煙草在線專稿　　摘要：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、嚴(yán)肅組織紀(jì)律，建立長效機(jī)制，才能充分發(fā)揮內(nèi)管的監(jiān)督作用。

　　隨著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的不斷深入，一些突出的矛盾已經(jīng)得到解決，但同時(shí)依舊存在一些不可忽視的問題：煙草內(nèi)管工作仍然面臨著制度不健全以及機(jī)制運(yùn)用不靈活等一系列的問題，內(nèi)管人員中“不敢管、不愿管、不想管”的現(xiàn)象還沒有完全杜絕，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位，甚至相同問題多次重復(fù)出現(xiàn)，直接影響和制約著內(nèi)管長效機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

　　當(dāng)前，制定整改措施以避免相同問題重復(fù)發(fā)生，提高內(nèi)管工作效率是最亟待解決的任務(wù)。因此，只有通過完善內(nèi)管工作制度并嚴(yán)格執(zhí)行，才能真正解決以往相關(guān)部門“邊整邊犯，前整后犯”的老毛病，才能真正體現(xiàn)出內(nèi)管工作的重要性和必要性。為磨好內(nèi)管這把健康劍，必須從以下三方面入手。

　　一、明確組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)長效機(jī)構(gòu)

　　為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，以對卷煙經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保內(nèi)部管理監(jiān)督工作落實(shí)到位，必須成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組并明確分工：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)傳達(dá)相關(guān)會(huì)議精神和文件要求，制定計(jì)劃并監(jiān)督計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)行；監(jiān)督卷煙經(jīng)營活動(dòng)的全過程，監(jiān)督專賣執(zhí)法，監(jiān)督“三員（專賣市場管理員、客戶經(jīng)理、送貨員）”的行為。

　　2、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作組，具體負(fù)責(zé)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要求的執(zhí)行，并留存詳實(shí)的監(jiān)管工作底稿備查。

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善長效機(jī)制

　　（一）注重同級(jí)監(jiān)管，履行好內(nèi)管職責(zé)，防止違規(guī)經(jīng)營

　　1、主動(dòng)參議，積極參加營銷會(huì)，及時(shí)了解掌握營銷政策，并提出合理化建議，對會(huì)上提出的建議要有相關(guān)會(huì)議記錄。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)督，利用系統(tǒng)信息平臺(tái)，查找異常線索。關(guān)注投訴系統(tǒng)，盯住營銷系統(tǒng)，時(shí)時(shí)監(jiān)控卷煙銷售動(dòng)態(tài)，排除無效預(yù)警，找到有效線索。全程監(jiān)管促銷信息，并做好痕跡化監(jiān)管記錄。

　　3、突出重點(diǎn)品牌監(jiān)管，對重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商戶和重點(diǎn)時(shí)段，要實(shí)施靈活機(jī)動(dòng)的突擊抽查，履行好事中監(jiān)督職責(zé)，防止不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。

　　4、實(shí)地核實(shí)，深挖違規(guī)線索。轄區(qū)內(nèi)銷售大戶（1000條以上）不僅要關(guān)注貨源分配的品種數(shù)量，更要監(jiān)控庫存及卷煙流向，要做到精、細(xì)、準(zhǔn)。對其他類零售戶核實(shí)率也要達(dá)到5%的抽檢比例。

　　（二）注重過程監(jiān)管，杜絕違規(guī)行為發(fā)生，守好行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。

　　1、重點(diǎn)監(jiān)管的部門及內(nèi)容

　　（1）營銷部門：有無捆綁銷售以及強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象；有無擅自修改零售戶信息現(xiàn)象；是否存在虛擬客戶、拆單分?jǐn)偩頍煹默F(xiàn)象；對零售戶商定總量的確定，是否符合零售戶的實(shí)際經(jīng)營能力；貨源分配（特別是高價(jià)位卷煙的分配）是否符合零售戶的真實(shí)需求；卷煙宣傳促銷做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管，并且要監(jiān)管到位，絕不走過場。

　　（2）送貨車組：送貨全過程的監(jiān)管，重點(diǎn)是100%入戶落地，定期跟車檢查核實(shí)，利用GPS系統(tǒng)不定時(shí)的抽查，特別是注意檢查核實(shí)送貨車返程時(shí)車內(nèi)是否有剩余卷煙。

　　（3）直營店：每個(gè)月對直營店檢查一次，檢查內(nèi)容包括：卷煙是否100%入網(wǎng)、落地、上柜銷售；價(jià)格是否執(zhí)行市局統(tǒng)一零售價(jià)；有無一次性銷售超50條的二次批發(fā)行為；抽查實(shí)際庫存卷煙數(shù)量與計(jì)算機(jī)數(shù)量是否一致，有無串碼或漏碼卷煙現(xiàn)象以及對特價(jià)煙的監(jiān)管。

　　（4）專賣部門：對專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，包括對于市場定期檢查、證件管理、案卷制作、有無行政訴訟及行政復(fù)議等幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。

　　特別是專賣中隊(duì)對零售終端市場的監(jiān)管是否到位。各中隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)專賣店、（月銷量1000條以上）銷售大戶和違規(guī)戶的監(jiān)管要有痕跡化備查記錄，要從卷煙流向、銷售價(jià)格等多個(gè)方面加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)掌握零售戶卷煙的銷售動(dòng)態(tài)，防止二次批發(fā)導(dǎo)致卷煙外流的違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　2、重點(diǎn)監(jiān)管的人員及行為

　　（1）客戶經(jīng)理：有無為他人代訂卷煙行為；有無利用工作之便倒賣卷煙行為；有無向非法經(jīng)營卷煙者提供貨源分配信息的行為；有無超零售戶經(jīng)營能力強(qiáng)賣強(qiáng)買行為。

　　（2）送貨員：配送的卷煙是否100%落地入戶，有無截留顧客緊俏品牌卷煙行為；有無利用工作之便倒賣卷煙行為；有無代訂代銷卷煙行為。

　　（3）市場監(jiān)管員：有無有案不查的行為，執(zhí)法行為是否規(guī)范；對轄區(qū)內(nèi)零售戶管控是否到位，轄區(qū)內(nèi)零售戶有無非法倒賣（里倒外販）卷煙行為；轄區(qū)內(nèi)零售戶停、歇狀態(tài)等。

　　（三）注重制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督工作

　　1、堅(jiān)持例會(huì)制度。每個(gè)季度組織召開一次三員聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)、落實(shí)、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)局的精神和要求，查找工作過程中存在的違法違規(guī)問題。

　　2、堅(jiān)持上報(bào)制度，做好真煙案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各中隊(duì)每月23日下班前按規(guī)定的格式、要求上報(bào)查扣的外渠道真品卷煙信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確（包括每條煙的32位條形碼），各中隊(duì)上報(bào)的真煙案件要有案情分析報(bào)告。對于5萬元以上的真煙案件，要在立案后24小時(shí)之內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙的品牌、數(shù)量等詳細(xì)信息報(bào)送內(nèi)管工作組。內(nèi)管工作組按月匯總真品卷煙非法流通信息后，在25日前上報(bào)市局內(nèi)管辦。對5萬元以上案件實(shí)行“一案雙查”，外查倒賣，內(nèi)查套購，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象。

　　3、建立和完善異常線索提報(bào)處理的相關(guān)制度。一線人員發(fā)現(xiàn)零售戶經(jīng)營的異常線索要及時(shí)上報(bào)主管部門，經(jīng)主管部門審核篩選，需要其他部門處理的報(bào)內(nèi)管部門，內(nèi)管部門根據(jù)上報(bào)的線索內(nèi)容，依據(jù)管轄權(quán)限決定由哪個(gè)部門進(jìn)行處理。各部門發(fā)現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)線索直接報(bào)內(nèi)管派駐工作組。內(nèi)管派駐組調(diào)查核實(shí)后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門限期進(jìn)行整改或處理，并及時(shí)反饋整改意見和處理結(jié)果。

　　（四）注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)規(guī)范意，提升內(nèi)部監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重視培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。建立內(nèi)管人員職業(yè)鑒定培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)劃，全年開展12次自主培訓(xùn)，按時(shí)參加省局、市局組織的操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)部監(jiān)督工作流程，有效發(fā)揮內(nèi)管部門的職能作用，通過學(xué)習(xí)提高內(nèi)管人員的監(jiān)管水平；定期組織專賣員、送貨員、客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及相關(guān)文件，規(guī)范自身行為，提高自身能力，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)自律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

　　三、嚴(yán)肅組織紀(jì)律

　　各部門要通力合作，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢，規(guī)范行為，懂規(guī)矩守紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己。

　　1、內(nèi)管人員“眼睛向內(nèi)，以到位不越位，參與不代替”的原則做實(shí)內(nèi)部管理監(jiān)督工作；

　　2、專賣人員要加大對零售終端市場的管控力度，不僅要嚴(yán)防卷煙流入本地市場，更要嚴(yán)查卷煙流出，沖擊其他地區(qū)的市場。依法行政，規(guī)范行政行為，做維護(hù)專賣制度，為營銷保駕護(hù)航的忠誠衛(wèi)士；

　　3、營銷人員要提高規(guī)范經(jīng)營的自律意識(shí)，營銷部門務(wù)必要通知內(nèi)管部門參加經(jīng)營決策的相關(guān)會(huì)議，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。

　　領(lǐng)導(dǎo)是劍把兒，制度是材質(zhì)，紀(jì)律是劍刃，只有三位一體，才能磨好煙草健康發(fā)展的利劍，共同營造良好的卷煙經(jīng)營秩序，為煙草持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。