煙草在線專稿　　煙草專賣制度實施至今，目前大家對煙草專賣許可證的認識大概有以下幾點。辦理煙草專賣許可證到煙草專賣局辦理，沒有煙草專賣局的地方到工商行政管理部門也能辦理，辦理煙草專賣許可證需符合合理布局要求，辦理許可證程序復雜規(guī)矩甚多。如果經(jīng)營者成為煙草專賣許可證持證者，認為可以任性的經(jīng)營卷煙，沒有行百里者半九十的感覺。

　　煙草專賣許可證發(fā)放嚴格，人們對煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管工作缺乏認識。2007年國家發(fā)展和改革委員會第51號令到2016年工業(yè)和信息化部令第37條等相關(guān)法律規(guī)定，都制定了煙草專賣局應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟?、發(fā)放煙草專賣許可證，并進行有效的監(jiān)督管理。煙草專賣許可證監(jiān)管流程包括新辦、延續(xù)、變更、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)等。一般情況下，人們熟知的就是新辦和延續(xù)，至于變更、停業(yè)、恢復營業(yè)、歇業(yè)等程序卻知之甚少。將煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的執(zhí)法行為進行到底，才能形成煙草專賣制度下一個完整的執(zhí)法行程回路。

　　一、加強煙草專賣許可證后續(xù)管理

　　后續(xù)管理一直是煙草證件管理的重點和難點，實際工作中也出現(xiàn)過對煙草專賣許可證異動情形反應(yīng)遲緩、信息反饋不及時的現(xiàn)象。煙草專賣許可人應(yīng)當清醒認識煙草專賣許可證后續(xù)管理的重要性，強化煙草證件監(jiān)管，減少出現(xiàn)買賣、出租卷煙零售許可證、異樣使用煙草專賣許可證套購卷煙等違法違規(guī)情況。有力實施煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管，將會制止煙草專賣許可證惡性流通危害煙草專賣市場秩序。

　　1、提高零售戶認識煙草專賣許可證變更權(quán)限

　　很少有卷煙零售戶能認識到煙草專賣許可證的變更權(quán)限問題，煙草專賣局收到變更申請的情形更是極為少見。個別卷煙零售戶在不經(jīng)營商店后，會將證件、店鋪、貨物等一并轉(zhuǎn)讓，但不主動將煙草專賣許可證件上交發(fā)證機關(guān)申請停歇。還有的卷煙零售戶辦理了工商營業(yè)執(zhí)照、煙草專賣許可證，但長期在外打工，出現(xiàn)了沒人打理店鋪卷煙經(jīng)營的情況。這些情況都會引發(fā)人證不符、證址不符的問題。

　　2、以職權(quán)公告注銷煙草專賣許可證形式單一

　　持有煙草專賣許可證的當事人在不想經(jīng)營卷煙及店鋪的情況下，從未進行卷煙許可證的注銷歇業(yè)申請程序，煙草專賣局通過電話地址也無法找到此人，因此煙草專賣局在處理停止經(jīng)營、歇業(yè)的卷煙零售戶的時候，只能通過公告來說明注銷該卷煙零售戶，無法實施《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，且這種執(zhí)法途徑過為單一，沒有彰顯煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管流程。

　　二、將煙草專賣后續(xù)監(jiān)管制度進行到底

　　對于卷煙零售戶，煙草專賣局要有授之魚不如授之以漁的思想。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要不斷警醒卷煙零售戶煙草專賣許可證監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：1、遵守煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；2、名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合；3、煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。完善煙草專賣后續(xù)監(jiān)管制度應(yīng)從以下幾點出發(fā)：

　　1、許可證申請更加嚴格

　　在申請煙草專賣許可證的時候，在以合理布局來約束申請人的同時，還應(yīng)在辦理證件的時候向當事人公示相關(guān)的法律法規(guī)，以及后續(xù)監(jiān)管的主要流程。同時記錄當事人的聯(lián)系方式和家庭住址，為許可證后續(xù)監(jiān)管找到責任人，讓煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管行為有始有終。當事人要承擔卷煙許可證后續(xù)監(jiān)管行為的一切法律責任和后果。在申請煙草專賣許可證的時候及時告知申請人管理流程，明確持證的相關(guān)責任才是煙草專賣制度提出的本質(zhì)要求。

　　2、完善煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管體系

　　稽查人員在卷煙市場檢查的時候應(yīng)承擔起煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管責任，將卷煙零售戶的經(jīng)營情況進行歸類，及時通知當事人在煙草專賣許可證變更、注銷時的流程做法，以及違規(guī)責任追究情形。完成對煙草專賣許可證形態(tài)的信息傳遞及其相關(guān)問題處理，形成一個完整的煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管全過程管理鏈，將后續(xù)管理流程化、制度化、規(guī)范化。只有通過對煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的規(guī)范化管理、流程化運作，才能形成一個完善的許可證后續(xù)監(jiān)管鏈條。

　　3、后續(xù)監(jiān)管責任追究

　　煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管過程要強而有力，對煙草專賣零售許可證不規(guī)范使用行為設(shè)法進行限期整改、明確責任。變更、注銷等煙草專賣許可證監(jiān)管手續(xù)，及時要求經(jīng)營者到當?shù)責煵菪姓鞴懿块T辦理相關(guān)手續(xù)。對煙草專賣許可證的“人證不符”、“證址不符”行為及時告知整改，如果在規(guī)定期限對沒有整改的，依照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。在煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管過程中要不斷的宣傳責任追究制度，讓卷煙零售戶對這些規(guī)矩銘記在心。

　　4、聯(lián)合公安、工商清理整治無證經(jīng)營煙草行為

　　積極與公安、工商部門溝通，取得共識建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。重點對“無證戶”、“釘子戶”等許可證不規(guī)范使用行為的問題戶開展突擊檢查。通過聯(lián)合多部門執(zhí)法提高整治成效，強化責任追究。責任追究是檢驗管理是否到位、責任是否落實的有效途徑。通過完善監(jiān)督檢查機制、過錯追究，對無證經(jīng)營卷煙行為根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的處理，充分發(fā)揮煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管的職能，對違法違規(guī)問題嚴肅處理。

　　綜上，煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管才是煙草專賣制度的有效延續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強煙草專賣許可證的后續(xù)管理，規(guī)范卷煙市場秩序。準確適用法律法規(guī)針對許可證不規(guī)范使用行為過程，才能保證煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管整治工作的有序進行，并取得實際成效。（該文章僅代表作者觀點）

　　
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