煙草在線專(zhuān)稿　　前言：1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，1991年6月29日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》，國(guó)家建立煙草專(zhuān)賣(mài)制度。中國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度并非一路坦途，時(shí)至今日煙草專(zhuān)賣(mài)制度在實(shí)施開(kāi)展中一直是最飽受爭(zhēng)議的一項(xiàng)制度。煙草專(zhuān)賣(mài)制度發(fā)展路上曾有過(guò)質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但中國(guó)煙草邁出了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的步伐，創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就。煙草專(zhuān)賣(mài)制度促使中國(guó)煙草行業(yè)規(guī)范化、給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大貢獻(xiàn)。煙草專(zhuān)賣(mài)制度一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，所以應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度，勵(lì)精圖治適時(shí)適地的完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

　　一、煙草專(zhuān)賣(mài)制度歷程

　　在我國(guó)“專(zhuān)賣(mài)”作為一種產(chǎn)業(yè)制度古已有之。為充實(shí)國(guó)庫(kù)、緩解財(cái)政危機(jī)，中國(guó)古代政府實(shí)行以國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)為顯著特征的“禁榷”制度。禁榷制度從漢武帝實(shí)行鹽鐵官營(yíng)便成為中國(guó)封建社會(huì)的傳統(tǒng)制度，明清時(shí)期此項(xiàng)制度又有進(jìn)一步發(fā)展，清末英國(guó)為獲取暴利開(kāi)始向中國(guó)走私毒品鴉片，“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”由此而發(fā)。煙草專(zhuān)賣(mài)制度作為對(duì)煙草的特殊管理模式也并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)。在煙草傳入歐洲一個(gè)世紀(jì)之后，許多國(guó)家選擇對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)行管控并課以重稅。1776年亞當(dāng)斯密出版的《國(guó)富論》對(duì)于當(dāng)時(shí)法國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度就有介紹。至今以“專(zhuān)賣(mài)”或類(lèi)似方式對(duì)煙草進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管控制的國(guó)家依然不在少數(shù)。實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度，一方面增加政府財(cái)政收入，充實(shí)國(guó)庫(kù)；另一方面可以使煙民減少消費(fèi)，從而達(dá)到控?zé)煹哪康?。煙草?zhuān)賣(mài)效果在許多國(guó)家得到驗(yàn)證，世界衛(wèi)生組織也將煙草專(zhuān)賣(mài)制度視為最值得推薦的控?zé)熍e措。

　　二、實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)制度的原因

　　1、任何一種制度都要以尊重規(guī)律為前提

　　煙草擁有復(fù)雜而獨(dú)特的屬性。煙草商品屬性的特殊，產(chǎn)業(yè)鏈橫跨農(nóng)工商涵括內(nèi)外貿(mào)，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜多樣，并且經(jīng)營(yíng)煙草商品能夠達(dá)成經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但是煙草經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入壁壘卻又很低，容易被商人利用謀取利益。煙草專(zhuān)賣(mài)品不是生活必需品，社會(huì)消費(fèi)需求為眾多吸食者所嗜好，科學(xué)證明吸煙對(duì)健康有一定傷害。

　　煙草擁有一般商品的屬性卻又是特殊商品，其具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以快速地集聚社會(huì)財(cái)富。管控?zé)煵菀裱毡樾缘目陀^經(jīng)濟(jì)規(guī)律和煙草自身的特殊性規(guī)律，實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)品專(zhuān)賣(mài)制度是能夠?qū)崿F(xiàn)煙草經(jīng)濟(jì)利益又能控?zé)熉募s的重要舉措。

　　2、排斥商人和自由競(jìng)爭(zhēng)

　　如果煙草專(zhuān)賣(mài)制度取消煙草商品經(jīng)營(yíng)進(jìn)入私營(yíng)化，將會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：（1）商人以利為重忽視吸煙有害健康。（2）本土品牌可能敗北跨國(guó)公司甚至蕩然無(wú)存。（3）國(guó)內(nèi)煙草行業(yè)全線失守產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。（4）生產(chǎn)過(guò)剩資源浪費(fèi)國(guó)家不是煙草商業(yè)的既得利益者。（5）管理制度總體不佳，控?zé)熜Ч_(dá)不到相應(yīng)指標(biāo)。

　　“禁榷”制度是指中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家對(duì)某些重要的商品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)的制度。煙草專(zhuān)賣(mài)制度由來(lái)于“禁榷”制度，這種制度對(duì)煙草商品生產(chǎn)和流通有極大的阻礙和破壞作用。堅(jiān)持和完善專(zhuān)賣(mài)制度，管控市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)煙草市場(chǎng)取向的試探性改革，同時(shí)肯定發(fā)展煙草專(zhuān)賣(mài)制度。煙草行業(yè)要不斷增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，克制排斥煙草市場(chǎng)的商人和自由競(jìng)爭(zhēng)，煙草專(zhuān)賣(mài)制度就會(huì)越來(lái)越具有生命力。

　　三、如何完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度

　　1、必須不斷完善自我

　　攘外必先安內(nèi)，煙草行業(yè)只有不斷的完善自我，才能在聚光燈下呈現(xiàn)出更加完美的姿態(tài)，抵制一切不分青紅皂白的非議。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情和實(shí)際。煙草行業(yè)應(yīng)當(dāng)深化用工分配制度改革，建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要不斷完善，煙草行業(yè)要政企分開(kāi)，政務(wù)承擔(dān)起煙草專(zhuān)賣(mài)制度的本質(zhì)和責(zé)任，企業(yè)要一直在專(zhuān)賣(mài)制度政策規(guī)定下前進(jìn)。政務(wù)方面要抓住控?zé)熃麩熯@根勒馬索；企業(yè)方面要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。煙草行業(yè)內(nèi)部人員的配置要合法合理，改善和提高資源配置效率，消除束縛煙草行業(yè)發(fā)展的體制性障礙。商業(yè)人員從事煙草企業(yè)商業(yè)行為，政務(wù)人員從事相關(guān)執(zhí)法政務(wù)，劃定正式工和臨時(shí)工同時(shí)分配制度有差別。公平公正才是煙草行業(yè)用人制度的標(biāo)準(zhǔn)，讓煙草行業(yè)的員工在崗位上找到了自身的價(jià)值，始終保持著良好的精神狀態(tài)。

　　2、煙草企業(yè)制度完善重公平

　　煙草企業(yè)要進(jìn)一步把煙草專(zhuān)賣(mài)制度和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度的前提下推進(jìn)市場(chǎng)改革。煙草作為特殊的商品，就必須實(shí)行特殊的管理體制。煙草企業(yè)要控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的全過(guò)程，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)煙草企業(yè)煙草在卷煙銷(xiāo)售上要走“寓禁于征”的管控措施。一切經(jīng)營(yíng)方式要經(jīng)得起煙草專(zhuān)賣(mài)制度的考驗(yàn)。

　　提高效率、布局優(yōu)化、機(jī)制靈活，走出發(fā)展困境，改變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，激發(fā)煙草行業(yè)的內(nèi)在活力和潛力。針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)煙草管理體制集中管理與分散管理起伏變化的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)體制的做法，對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。煙草企業(yè)要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中得到鞏固，提高企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力，加快發(fā)展知名品牌，牢牢占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。在煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中要不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，踏上與時(shí)代發(fā)展同行的全新征程。

　　3、力求專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法沒(méi)毛病

　　在我國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，行政命令代替市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，使禁榷商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在嚴(yán)重的效率控制。我國(guó)煙草第一部專(zhuān)賣(mài)法典《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》1992年1月1日起施行，把煙草專(zhuān)賣(mài)制度用國(guó)家立法的形式確定下來(lái)。這些法律法規(guī)文件，是煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的“尚方寶劍”和“看家本領(lǐng)”，煙草專(zhuān)賣(mài)制度和管理體制動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法要找到與釋放發(fā)展的潛力，緊隨與超越追趕的目標(biāo)。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員做好相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和使用，行政執(zhí)法活動(dòng)中不違規(guī)、不犯法，執(zhí)法行為與經(jīng)營(yíng)行為劃清界限，形成一支紀(jì)律明確、技能強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，打擊一切煙草非專(zhuān)賣(mài)行為。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法要有效拓展煙草專(zhuān)賣(mài)的理論基礎(chǔ)，著力夯實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)控?zé)熉募s的職責(zé)。貫徹執(zhí)行好煙草專(zhuān)賣(mài)制度，讓煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法沒(méi)毛病，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

　　30多年來(lái)的歷史照亮了煙草專(zhuān)賣(mài)制度的行程?；厥走^(guò)往煙草專(zhuān)賣(mài)人才能堅(jiān)定前行的信心，辨明追趕的目標(biāo)和方向，勵(lì)精圖治的完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度，適當(dāng)?shù)奶幚砗脽煵葸@個(gè)既得利益的奶酪?！皥?jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖”，“倍加珍惜專(zhuān)賣(mài)制度、倍加珍惜輝煌成就、倍加珍惜寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持好勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)新局面”。隨著發(fā)展與改革的不斷深入，煙草專(zhuān)賣(mài)制度仍將真正發(fā)揮起定國(guó)興邦的重要作用，中國(guó)煙草必將迎來(lái)更加輝煌燦爛的明天！