煙草在線專稿　　前言：1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，國家建立煙草專賣制度。中國的煙草專賣制度并非一路坦途，時至今日煙草專賣制度在實施開展中一直是最飽受爭議的一項制度。煙草專賣制度發(fā)展路上曾有過質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但中國煙草邁出了堅實穩(wěn)健的步伐，創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就。煙草專賣制度促使中國煙草行業(yè)規(guī)范化、給中國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大貢獻。煙草專賣制度一直是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，所以應(yīng)當(dāng)堅持煙草專賣制度，勵精圖治適時適地的完善煙草專賣制度。

　　一、煙草專賣制度歷程

　　在我國“專賣”作為一種產(chǎn)業(yè)制度古已有之。為充實國庫、緩解財政危機，中國古代政府實行以國家壟斷經(jīng)營為顯著特征的“禁榷”制度。禁榷制度從漢武帝實行鹽鐵官營便成為中國封建社會的傳統(tǒng)制度，明清時期此項制度又有進一步發(fā)展，清末英國為獲取暴利開始向中國走私毒品鴉片，“鴉片戰(zhàn)爭”由此而發(fā)。煙草專賣制度作為對煙草的特殊管理模式也并非中國獨創(chuàng)。在煙草傳入歐洲一個世紀之后，許多國家選擇對煙草的生產(chǎn)、銷售進行管控并課以重稅。1776年亞當(dāng)斯密出版的《國富論》對于當(dāng)時法國煙草專賣制度就有介紹。至今以“專賣”或類似方式對煙草進行嚴格監(jiān)管控制的國家依然不在少數(shù)。實施煙草專賣制度，一方面增加政府財政收入，充實國庫；另一方面可以使煙民減少消費，從而達到控?zé)煹哪康?。煙草專賣效果在許多國家得到驗證，世界衛(wèi)生組織也將煙草專賣制度視為最值得推薦的控?zé)熍e措。

　　二、實施煙草專賣制度的原因

　　1、任何一種制度都要以尊重規(guī)律為前提

　　煙草擁有復(fù)雜而獨特的屬性。煙草商品屬性的特殊，產(chǎn)業(yè)鏈橫跨農(nóng)工商涵括內(nèi)外貿(mào)，經(jīng)濟成分復(fù)雜多樣，并且經(jīng)營煙草商品能夠達成經(jīng)濟價值和社會價值的實現(xiàn)。但是煙草經(jīng)營的進入壁壘卻又很低，容易被商人利用謀取利益。煙草專賣品不是生活必需品，社會消費需求為眾多吸食者所嗜好，科學(xué)證明吸煙對健康有一定傷害。

　　煙草擁有一般商品的屬性卻又是特殊商品，其具有較高的經(jīng)濟價值，可以快速地集聚社會財富。管控?zé)煵菀裱毡樾缘目陀^經(jīng)濟規(guī)律和煙草自身的特殊性規(guī)律，實施煙草專賣品專賣制度是能夠?qū)崿F(xiàn)煙草經(jīng)濟利益又能控?zé)熉募s的重要舉措。

　　2、排斥商人和自由競爭

　　如果煙草專賣制度取消煙草商品經(jīng)營進入私營化，將會產(chǎn)生以下問題：（1）商人以利為重忽視吸煙有害健康。（2）本土品牌可能敗北跨國公司甚至蕩然無存。（3）國內(nèi)煙草行業(yè)全線失守產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。（4）生產(chǎn)過剩資源浪費國家不是煙草商業(yè)的既得利益者。（5）管理制度總體不佳，控?zé)熜Ч_不到相應(yīng)指標。

　　“禁榷”制度是指中國封建社會國家對某些重要的商品實行專賣的制度。煙草專賣制度由來于“禁榷”制度，這種制度對煙草商品生產(chǎn)和流通有極大的阻礙和破壞作用。堅持和完善專賣制度，管控市場機制，推進煙草市場取向的試探性改革，同時肯定發(fā)展煙草專賣制度。煙草行業(yè)要不斷增強適應(yīng)市場的能力，克制排斥煙草市場的商人和自由競爭，煙草專賣制度就會越來越具有生命力。

　　三、如何完善煙草專賣制度

　　1、必須不斷完善自我

　　攘外必先安內(nèi)，煙草行業(yè)只有不斷的完善自我，才能在聚光燈下呈現(xiàn)出更加完美的姿態(tài)，抵制一切不分青紅皂白的非議。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大國情和實際。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)深化用工分配制度改革，建立有效激勵和約束機制。

　　煙草專賣制度在社會主義市場經(jīng)濟體制下要不斷完善，煙草行業(yè)要政企分開，政務(wù)承擔(dān)起煙草專賣制度的本質(zhì)和責(zé)任，企業(yè)要一直在專賣制度政策規(guī)定下前進。政務(wù)方面要抓住控?zé)熃麩熯@根勒馬索；企業(yè)方面要引入競爭機制，從而提高總體競爭實力。煙草行業(yè)內(nèi)部人員的配置要合法合理，改善和提高資源配置效率，消除束縛煙草行業(yè)發(fā)展的體制性障礙。商業(yè)人員從事煙草企業(yè)商業(yè)行為，政務(wù)人員從事相關(guān)執(zhí)法政務(wù)，劃定正式工和臨時工同時分配制度有差別。公平公正才是煙草行業(yè)用人制度的標準，讓煙草行業(yè)的員工在崗位上找到了自身的價值，始終保持著良好的精神狀態(tài)。

　　2、煙草企業(yè)制度完善重公平

　　煙草企業(yè)要進一步把煙草專賣制度和市場機制有機結(jié)合，在堅持專賣制度的前提下推進市場改革。煙草作為特殊的商品，就必須實行特殊的管理體制。煙草企業(yè)要控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。各級煙草企業(yè)煙草在卷煙銷售上要走“寓禁于征”的管控措施。一切經(jīng)營方式要經(jīng)得起煙草專賣制度的考驗。

　　提高效率、布局優(yōu)化、機制靈活，走出發(fā)展困境，改變傳統(tǒng)的體制機制，激發(fā)煙草行業(yè)的內(nèi)在活力和潛力。針對煙草行業(yè)的特點，總結(jié)我國煙草管理體制集中管理與分散管理起伏變化的歷史經(jīng)驗，借鑒其他國家和地區(qū)實行煙草專賣體制的做法，對煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)、專賣專營”的國家煙草專賣制度。

　　實踐是檢驗真理的唯一標準。煙草企業(yè)要在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程中得到鞏固，提高企業(yè)市場適應(yīng)能力，加快發(fā)展知名品牌，牢牢占領(lǐng)中國市場，積極拓展國際市場。在煙草生產(chǎn)經(jīng)營工作中要不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，踏上與時代發(fā)展同行的全新征程。

　　3、力求專賣行政執(zhí)法沒毛病

　　在我國實行煙草專賣制度，行政命令代替市場經(jīng)營，使禁榷商品的生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴重的效率控制。我國煙草第一部專賣法典《中華人民共和國煙草專賣法》1992年1月1日起施行，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。這些法律法規(guī)文件，是煙草專賣行政執(zhí)法工作的“尚方寶劍”和“看家本領(lǐng)”，煙草專賣制度和管理體制動搖不得、變通不得、寬容不得。煙草專賣行政執(zhí)法要找到與釋放發(fā)展的潛力，緊隨與超越追趕的目標。

　　煙草專賣行政執(zhí)法人員做好相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和使用，行政執(zhí)法活動中不違規(guī)、不犯法，執(zhí)法行為與經(jīng)營行為劃清界限，形成一支紀律明確、技能強大的執(zhí)法隊伍，打擊一切煙草非專賣行為。煙草專賣行政執(zhí)法要有效拓展煙草專賣的理論基礎(chǔ)，著力夯實煙草專賣的市場基礎(chǔ)，落實煙草專賣控?zé)熉募s的職責(zé)。貫徹執(zhí)行好煙草專賣制度，讓煙草專賣行政執(zhí)法沒毛病，實現(xiàn)煙草行業(yè)經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)一。

　　30多年來的歷史照亮了煙草專賣制度的行程?；厥走^往煙草專賣人才能堅定前行的信心，辨明追趕的目標和方向，勵精圖治的完善煙草專賣制度，適當(dāng)?shù)奶幚砗脽煵葸@個既得利益的奶酪?！皥猿譄煵輰Ｙu制度不動搖”，“倍加珍惜專賣制度、倍加珍惜輝煌成就、倍加珍惜寶貴經(jīng)驗，保持好勢頭，開創(chuàng)新局面”。隨著發(fā)展與改革的不斷深入，煙草專賣制度仍將真正發(fā)揮起定國興邦的重要作用，中國煙草必將迎來更加輝煌燦爛的明天！