增稅控?zé)?，你怎么看?/h1>

2017年03月03日 來(lái)源：煙民在線 作者：張敬偉

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　　煙草在線摘自煙民在線公眾號(hào)　　“如果中國(guó)市場(chǎng)上每包卷煙增加1元人民幣的從量消費(fèi)稅，吸煙人群將減少1370萬(wàn)，340萬(wàn)人的生命將得以挽救，同時(shí)，政府收入將增加649億元，總額將增至2351億元?！痹?jīng)，中國(guó)煙草稅研究專家、美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校教授胡德偉給出這樣一組數(shù)字。

　　吸煙有害健康早已成為公共常識(shí)，但是中國(guó)依然是煙民最多的國(guó)家，約有3.5億煙民。正因?yàn)槿绱?#xff0c;中國(guó)被200名全球NGO代表授予諷刺性極強(qiáng)的“臟煙灰缸”獎(jiǎng)?！邦C獎(jiǎng)詞”竟然是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康”。

　　不過(guò)，在我看來(lái)，這些民間代表關(guān)注的還不過(guò)是淺層次的煙草包裝問(wèn)題，即使中國(guó)的香煙盒上都印上“骷髏頭”、“污染的肺”等嚇人的標(biāo)示，也未必真能阻遏煙民們吞云吐霧的誘惑。因?yàn)檫@并未觸及控?zé)煹年P(guān)鍵所在?？?zé)?#xff0c;最終落實(shí)到政策實(shí)踐層面才有意義，比如”增稅控?zé)煛斑@個(gè)政策，是否合理可行呢？

　　增稅控?zé)?#xff0c;從理論上講確有其合理之處。無(wú)論從價(jià)還是從量，增稅將提高煙草消費(fèi)的成本，增加煙民們的負(fù)擔(dān)，從而抑制煙民們的吸煙欲望，從而達(dá)到控?zé)熌康?。而?#xff0c;國(guó)際上卷煙平均稅率約在65%-70%，中國(guó)的卷煙總稅率約為40%。從和國(guó)際接軌的層面講，還有20%以上的上調(diào)空間。但是，控?zé)熓莻€(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，不是理論推演就能完成的。

　　在中國(guó)，煙草行業(yè)是一個(gè)高稅利行業(yè)，2016年煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利10795億元。在一些煙草大省，比如云南，煙草稅收對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政起著至關(guān)重要的支撐作用。更不用說(shuō)，煙草行業(yè)奉養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)人和衍生了相關(guān)的附加產(chǎn)業(yè)鏈條。所以，控?zé)煹陌Y結(jié)在于體制內(nèi)的無(wú)可奈何。在煙草財(cái)稅之利和公眾健康之間，公共政策只能選擷漸進(jìn)的控?zé)熍e措。這種公共博弈雖然充滿次優(yōu)屬性，但也是國(guó)際社會(huì)普遍的選擇。否則，全球各國(guó)不是控?zé)煻墙麩熈恕?/p>

　　而且，稅收手段也不是萬(wàn)能的控?zé)熓侄?。染上煙癮的人，是一種意識(shí)上的強(qiáng)迫性誘惑，有些人對(duì)于增稅和香煙價(jià)格高企反映并不敏感，起到的控?zé)熜Ч粫?huì)好到哪里去。不僅如此，增稅提高煙價(jià)，反而可能會(huì)激發(fā)煙民們嗜煙的逆反心理。

　　所以，利用財(cái)稅設(shè)計(jì)和價(jià)格手段調(diào)控市場(chǎng)的有效性必須建立在理性的市場(chǎng)和公眾消費(fèi)心理之上。否則，是沒(méi)有多少效果，反而會(huì)起反作用。不客氣地講，雖然煙癮不像毒癮那樣，但在戒斷的生理機(jī)能和心理基礎(chǔ)上，并沒(méi)有根本性的差別。如果說(shuō)染上毒癮會(huì)讓人不顧一切地吸毒，染上煙癮的人同樣會(huì)不顧一切地吸煙。一包煙增加幾塊錢的稅收，又如何能讓煙民們自律控?zé)?#xff1f;除非增稅達(dá)到極高的地步，如一包普通的煙，稅額高到幾百元，也許能夠讓普通煙民忘煙卻步，剎住吞云吐霧的欲望閘門。不過(guò)，稅務(wù)調(diào)節(jié)到了如此極端的地步，還不如行政的禁煙令來(lái)得痛快徹底。

　　因此，增稅控?zé)煹氖侄卧谥袊?guó)很乏力，因?yàn)闊煵菰谥袊?guó)不僅有著體制內(nèi)難以擺脫的財(cái)稅依賴，還有滲透社會(huì)民生的文化屬性。因?yàn)榍罢?#xff0c;控?zé)煹呢?cái)稅手段不能過(guò)緊，必須保持收入和控?zé)煹膶捤善胶?#xff1b;由于后者，香煙已經(jīng)成為普通人人情禮節(jié)的生活方式，更無(wú)法施以稅控的手段加以干涉。

　　說(shuō)到底，控?zé)熜枰a(chǎn)業(yè)政策的更新、煙草行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、財(cái)稅制度的流程再造以及國(guó)民生活方式的轉(zhuǎn)變，以組合拳的方式才能實(shí)現(xiàn)。

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