煙草在線專稿　　【內(nèi)容摘要】2014年以來，“增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近”等四大難題更加現(xiàn)實而嚴(yán)峻地擺在行業(yè)面前，保持煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展難度加大，實現(xiàn)年度稅利目標(biāo)的任務(wù)重大。當(dāng)前，專賣管理工作的重頭戲主要在縣級局，作為最基層的行政執(zhí)法主體，其肩負(fù)著煙草市場監(jiān)管、打私打假、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和煙草專賣零售許可證管理等職責(zé)，是煙草行業(yè)依法行政工作的基石。專賣管理工作的好壞，直接關(guān)系著國家煙草專賣體制，關(guān)系到維護(hù)煙草專賣法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，同時也關(guān)系著“四大難題”能否切實得到解決的基礎(chǔ)。因此，建立健全一套科學(xué)、管用、完善、適用的基層專賣工作考評體系顯得尤為重要。筆者試圖從精益專賣考核KPI模型研究出發(fā)并引入對標(biāo)管理理念，對專賣管理工作進(jìn)行合理分類、科學(xué)量化。通過建立相對科學(xué)的專賣管理工作質(zhì)量科學(xué)評價體系為目標(biāo)，以市場考核為切入點(diǎn)，以抽樣統(tǒng)計為理論基礎(chǔ)，引入加權(quán)平均數(shù)、中位數(shù)、常數(shù)等計算方式方法，以智能化數(shù)據(jù)分析為手段，推進(jìn)基層專賣工作評價由模糊向透明轉(zhuǎn)變，隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，主觀向客觀轉(zhuǎn)變，繁瑣向簡易轉(zhuǎn)變，低效向高效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步限制偏差的累積以及防止新偏差的出現(xiàn)，為各級專賣監(jiān)管決策提供不同時段的數(shù)據(jù)支撐。

　　【關(guān)鍵詞】專賣管理　考核模型　精益

　　一、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)外精益專賣考核工作先進(jìn)經(jīng)驗

　　（一）國內(nèi)外的研究狀況和發(fā)展趨勢

　　發(fā)展較早的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（Key　Performance　Indicator，KPI）是將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過層層分解產(chǎn)生出具體的可操作性的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，通過各指標(biāo)的達(dá)成促成組織目標(biāo)的達(dá)成。關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法的精髓，或者說是對績效管理的最大貢獻(xiàn)，在于其指出企業(yè)業(yè)績指標(biāo)的設(shè)置必須與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，其中“關(guān)鍵”的含義是指企業(yè)在某一特定階段在戰(zhàn)略上所要解決的主要問題。從目前行業(yè)內(nèi)各級部門對基層專賣管理工作科學(xué)評價的研究上來看，以KPI為方法論的精益專賣考核模型的設(shè)定主要從三個方面出發(fā)。一是結(jié)合各項數(shù)據(jù)綜合考核。在專賣案值任務(wù)指標(biāo)下達(dá)時，將孤立指標(biāo)分解為執(zhí)法檢查次數(shù)、檢查覆蓋面等關(guān)聯(lián)事項，同時加入營銷數(shù)據(jù)的分析，從而引導(dǎo)基層專賣管理部門更加關(guān)注煙草市場健康有序發(fā)展；二是結(jié)合煙草市場發(fā)展的實際情況。引入精益專賣的概念后，注重找到市場管控的平衡點(diǎn)，在制定各項指標(biāo)時，更加注重市場客觀情況的限制；三是結(jié)合全面兼顧和重點(diǎn)突出的考核方式。在這個大前提下，各級專賣管理部門在綜合衡量基層專賣工作開展情況時采取突出重點(diǎn)的考核方式，對非重點(diǎn)工作采取定性判斷和非量化管理的方法進(jìn)行綜合考核。

　　（二）在煙草商業(yè)企業(yè)推行精益專賣考核的背景

　　基層專賣管理工作評價機(jī)制是對縣級局管理和監(jiān)督的一項重要制度，通過考評能夠充分了解專賣職責(zé)的履行情況，實行業(yè)績考核，作為獎懲的依據(jù)，能夠有效激發(fā)專賣人員的工作積極性，推動專賣工作發(fā)展。所以，建立科學(xué)合理的專賣工作考評機(jī)制，是一項系統(tǒng)的、長期的、嚴(yán)密的工程?？陀^、全面地評價專賣人員及專賣工作，保證考評結(jié)果的客觀性和公正性，就要圍繞專賣管理的本質(zhì)屬性，結(jié)合基層工作實際，精心設(shè)定考評指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考評方法，構(gòu)建適宜基層專賣科學(xué)健康發(fā)展的業(yè)務(wù)考評機(jī)制。當(dāng)前煙草專賣市場管理中與基層具體工作聯(lián)系最緊密的量化考核指標(biāo)主要有涉煙案件任務(wù)、打假破網(wǎng)工作任務(wù)等。同時，其它各項任務(wù)基本都有量化數(shù)據(jù)，量化考核的項目也日趨全面具體。量化考核機(jī)制的應(yīng)用，在打假打私、維護(hù)市場穩(wěn)定、提高市場凈化率等方面起到了極其重要的作用。然后隨著形勢的發(fā)展與煙草市場環(huán)境的變化，過分強(qiáng)調(diào)案件等指標(biāo)而忘記了去關(guān)注量化考核的凈化市場、保障國家利益與消費(fèi)者利益的初衷。由此在精益專賣的思路引領(lǐng)下，基層專賣工作評價考核模型的研究便顯得尤為重要。

　　二、實現(xiàn)精益專賣KPI考核模型的重要意義

　　對基層專賣管理工作質(zhì)量科學(xué)評價模型的研究，可以有效保證市場監(jiān)管目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)；可以通過糾正偏差的行為與其他證件管理、案件查辦等只能緊密地結(jié)合在一起；可以促進(jìn)管理人員及時了解組織煙草市場的變化并對相關(guān)變化作出迅速反應(yīng)；可以進(jìn)一步修改完善計劃提供依據(jù)。實施精益專賣模型考核旨在通過全面客觀的考評，對基層專賣工作過程進(jìn)行有效管控，使市場控制指標(biāo)減少波動，追求零缺陷，追求完美。

　　1、重點(diǎn)指標(biāo)科學(xué)化。在以往對基層專賣的考核評價過程中，從指標(biāo)的下達(dá)到指標(biāo)的完成主要是基于工作經(jīng)驗、一些看法和想當(dāng)然，比如，案值任務(wù)下達(dá)通常是根據(jù)計劃目標(biāo)、經(jīng)驗來決定轄區(qū)各單位季度內(nèi)應(yīng)當(dāng)查獲的案值任務(wù)，導(dǎo)致專賣監(jiān)管導(dǎo)向與實際不符；通過引入數(shù)學(xué)模型，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而找準(zhǔn)衡量尺度，實現(xiàn)專賣考核的精益化。

　　2、核心指標(biāo)數(shù)字化。雖然在衡量基層專賣工作中我們已經(jīng)采用了對標(biāo)的方法，但在數(shù)字化方面還是以工作經(jīng)驗的提煉較為多數(shù)。對核心指標(biāo)的數(shù)字化工作，就是要使市場監(jiān)管中各個環(huán)節(jié)的工作指標(biāo)進(jìn)行易于操作直指問題的數(shù)字化。比如在市場凈化率的指標(biāo)中從單純引入市場占有控制等指標(biāo)添加持證經(jīng)營、合法渠道進(jìn)貨等輔助標(biāo)準(zhǔn)，促使凈化率評價更加適宜精益專賣思路。

　　3、管控指標(biāo)合理化。專賣市場的管控在考核中主要體現(xiàn)為市場問題的發(fā)現(xiàn)。在精益專賣的思路引領(lǐng)下要突出管控指標(biāo)的合理化，對發(fā)現(xiàn)的市場問題設(shè)置的指標(biāo)要看得見摸得著從而更好的評價基層專賣管理工作過程。

　　4、素測指標(biāo)清晰化。在專賣人員實際工作能力的評價中，主要結(jié)合法律法規(guī)、專賣管理崗位技能鑒定教材、“APCD”工作方法、法律文書制作等內(nèi)容，在素質(zhì)測評過程中以實務(wù)操作題為主，突出常用實用，為專賣人才庫梯隊建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　三、實現(xiàn)精益專賣KPI考核模型的重要途徑

　　所謂考核機(jī)制是一種行政機(jī)關(guān)績效動力機(jī)制，它以行政管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以行政責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過組織定期檢測行政組織或行政人員的工作行為，并以獎懲制度進(jìn)行正向激勵，肯定積極行為、否定消極行為，提供了激勵行政組織不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績的動力源泉。一直以來，專賣管理工作考核雖然有條不紊的進(jìn)行，但還是體現(xiàn)出了一些亟待解決的問題，包括：考核時間集中，考核內(nèi)容點(diǎn)多面廣，重點(diǎn)不突出，考核指標(biāo)量化的少，考核方式主觀性強(qiáng)，客觀公正性不足等。這種以完成任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)考核模式，造成市、縣級局所有工作圍繞完成下達(dá)的工作任務(wù)，激發(fā)性、導(dǎo)向性不強(qiáng)，考核動力不夠，并無法驗證考核方法的科學(xué)性，考核過程的公正性以及考核結(jié)果的客觀性。為此，我們立足專賣管理工作特點(diǎn)，從統(tǒng)計抽樣原理著手，整合考核工作流程，提升考核工作質(zhì)量，以抽樣客觀、過程公正、結(jié)果真實為目標(biāo)，借助現(xiàn)有專賣管理考核模式和專賣管理信息系統(tǒng)平臺，積極引入精益理念，引入對標(biāo)管理，建立科學(xué)客觀評價考核依據(jù)，實行專賣管理動態(tài)量化對標(biāo)排名考核。根據(jù)每年工作重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)指標(biāo)，定期從專賣管理系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，以指標(biāo)得分中位數(shù)為基準(zhǔn)，進(jìn)行排名得分，由此以來考核的客觀性、公正性增強(qiáng)，考核的激發(fā)性明顯加大。

　　（一）對標(biāo)管理與基礎(chǔ)管理相結(jié)合

　　在基層專賣管理工作質(zhì)量科學(xué)評價工作中引入對標(biāo)理念，經(jīng)過立標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)四個階段，逐步將專賣工作推向高潮。

　　1、科學(xué)立標(biāo)。堅持系統(tǒng)優(yōu)化的原則，通過內(nèi)外綜合考量，細(xì)化市場秩序評價指標(biāo)、明確市場監(jiān)管水平指標(biāo)、落實專賣基礎(chǔ)管理指標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)定量化指標(biāo)，形成管理和評估間、評估層級間相互制約的三層評估體系，有力促進(jìn)專賣工作體系和評價體系的融合。在此階段，導(dǎo)入精益專賣思想，按照不同屬性和不同側(cè)重點(diǎn)將基層專賣考核指標(biāo)細(xì)分為關(guān)鍵指標(biāo)、核心指標(biāo)、管控指標(biāo)和素質(zhì)測評指標(biāo)，力求全面客觀；

　　2、精準(zhǔn)對標(biāo)。在對標(biāo)階段，采取橫向、縱向差異分析，明確與指標(biāo)的差距根源，優(yōu)化專賣管理工作流程，確定改進(jìn)方向及措施，進(jìn)行專賣工作精細(xì)化對照管理。在此階段，主要要做好指標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解并科學(xué)合理的按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照檢查，通過對指標(biāo)任務(wù)的全面分析，確保各項工作的全面完成。

　　3、認(rèn)真達(dá)標(biāo)。在達(dá)標(biāo)階段，借鑒質(zhì)量管理中的PDCA工作方法，對對標(biāo)工作實施閉路循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，對專賣管理主要工作業(yè)績從重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)和痕跡管理指標(biāo)兩個方面實行量化評價、動態(tài)考核；在達(dá)標(biāo)階段的專賣管理考核主要依托對標(biāo)思想，旨在形成基層專賣管理科學(xué)評價體系。

　　4、全面創(chuàng)標(biāo)。在創(chuàng)標(biāo)階段，堅持模仿與創(chuàng)新并舉，完善科學(xué)的專賣工作體系，不斷提高指標(biāo)體系的先進(jìn)性，促進(jìn)了專賣對標(biāo)工作的全面深化。通過專賣對標(biāo)的有效開展，專賣工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，專賣人員的能動性、積極性和創(chuàng)造性得到充分激發(fā)。

　　（二）全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合

　　專賣考核模型的研究是立足于全面考核與重點(diǎn)考核有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在全面考核中突出重點(diǎn)考核，在重點(diǎn)考核中體現(xiàn)全面考核，逐步推動專賣考核模型更加科學(xué)合理。

　　1、全面考核側(cè)重面。全面考核以定期開展的方式旨在對某一時間內(nèi)的專賣管理工作進(jìn)行綜合評價。由于全面考核的綜合性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)確定考核范圍、制定考核指標(biāo)，包括打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、證件管理及基礎(chǔ)管理等各方面的內(nèi)容，全面衡量縣級局專賣管理工作開展情況，在全面考核開始前制定內(nèi)容詳實易于操作的全面考核方案并以季度為期組織考核?？己朔桨笐?yīng)囊括打假破網(wǎng)、市場監(jiān)管、證件管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，采取實地檢查和資料查閱的方式對轄區(qū)各單位季度內(nèi)開展工作進(jìn)行綜合衡量。在全面考核的過程中，主要分為重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)考核和內(nèi)務(wù)資料考核，其中重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)考核隨季度重點(diǎn)工作安排而改變，內(nèi)務(wù)資料考核明細(xì)為年度總體考核內(nèi)容，在重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)中從案值任務(wù)完成、市場凈化率測評、隊伍素質(zhì)測評、執(zhí)法滿意度測評等多維度多梯度進(jìn)行考核，務(wù)求面面俱到、科