煙草在線專稿　　充實(shí)煙草專賣行政執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法力度，培養(yǎng)知識(shí)、樹(shù)立人才尤為重要。煙草行業(yè)在維護(hù)“兩個(gè)至上”方面發(fā)揮根本作用，能夠準(zhǔn)確、快速地鎖定處理涉煙違法案件。煙草專賣制度的最重要作用是控?zé)?#xff0c;控?zé)煼绞讲恢皇强貎r(jià)，還有一種方式叫控量。零售戶訂購(gòu)的卷煙只能在某縣（市）內(nèi)銷售，不能流出或接收其他縣（市）的卷煙。因此煙草行業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律規(guī)定：銷售非渠道卷煙即銷售不是自己訂購(gòu)的卷煙也是一種違規(guī)犯罪行為。銷售非法渠道卷煙能觸犯的的罪名包括銷售非渠道卷煙罪和非法經(jīng)營(yíng)罪，情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌刑事犯罪。

　　煙草專賣制度是控?zé)煹母?#xff0c;煙草專賣局重在專賣，控制煙草才是煙草專賣局的初衷。行使煙草專賣制度，不允許煙草在社會(huì)上為所欲為，以專賣制度來(lái)控制煙草才是煙草專賣局的正身。實(shí)施煙草專賣制度對(duì)卷煙實(shí)行節(jié)制性控制，有利于讓民眾控制自身對(duì)煙草的欲望要求，有利于人民身體健康。

　　一、現(xiàn)階段煙草專賣行政執(zhí)法中的難點(diǎn)

　　（一）執(zhí)法工具少

　　煙草專賣行政執(zhí)法人員沒(méi)有“千里眼、順風(fēng)耳”，如果卷煙被反復(fù)包裝收藏起來(lái)，執(zhí)法者很難發(fā)現(xiàn)卷煙的藏匿地點(diǎn)，不能清晰的知道涉煙非法物品的具體位置、非法卷煙存儲(chǔ)量等各種信息，打擊涉煙不法行為在推論中進(jìn)行，存有很大的偶然因素，很難打擊涉煙不法行為。如果煙草專賣行政執(zhí)法行為一直在盲目中開(kāi)展，違法者能夠設(shè)法躲避日常檢查。

　　如果煙草專賣行政執(zhí)法人員擁有良好的執(zhí)法工具，在行政執(zhí)法中就能夠達(dá)到很好的執(zhí)法效果。目前基層的煙草專賣人員的執(zhí)法工具僅一輛轎車、攝像機(jī)等，其他的有利于執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展的執(zhí)法工具就很稀缺。難以發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)香煙，行政執(zhí)法中會(huì)找不到良好的執(zhí)法途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展涉煙不法行為會(huì)產(chǎn)生新常態(tài)，現(xiàn)實(shí)工作中沒(méi)有良好的執(zhí)法工具，不能實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的精神本義。煙草專賣行政執(zhí)法中要發(fā)現(xiàn)新工具，擁有并運(yùn)用良好的執(zhí)法工具，行政執(zhí)法行為才不會(huì)陷入盲目的境地。

　　（二）經(jīng)營(yíng)無(wú)碼卷煙者查不到罪證

　　卷煙噴碼是罪證的最直接證據(jù)。如何卷煙零售戶知道銷售非渠道卷煙的罪證多數(shù)是因?yàn)闂l包上的卷煙噴碼，就會(huì)把卷煙的噴碼撕掉，或者是直接涂抹、將包含噴碼的那一小塊的盒紙撕掉。沒(méi)有非渠道卷煙噴碼，違法行為就會(huì)得到掩蓋，執(zhí)法人員投入太多精力也沒(méi)法打擊此類犯罪。因此卷煙專賣行為就會(huì)得不到有效的控制，難以限值煙民對(duì)某種品牌卷煙的需求，達(dá)不到專賣控?zé)煹哪康摹?/p>

　　煙草專賣行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法的一種，現(xiàn)實(shí)中由于不確定因素的影響，煙草專賣行政執(zhí)法行為很難捍衛(wèi)法律規(guī)定的根本要義。在執(zhí)法活動(dòng)中，難以找到犯罪嫌疑人的罪證，就不能制止這種違法行為，難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的根本目的。無(wú)罪證是不能治罪的，在執(zhí)法過(guò)程中由于各方面條件的不足的行政執(zhí)法人員很容易不知所措，無(wú)罪證是煙草行業(yè)執(zhí)法難的又一個(gè)困境。

　　二、塑造“打假破網(wǎng)”新途徑

　　隨著時(shí)代的發(fā)展，法治進(jìn)程不斷的向前邁進(jìn)，民眾的法治意識(shí)自然會(huì)提高。一些違法份子知識(shí)面寬廣，很容易想到一些方法來(lái)抗衡法律的制裁。在煙草行業(yè)，不法份子的創(chuàng)新行為，給行政執(zhí)法行為帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段不法份子無(wú)罪證違法，自然會(huì)給當(dāng)下煙草專賣行政執(zhí)法行為帶來(lái)了一定的難度，難以維護(hù)煙草專賣制度控?zé)煹谋举|(zhì)。

　　創(chuàng)新是時(shí)代永恒的主題。既然違法份子在創(chuàng)新，執(zhí)法人員自然要?jiǎng)?chuàng)新，拒絕違法新突破守住法律規(guī)定的底線。2017年是煙草行業(yè)的創(chuàng)新年，如果看過(guò)科幻片，大家都能看到這樣一種情境。一個(gè)人拿了一個(gè)物品在某地正常使用，但是到了別的地方就不能用了，就是某物的使用有一定的地域局限性。這和煙草行業(yè)的控?zé)熜袨橛行╊愃?#xff0c;就是一批卷煙在某地可以出售，能吸食，但是如果換到別的地方該批卷煙就不能在此地銷售。這種控?zé)熜袨槿绻芟窨苹秒娪爸械奈锲芬粯有?#xff0c;對(duì)于煙草專賣制度下的控?zé)熜袨榈拇_是一件好事。應(yīng)對(duì)涉煙違法行為的新常態(tài)，“打假破網(wǎng)”需尋找新途徑。

　　三、解決時(shí)代賦予的“不可能”

　　（一）加強(qiáng)履行控?zé)煼审w系

　　新《廣告法》修改規(guī)定：“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》第十八條：禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草的廣告。各類網(wǎng)站不得采用任何形式鏈接處方藥生產(chǎn)銷售企業(yè)、煙草生產(chǎn)銷售企業(yè)自有網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，搜索引擎網(wǎng)站不得為此類網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)提供付費(fèi)搜索廣告服務(wù)。在國(guó)內(nèi)《煙草專賣法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)煙草有了全面的管控，并相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)時(shí)應(yīng)地的不斷發(fā)展與完善。

　　法律禁止煙草廣告，也彰顯了“煙草專賣”才是煙草專賣局的正身。結(jié)合煙草專賣制度相關(guān)法律法規(guī)，盡職盡責(zé)管理好煙草才是煙草專賣局的本質(zhì)。吸煙有害健康是社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)真理，遵守?zé)煵輰Ｙu制度控制煙草是煙草專賣局的基本目標(biāo)職能。煙草專賣局執(zhí)法守法的同時(shí)，要做到三個(gè)“理直氣壯”，光大煙草專賣之氣。煙草行業(yè)對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷售、控制，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的輿論氛圍，一切都是為了人民健康。

　　（二）攘外安內(nèi)

　　煙草行業(yè)應(yīng)以“兩個(gè)至上”為指導(dǎo)，正確履行行政執(zhí)法職能。力爭(zhēng)煙草專賣行政執(zhí)法能力達(dá)到同比最先進(jìn)水平，體現(xiàn)法律的最本質(zhì)精神。勇于學(xué)習(xí)，敢于否定自己，完善自我形成領(lǐng)先的行政執(zhí)法模式。不斷強(qiáng)化對(duì)煙草行業(yè)的政府管制是合理而有效的，煙草專賣體制將得到進(jìn)一步強(qiáng)化而不是放松。加強(qiáng)煙草控制形勢(shì)要求，適應(yīng)持續(xù)健康發(fā)展需要，煙草行業(yè)必然要攘外安內(nèi)。

　　在人員方面，確保執(zhí)法主體的合法性。煙草專賣執(zhí)法工作是對(duì)煙草行業(yè)政府管制的行為，所以執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)符合法律關(guān)于執(zhí)法主體資格的要求。在執(zhí)法裝備方面，要與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)裝備。煙草執(zhí)法工作不能太依賴公安等其他執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，煙草行業(yè)在基層執(zhí)法部門要有專門力量和科技支持來(lái)完成打假打私等涉煙違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)職能，科學(xué)明確基層煙草專賣人員的工作職責(zé)。做好服務(wù)方面相關(guān)工作，以人為本方便快捷開(kāi)展執(zhí)法行為，有效的緩解減輕行政執(zhí)法中的矛盾沖突，把“文明執(zhí)法，依法行政”落到實(shí)處。

　　（三）和卷煙零售戶融為一體

　　卷煙零售戶是煙草行業(yè)的一部分，煙草專賣部門管好卷煙市場(chǎng)，必要和卷煙零售戶融為一體。煙草行業(yè)員工要把卷煙零售戶放在心里，讓卷煙零售戶深知經(jīng)營(yíng)煙草的利益來(lái)源，獲得人們對(duì)打擊煙草違法行為的廣泛支持。銷售煙草絕不能軟弱國(guó)家的脊梁，煙草員工和卷煙零售戶不是針?shù)h相對(duì)的兩邊，形成利益共同體。同時(shí)樹(shù)立煙草專賣局作為煙草行業(yè)的大經(jīng)營(yíng)者，行為獨(dú)到，同時(shí)趨利避害。筆者以為和卷煙零售戶融為一體應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

　　1.培育優(yōu)質(zhì)卷煙零售戶

　　銷售卷煙能讓卷煙零售戶獲利，這并不是煙草專賣的本來(lái)意圖。教育卷煙零售戶要打破以利益為目的的經(jīng)營(yíng)卷煙追求，因?yàn)槲鼰熡泻】?#xff0c;控制為目的才是經(jīng)營(yíng)煙草的最基本出發(fā)點(diǎn)，不當(dāng)?shù)美⒇澋脽o(wú)厭才會(huì)使卷煙零售戶走上違法道路。不能讓申請(qǐng)人把售煙獲利當(dāng)做是生活收入的主要來(lái)源，讓卷煙零售戶知道獲利不是經(jīng)營(yíng)卷煙的唯一目的。經(jīng)營(yíng)煙草的實(shí)質(zhì)不在乎利益的得失，而在乎體質(zhì)的管控。所以要設(shè)立和培育優(yōu)質(zhì)卷煙零售戶，卷煙零售戶在遵守法律規(guī)定的同時(shí)還要體現(xiàn)出高度職業(yè)道德，力爭(zhēng)在銷售卷煙的時(shí)候體現(xiàn)出行業(yè)的精髓。

　　2.讓違法卷煙零售戶沒(méi)有煙草證充當(dāng)躲避犯罪的壁壘

　　卷煙零售戶如果總是違規(guī)，最好的方法就是取締其卷煙零售許可證，讓此類卷煙零售許可證重新站立在為人民健康服務(wù)的路上。違法卷煙零售戶以經(jīng)營(yíng)卷煙盈利多少為目的，就說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)的基本點(diǎn)和煙草專賣制度是相違背的。違法卷煙零售戶其本質(zhì)就偏離了煙草專賣制度的主要內(nèi)容，涉煙不法行為以利益為目的，為賺取更多的非法利益，不惜拿煙草專賣零售許可證作為保護(hù)傘掩蓋違法行為。取締違法者的卷煙零售許可證，其就失去躲避犯罪的有效壁壘，違法事件就會(huì)完整的暴漏出來(lái)，利于打擊涉煙違法行為。

　　四、給執(zhí)法人員取證的一個(gè)抓手尋找控制非渠道卷煙的根本

　　證據(jù)是證明案件事實(shí)的材料，打擊違法犯罪活動(dòng)實(shí)際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運(yùn)用進(jìn)行。證據(jù)是認(rèn)定有罪的重要依據(jù)，在任何一起案件的審判過(guò)程中，都需要通過(guò)證據(jù)和證據(jù)鏈還原事件，才能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。在煙草專賣行政執(zhí)法中，證據(jù)缺乏無(wú)法有效打擊非渠道銷售卷煙的違規(guī)違法行為。證據(jù)的缺失，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中難以有效維護(hù)煙草專賣制度。證據(jù)是認(rèn)定案情的根據(jù)。只有正確認(rèn)定案情，才能正確適用法律。因此現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)給行政執(zhí)法人員取證的一個(gè)抓手，從而正確處理案件，有效打擊銷售非渠道卷煙等違法行為。

　　（一）強(qiáng)化噴碼讓證據(jù)留下有力痕跡

　　1.打碼到包

　　煙草噴碼是有效控制卷煙非渠道流通的主要證據(jù)。當(dāng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，違法份子的法治思維提高，條包卷煙打碼就不能滿足當(dāng)下的執(zhí)法需求。做好煙草專賣相關(guān)宣傳，有些卷煙零售戶依然不去理會(huì)煙草專賣的本質(zhì)。不能讓卷煙零售戶以利益得失多少來(lái)作為經(jīng)營(yíng)煙草的根本，光靠思想教育不夠，在現(xiàn)實(shí)上讓零售戶覺(jué)得倒賣非渠道卷煙不可為。要想打擊非渠道銷售卷煙行為，必須樹(shù)立一個(gè)良好的規(guī)定，如更改條盒打碼到包盒打碼。

　　如果違法者去除條包紙盒只剩下小盒卷煙，執(zhí)法人員在檢查中無(wú)法知道卷煙的來(lái)源，對(duì)無(wú)證運(yùn)輸、未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨等違法行為時(shí)無(wú)計(jì)可施。卷煙包盒打碼讓卷煙零售戶減少違法途徑，利益得失明晰，卷煙零售戶自然會(huì)領(lǐng)悟到經(jīng)營(yíng)卷煙不