo)情況將轄區(qū)零售戶分為守法戶（A）、輕微違規(guī)戶（B）、經(jīng)常違規(guī)戶（C）、嚴(yán)重違規(guī)戶（D）四類。

　　2.1.1.1　守法戶（A）分兩級(jí)：A1、A2。

　　A1：二年內(nèi)無違法記錄的零售戶，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，服從管理，亮證經(jīng)營(yíng)，在卷煙消費(fèi)者中信譽(yù)度高，未有消費(fèi)者對(duì)其投訴、舉報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)考核部門未檢查出違規(guī)卷煙。在明碼標(biāo)價(jià)、警示牌、提示牌、資料保管等專賣管理事項(xiàng)中，高度配合的零售戶。

　　A2：一年內(nèi)無違法記錄的零售戶，可以規(guī)范經(jīng)營(yíng)，服從管理，亮證經(jīng)營(yíng)，在卷煙消費(fèi)者中信譽(yù)度高，未有消費(fèi)者對(duì)其投訴、舉報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)考核部門未檢查出違規(guī)卷煙。但在明碼標(biāo)價(jià)、警示牌、提示牌、資料保管等事項(xiàng)存在問題的零售戶。

　　2.1.1.2　輕微違規(guī)戶。分兩級(jí)B1、B2。

　　B1：一年內(nèi)有一次違規(guī)，服從管理，配合煙草執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查工作，對(duì)煙草依存度、忠誠(chéng)度較高，不以經(jīng)營(yíng)非法卷煙為主要謀生手段，沒有造成惡劣影響并及時(shí)改正的零售戶。

　　B2：一年內(nèi)有二次違規(guī)，或者一次性查處非渠道卷煙在50條（含50條）以內(nèi)，服從管理，配合煙草執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查工作，對(duì)煙草依存度、忠誠(chéng)度較高，不以經(jīng)營(yíng)非法卷煙為主要謀生手段，沒有造成惡劣影響并及時(shí)改正的零售戶。

　　2.1.1.3　經(jīng)常違規(guī)戶。分兩級(jí)C1、C2。

　　C1：一年內(nèi)有一次違規(guī)并造成一定惡劣影響，或者一次性查處非渠道卷煙在50條（含50條）以上，或者一次性查處走私煙、假冒卷煙在50條（不含50條）以內(nèi)，對(duì)煙草忠誠(chéng)度、依存度較低，能夠配合煙草執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查工作的零售戶。

　　C2：一年內(nèi)有二次違規(guī)，或者一次性查處走私煙、假冒卷煙在50條（含50條）以上，給無證戶提供貨源，對(duì)煙草忠誠(chéng)度、依存度較低，是重點(diǎn)明零暗批非法卷煙的主要銷售渠道，能夠配合煙草執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查工作，表面接受煙草專賣行政部門處罰，但屢查屢犯的零售戶。

　　2.1.1.4　嚴(yán)重違規(guī)戶（D）

　　一年內(nèi)多次違規(guī)經(jīng)營(yíng)，拒絕、阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法檢查、甚至暴力抗法，以銷售非法卷煙謀取非法利潤(rùn)為謀生手段，從外地組織、販運(yùn)或明零暗批非法卷煙，不按規(guī)定亮證經(jīng)營(yíng)，并在各級(jí)考核檢查中屢查屢犯，違反煙草專賣法律法規(guī)，被打擊處理后而拒不改正的。

　　2.1.2　　監(jiān)管方式

　　2.1.2.1　對(duì)守法戶（A1、A2）以提供服務(wù)為主，減少檢查頻次，減少對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)的干擾，增加零售戶的信任度和依存度。每個(gè)月對(duì)符合此標(biāo)準(zhǔn)的零售戶檢查一次，并留存痕跡化記錄。

　　2.1.2.2　對(duì)輕微違規(guī)戶（B1、B2）要合理安排檢查次數(shù)，在管理方式上應(yīng)以批評(píng)教育為主，感化零售戶，適當(dāng)安排檢查頻次，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)其向守法戶靠攏。每半個(gè)月檢查一次。

　　2.1.2.3　對(duì)經(jīng)常違規(guī)戶（C1、C2）　要變換檢查時(shí)間和檢查方式，檢查頻次要密集，檢查方式要靈活多變，要打破常規(guī)檢查方法，采取交叉查、回頭查、錯(cuò)時(shí)差等有效方式，使其摸不清檢查規(guī)律。

　　2.1.2.4　對(duì)D類零售戶要以嚴(yán)厲打擊為主。每周檢查兩次，在管理方式上要采取蹲點(diǎn)查、交叉查、回頭查、跟蹤查等有效的監(jiān)管手段，在監(jiān)管時(shí)間上應(yīng)最大可能的使其處于我們的監(jiān)控視線之內(nèi)，不斷縮小監(jiān)管真空。以打網(wǎng)絡(luò)斷源頭為目的，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)戶進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。

　　2.2市場(chǎng)分類管理法

　　2.2.1　分類標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)行政區(qū)域和不同卷煙零售市場(chǎng)的區(qū)域特點(diǎn)，卷煙零售市場(chǎng)可以設(shè)定縱橫雙向的“233”模式。

　　2.2.1.1　從縱向看，卷煙零售市場(chǎng)分為城鎮(zhèn)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村市場(chǎng)2類，城鎮(zhèn)市場(chǎng)分為重點(diǎn)監(jiān)控市場(chǎng)、一般監(jiān)管市場(chǎng)和正常管理市場(chǎng)3類；

　　重點(diǎn)監(jiān)控市場(chǎng)是指卷煙交易或物流發(fā)達(dá)、集中的區(qū)域，違法行為發(fā)生頻率高、查處難度大。如批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)中心、貨運(yùn)場(chǎng)、車站碼頭等地區(qū)；

　　一般監(jiān)管市場(chǎng)是指卷煙交易市場(chǎng)相對(duì)比較活躍或具有一定特殊性的區(qū)域，違法行為發(fā)生頻率一般、查處難度一般。如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)主干道、旅游景點(diǎn)等地區(qū)；

　　正常管理市場(chǎng)是指卷煙交易市場(chǎng)活躍程度一般，監(jiān)管難度不大的區(qū)域，違法經(jīng)營(yíng)行為偶有發(fā)生、監(jiān)管難度不大。如居民區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、城市一般街道等地區(qū)。

　　2.2.1.2　從橫向看，每一類卷煙零售市場(chǎng)分為重點(diǎn)監(jiān)控戶、一般監(jiān)管戶和正常管理戶3類。

　　重點(diǎn)監(jiān)控戶是指上年度發(fā)生過兩次以上違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的零售戶以及卷煙銷量在本地區(qū)排名位于前10%的零售戶。

　　一般監(jiān)管戶是指上年度發(fā)生過一次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的零售戶以及卷煙銷量在本地區(qū)排名位于前10%至前30%之間的零售戶。

　　正常管理戶是指上年度未發(fā)生過違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的零售戶以及卷煙銷售在本地區(qū)排名位于前30%之后的零售戶。

　　2.2.2　　監(jiān)管方式

　　2.2.2.1　重點(diǎn)監(jiān)控市場(chǎng)、一般監(jiān)管市場(chǎng)實(shí)行集中檢查模式，即日常市場(chǎng)檢查以稽查大（中）隊(duì)為主體進(jìn)行。要建立錯(cuò)時(shí)檢查制度，根據(jù)市場(chǎng)凈化率的變化情況和零售戶的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，每月不定期組織“夜間”和“節(jié)假日”的突擊檢查。要建立聯(lián)合檢查制度，針對(duì)卷煙售假和無證經(jīng)營(yíng)行為，每季度不定期與工商部門開展聯(lián)合檢查。AA類戶的檢查頻率要在每月四次以上，AB類戶的檢查頻率要在每月2次以上，AC類戶的檢查頻率要在每月1次以上。BA類戶的檢查頻率要在每月2次以上，BB類戶的檢查頻率要在每月1次以上，BC類戶的檢查頻率根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定。

　　2.2.2.2　正常管理市場(chǎng)實(shí)行雙人為主的檢查模式，即日常市場(chǎng)檢查以兩名稽查人員為主體進(jìn)行，在市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況或突發(fā)狀況時(shí)，進(jìn)行集中檢查。要建立錯(cuò)時(shí)檢查制度，每季度不定期組織“夜間”和“節(jié)假日”的突擊檢查。要建立聯(lián)合檢查制度，每季度不定期聯(lián)合工商部門開展聯(lián)合檢查，集中打擊卷煙售假和無證經(jīng)營(yíng)行為。CA類戶的檢查頻率要在每月1次以上，CB類戶和CC類戶的檢查頻率根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定。

　　2.2.2.3　農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行雙人為主的檢查模式，輔之以必要的集中檢查。對(duì)于距離較遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，要根據(jù)實(shí)際設(shè)立檢查點(diǎn)，通過稽查中隊(duì)輪流駐扎的形式對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行檢查。DA類戶的檢查頻率要在每月1次以上，DB類戶和DC類戶的檢查頻率根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定。對(duì)農(nóng)村零售戶的管理要突出“服務(wù)、教育、引導(dǎo)”，要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)零售許可證辦理的服務(wù)工作，協(xié)助銷售部門推進(jìn)農(nóng)村零售點(diǎn)的合理布局，要為農(nóng)村市場(chǎng)提供適銷對(duì)路的卷煙，要對(duì)農(nóng)村零售戶加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，通過發(fā)放傳單、案例講述等方式，引導(dǎo)農(nóng)村零售戶守法經(jīng)營(yíng)。

　　2.3時(shí)段分類管理法

　　2.3.1　分類標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)卷煙消費(fèi)季節(jié)差異進(jìn)行劃分。消費(fèi)季節(jié)差異主要是根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)的實(shí)際需求來制定重點(diǎn)監(jiān)管方案，比如中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等，尤其是中秋、春節(jié)。節(jié)前是卷煙消費(fèi)最旺盛、市場(chǎng)最活躍的時(shí)間段，這個(gè)時(shí)間段是案件經(jīng)營(yíng)的最佳時(shí)期。

　　不同區(qū)域不同時(shí)間段差異主要是針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、夜場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等，它們的經(jīng)營(yíng)時(shí)間是專賣管理所工作時(shí)