煙草在線專稿　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為有效分流車流、人流，各地在城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展上更加合理化，各個城市的重點區(qū)域發(fā)生了巨大變化，同時重點監(jiān)管對象也存在不同程度的變化，如何有效開展重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的精準監(jiān)管水平，是擺放在專賣管理人員面前的重要課題。為此，煙草市場監(jiān)管工作不但要隨著違法經(jīng)營者違法經(jīng)營的方法、手段等進行改變，還要隨著城市建設(shè)的發(fā)展進行改變，更要拓寬視野，創(chuàng)新監(jiān)管手段、措施、方法，才能適應(yīng)對重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的新要求。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　目前，卷煙市場重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的監(jiān)管工作存在以下三方面的不足：一是“以不變應(yīng)萬變”。隨著城市行政、經(jīng)濟、生活中心的規(guī)劃、布局日趨合理化，而我們的煙草市場監(jiān)管工作，特別是重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象往往是一成不變，僅僅依據(jù)歷史經(jīng)營大戶所在的區(qū)域劃分重點區(qū)域和重點監(jiān)管對象，沒有根據(jù)城市行政、經(jīng)濟、生活中心的規(guī)劃、布局調(diào)整重點區(qū)域和重點監(jiān)管對象，忽視了新增的重點區(qū)域會產(chǎn)生新的重點監(jiān)管對象的必然性。二是缺乏“大數(shù)據(jù)庫”。卷煙市場的重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象，僅僅依靠現(xiàn)有的系統(tǒng)，歷史查辦的案件，采取人工梳理數(shù)據(jù)的方法，忽視了經(jīng)營者的經(jīng)營信息的收集，比如經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營規(guī)律、經(jīng)營人員、車輛、經(jīng)營方式等等數(shù)據(jù)的采取，使重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集始終采取比較“原始”的方法獲得，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的來源缺乏科學(xué)性、數(shù)據(jù)的管理也存在不規(guī)范的現(xiàn)象，這種“原始”的數(shù)據(jù)檢索方法難以適應(yīng)新時期的市場監(jiān)管工作要求。三是手段方法陳舊。目前對重點區(qū)域、重點對象的監(jiān)管往往采取專項行動式的整治，缺乏長效監(jiān)管機制；對重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的監(jiān)管往往采取耗費人力、物力的監(jiān)管方式，如盤查庫存、蹲點守候、沒有充分運用科學(xué)的監(jiān)管方法，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下；對重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的監(jiān)管往往采取等舉報線索，缺乏主動搜集違法經(jīng)營信息、根據(jù)現(xiàn)有的系統(tǒng)搜集經(jīng)營信息等主動性，難以達到卷煙市場監(jiān)管的成效。

　　二、提高重點區(qū)域、重點對象精準監(jiān)管的方法措施

　　卷煙市場的整治工作，僅僅依靠煙草行政主管部門的努力遠遠不夠，需要大力倡導(dǎo)政府主管、部門聯(lián)動的長效機制，應(yīng)充分發(fā)揮政府各部門的專業(yè)特長、管理手段以及職責(zé)職能的作用，努力將卷煙市場監(jiān)管工作納入當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的綜合考核中，積極營造齊抓共管的良好局面，為維護國家利益和消費者利益打下良好的基礎(chǔ)。

　　（一）重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象要隨機應(yīng)變。

　　隨著社會經(jīng)營的不斷發(fā)展，各個城市在行政、經(jīng)濟、生活、娛樂等中心的都進行了較為合理的布局和規(guī)劃，城市建設(shè)日新月異，我們要清醒地認識到重點監(jiān)管對象往往左右一個城市或者一個區(qū)域的卷煙市場經(jīng)營秩序，在重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的確定上要隨著這個城市的行政、經(jīng)濟、生活、娛樂中心的建立而所有改變，而不是一成不變。只有不斷更新重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象，才能更好的把握市場監(jiān)管的主動性。

　　（二）構(gòu)建卷煙市場監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”，提高精準管理成效。

　　將卷煙零售戶的銷售、案件、經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)營規(guī)律、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”管理系統(tǒng)，這將極大的改變專賣行政主管部門的市場監(jiān)管模式，對特定的案件能夠根據(jù)“大數(shù)據(jù)”進行分析或者檢索，就能及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題或者是直接鎖定嫌疑對象。當(dāng)然根據(jù)“大數(shù)據(jù)”檢索出的重要線索還需要投入一定的人力或者物力進行蹲坑守點，但較以往的工作方法而言，不需要專賣稽查人員進行大面積的市場排查，從而會大量減少人力、物力的投入。

　　1、將銷售數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”。將轄區(qū)內(nèi)所有持證的卷煙經(jīng)營戶的卷煙銷量全部納入“大數(shù)據(jù)”之中，便于專賣稽查員人員根據(jù)不同的時間段以及特殊節(jié)日、習(xí)俗等因素，結(jié)合本地需要重點關(guān)注的流入、流出卷煙品牌進行檢索，從中發(fā)現(xiàn)市場銷售動態(tài)。從某方面而言，卷煙銷售出現(xiàn)突然增長或者下降必然會出現(xiàn)違法經(jīng)營的情況，特別是當(dāng)一些重點關(guān)注的品牌、或某個卷煙經(jīng)營戶出現(xiàn)爆發(fā)式增長或斷崖式下降，在監(jiān)管上的表現(xiàn)為，增長存在外流的嫌疑，下降則存在著外部卷煙流入的嫌疑。因此將卷煙銷售數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”，將極大地幫助專賣稽查人員更好的掌握市場動態(tài)。

　　2、將案件數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”。將所查辦的案件涉及違法人員的戶籍、通訊、交易方式、以及新興的經(jīng)營方法、車輛、違法卷煙的來源等信息納入“大數(shù)據(jù)”，將有利于專賣稽查人員根據(jù)“大數(shù)據(jù)”，檢索出某個案件涉及的其他經(jīng)營戶或者違法經(jīng)營者之間存在的必然聯(lián)系，從而有效鎖定涉嫌違法卷煙存放地點、涉及的人員、涉案車輛等信息，進而為專賣管理部門在收網(wǎng)時采取的措施、方法和人員的調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。特別是在對銷售假冒卷煙、走私卷煙以及利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售假冒、走私案件的查辦上，要注意深挖根源，盡最大的努力挖掘出更多的案件線索，哪怕當(dāng)時不能做到追查更深層次的違法嫌疑人，但能為將來查辦的其他案件提供必要的線索，為最終實現(xiàn)卷煙市場為我所控打下良好的基礎(chǔ)。

　　3、將經(jīng)營規(guī)模納入“大數(shù)據(jù)”。從事卷煙違法經(jīng)營的主要經(jīng)營業(yè)態(tài)往往是食雜店、便利店、娛樂服務(wù)業(yè)、煙酒商店（名煙名酒店）等，這些地方是假冒卷煙、走私卷煙主要銷售渠道。加強對此類業(yè)態(tài)的分析研究，將使市場監(jiān)管根據(jù)目的性和科學(xué)性，有利于在投入較少的人力、物力上使市場監(jiān)管成效得到較大的提升。

　　4、將經(jīng)營規(guī)律納入“大數(shù)據(jù)”。任何違法行為都存在其必然的行動軌跡和經(jīng)營規(guī)律，如經(jīng)營者的經(jīng)營時間規(guī)律、經(jīng)營習(xí)慣規(guī)律、經(jīng)營主要品牌規(guī)律、銷售對象的規(guī)律、違法購進卷煙規(guī)律等數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”，如能更好的掌握經(jīng)營者的各種經(jīng)營規(guī)律，將給市場監(jiān)管工作縮短工作時間，更能明顯提升監(jiān)管效能。

　　5、將從業(yè)人員納入“大數(shù)據(jù)”。目前，從事違法經(jīng)營卷煙的經(jīng)營者往往呈現(xiàn)家族式以及由老鄉(xiāng)組成的團伙式違法經(jīng)營團體，他們的違法經(jīng)營手段、方法更加隱蔽，即使被查獲違法卷煙，往往只是查到他們的終端，而不是整個團伙或者網(wǎng)絡(luò)，這就要求我們將卷煙經(jīng)營者的從業(yè)人員以及與其他卷煙零售戶之間的人際關(guān)系納入“大數(shù)據(jù)”，為專賣稽查人員對某個案件進行整體判斷提供科學(xué)依據(jù)，為最終搗毀違法團伙或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　（三）拓寬視野，創(chuàng)新工作思路，提高精準監(jiān)管成效。

　　1、發(fā)揮政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動長效機制作用。目前已建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動成效機制，但聯(lián)動的效率不高，成效不太明顯，歸根到底還是機制不夠靈活，激勵機制過于僵硬，沒有建立各種層級的應(yīng)急機制，如根據(jù)案件的性質(zhì)、涉案金額、人員范圍等建立不同等級的應(yīng)急機制，一旦啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急機制，相關(guān)人員就應(yīng)當(dāng)立即投入到案件的偵辦工作中去，而不是針對某個案件而需要到相關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)，由于沒有建立應(yīng)急機制，往往在協(xié)調(diào)、溝通的同時流失了偵破案件的時機。

　　2、發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)優(yōu)點，取長補短。應(yīng)將涉及煙草專賣打私打假的有關(guān)部門，根據(jù)其專業(yè)技能、職能、職責(zé)的不同情況，納入到政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的長效機制之中，并建立相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)機制，為有效打擊制假、售假、販私等違法行為提供制度保障。

　　3、采取走出去，引進來的方式，提高精準監(jiān)管成效。向公檢法學(xué)習(xí)案件經(jīng)營、證據(jù)采集、證據(jù)固定等方法，向市場監(jiān)管機制靈活實效的兄弟單位學(xué)習(xí)，請他們來授課，結(jié)合實際創(chuàng)新自己的監(jiān)管手段。積極組織工商、質(zhì)檢、公檢法等有關(guān)部門開展座談，并就各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能、職責(zé)、專業(yè)技能、管理范疇等負面進行研究分析，根據(jù)卷煙打私打假涉及部門應(yīng)用的法律規(guī)范、專業(yè)技能應(yīng)用范圍和權(quán)限、職能、職責(zé)的融合點等制定聯(lián)動機制，并建立標準化流程，從而為重點區(qū)域、重點監(jiān)管對象的長效監(jiān)管，提供有力的制度保障，為最終實現(xiàn)有效的維護國家利益、消費者利益提供堅強的保障。