煙草在線專稿　　2016年11月7日至12日，全球規(guī)模最大、最頂級(jí)的國際控?zé)煏?huì)議——世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（WHO　FCTC）第七次締約方會(huì)議（COP7）在印度德里召開。這是印度第一次舉辦締約方會(huì)議，標(biāo)志著印度政府為增加國際合作以及提高FCTC全球意識(shí)做出的一個(gè)強(qiáng)有力的承諾。

　　FCTC于2003年獲得世界衛(wèi)生大會(huì)通過，并于2005年2月27日生效，共有180個(gè)締約方國家，覆蓋全球90%的人口，是聯(lián)合國歷史上迅速獲得最廣泛接受的條約之一。締約方會(huì)議是公約的理事機(jī)構(gòu)，通常每兩年舉行一次，旨在審核公約的實(shí)施與在必要時(shí)做出決議推動(dòng)公約的有效實(shí)施。

　　第七次締約方會(huì)議也被稱為“關(guān)門會(huì)議”，備受煙草利益團(tuán)體和被拒媒體的詬病和抗議，原因是會(huì)議秘書處公開要求拒絕煙草行業(yè)的代表出席會(huì)議。會(huì)議召開之前，來自包括印度和美國等6個(gè)國家的煙農(nóng)代表在德里示威抗議表達(dá)不滿。國際煙草種植者協(xié)會(huì)（ITGA）則表示聯(lián)合國轄下機(jī)構(gòu)提出這種“超乎最瘋狂想象”的要求，簡直“不可思議”。

　　盡管遭受了來自各方利益團(tuán)體的非議，但締約方會(huì)議仍然“一意孤行”的關(guān)起門來探討多個(gè)事關(guān)煙草業(yè)發(fā)展和煙農(nóng)切身利益的事宜。據(jù)悉，本次會(huì)議討論了煙草制品非法貿(mào)易、實(shí)施公約第5.3條、煙草制品成分管制、控制和預(yù)防新型產(chǎn)品，例如水煙、電子煙等，以及煙草種植經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)替代生計(jì)等38個(gè)議題。實(shí)施公約第5.3條，即在制定和實(shí)施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時(shí)，各締約方應(yīng)根據(jù)國家法律采取行動(dòng)，防止這些政策受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。

　　第七次締約方會(huì)議開幕及公約的成功之處

　　第七次締約方會(huì)議開幕當(dāng)天，共有136個(gè)締約方的1500位代表參加了會(huì)議，被認(rèn)證為觀察員的5個(gè)非締約方國家的代表、4個(gè)政府間組織以及13個(gè)非政府組織也出席了會(huì)議。莫桑比克被宣布成為第181個(gè)公約締約方，津巴布韋作為最新加入的公約締約方而受到了歡迎。

　　開幕式上，大會(huì)回顧了過去兩年中世界范圍內(nèi)各國控?zé)熍Φ倪M(jìn)展。代表團(tuán)聽取了各締約方在實(shí)施煙草控制措施時(shí)如何克服來自煙草業(yè)及其前線團(tuán)體的法律障礙。他們有時(shí)通過反對(duì)國內(nèi)法律，有時(shí)通過利用國際貿(mào)易與投資協(xié)議來反對(duì)締約方為遏制煙草流行而采取的舉措。與此同時(shí)，與各締約方的互動(dòng)已經(jīng)達(dá)到了歷史新高，大約四分之三的締約方提交了實(shí)施報(bào)告。

　　據(jù)披露，幾十年來，低收入國家煙草銷售一直上升的潮流已經(jīng)改變，不少國家出現(xiàn)了銷售額的下降；在公約引導(dǎo)下，不少國家煙盒包裝采用了警示圖片標(biāo)簽和無裝飾包裝；近年來，煙草業(yè)頻頻回?fù)?#xff0c;以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自由貿(mào)易為理由對(duì)數(shù)個(gè)國家政府提起訴訟，但頻頻敗訴，目前尚無一例勝訴。

　　同時(shí)，締約方會(huì)議也指出影響控?zé)煷胧┑恼系K，包括煙草業(yè)開展各種阻礙控?zé)煹幕顒?dòng)，對(duì)弱勢(shì)群體和新型煙草制品缺乏關(guān)注。締約方會(huì)議具體指出煙草業(yè)大肆干預(yù)政府控?zé)煷胧┑男袕?#xff0c;并建議各締約方積極履行《煙草控制框架公約》第5.3條，限制與煙草業(yè)的互動(dòng)活動(dòng)、拒絕與煙草業(yè)發(fā)生聯(lián)系，對(duì)煙草業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　締約方代表團(tuán)控?zé)熜逻M(jìn)展

　　韓國代表團(tuán)在締約方會(huì)議上與其他締約方分享了其在煙草提價(jià)、圖片健康警語、無煙餐館、在中小學(xué)推進(jìn)控?zé)熡?jì)劃以及為吸煙者提供戒煙療法等方面的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展。韓國政府積極全面的控?zé)煷胧┎粌H在反煙方面取得了重大進(jìn)展，而且對(duì)包括中國、日本和菲律賓在內(nèi)的周邊國家產(chǎn)生了積極的影響。與此同時(shí)，韓國還提出按性別制定不同控?zé)熣叩闹匾浴?/p>

　　斯里蘭卡將煙草稅提高近10%，并計(jì)劃實(shí)施平裝，圖片警語占卷煙盒表面80%的面積，2016年初完成了全球青少年煙草調(diào)查。

　　印度提議會(huì)議將無煙煙草作為全球控?zé)煷胧┑囊粋€(gè)方面，敦促提高無煙煙草制品稅率并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。但印度在煙民數(shù)量和復(fù)雜程度上面臨著諸多挑戰(zhàn)，衛(wèi)生部呼吁采取多管齊下的措施降低衛(wèi)生成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

　　第七次締約方會(huì)議落幕達(dá)成若干決議

　　一、煙草業(yè)干擾

　　由于擔(dān)心國際層面的煙草業(yè)策略會(huì)影響國家層面公約的實(shí)施，第七次締約方會(huì)議敦促各締約方通過加強(qiáng)多部門行動(dòng)與合作來解決煙草業(yè)削弱或破壞煙草控制策略的問題。它呼吁各締約方對(duì)煙草業(yè)努力破壞世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的行為保持警惕。

　　二、新型煙草制品備受關(guān)注

　　有關(guān)新型煙草制品方面，電子尼古丁傳送系統(tǒng)與電子非尼古丁傳送系統(tǒng)（ENDS/ENNDS）的決議中邀請(qǐng)尚未禁止進(jìn)口、售賣與分銷ENDS/ENNDS的各締約方考慮對(duì)此類制品進(jìn)行禁止或管理。

　　各締約方呼吁更公正、商業(yè)更加獨(dú)立且基于科學(xué)的研究來確定ENDS/ENNDS總體對(duì)健康的影響與長期的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。一些締約方對(duì)ENDS/ENNDS利用健康聲明作為市場(chǎng)工具表示擔(dān)憂。有人也考慮應(yīng)當(dāng)對(duì)所有不同的裝置與傳送系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)像藥物或煙草制品一樣進(jìn)行監(jiān)管，然而其他人呼吁應(yīng)當(dāng)對(duì)其徹底禁止。正在準(zhǔn)備進(jìn)一步的，以證據(jù)為依據(jù)的科學(xué)研究。

　　三、在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)的煙草種植替代方式

　　決議鼓勵(lì)不種植煙草的各締約方不要開始種植。它敦促各締約方在國家的背景下酌情采取政府整體化方針，并且與利益相關(guān)者一起參與推進(jìn)煙草種植的可替代方式，避免煙草業(yè)在項(xiàng)目中對(duì)煙草種植與工人們的福利與多樣性造成阻礙，并且要保護(hù)環(huán)境。

　　四、“責(zé)任”

　　各締約方承認(rèn)，有科學(xué)證據(jù)表明煙草消費(fèi)與煙草煙霧的暴露可引起死亡、疾病與殘疾。各締約方采取了專家組的報(bào)告，包括一個(gè)專門設(shè)計(jì)的工具包，以此作為在發(fā)展民事責(zé)任中那些需要幫助的締約方的援助機(jī)制。鼓勵(lì)各締約方考慮這些方案，包括酌情發(fā)展其立法與責(zé)任程序以及為了加強(qiáng)實(shí)施世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第19條而增加他們的國際合作。

　　五、當(dāng)發(fā)展煙草控制策略時(shí)解決針對(duì)性別的風(fēng)險(xiǎn)

　　各締約方要求就健康的社會(huì)決定因素，對(duì)少女和婦女、男孩與男性，特別是弱勢(shì)群體中煙草使用、煙草控制及對(duì)其影響的證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步研究。

　　六、國際合作支持全球慢性非傳染性疾病目標(biāo)與人權(quán)

　　各締約方承認(rèn)煙草控制與許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括與那些和環(huán)境及人權(quán)相關(guān)的目標(biāo)有聯(lián)系。各締約方要求公約秘書處加強(qiáng)條約與其他國際機(jī)構(gòu)與框架的聯(lián)系，促進(jìn)其與共同全球衛(wèi)生與發(fā)展目標(biāo)相協(xié)同。