煙草在線專稿　　對于煙民朋友們來說，2016年他們可能有一種感覺日益深刻，那就是可供吸煙的地方越來越少，作為煙民受到的責(zé)難越來越多。

　　繼去年北京首都機(jī)場的14個(gè)吸煙室取消之后，上海機(jī)場的吸煙室也要取消了，而且不僅包括機(jī)場，還有火車站。據(jù)了解，目前我國已經(jīng)有18個(gè)城市制定了地方性控?zé)煑l例。今年，國家級(jí)控?zé)煑l例已經(jīng)列入《國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，正在按立法程序修訂推進(jìn)中。在地方層面，《北京市控制吸煙條例》實(shí)施后，上?？?zé)煑l例也在討論中。

　　18個(gè)城市公布禁煙條例　，北京，上海，深圳等全國重點(diǎn)城市機(jī)場、高鐵站都紛紛取消吸煙室……不得不說，控?zé)煹膲毫υ絹碓酱蟆?/p>

　　吸煙與控?zé)熓莻€(gè)兩難命題，尤其是中國擁有三億多煙民，政府做的任何決策都能對這三億多煙民產(chǎn)生很大影響。上海取消吸煙室的政策一出臺(tái)，網(wǎng)友們就熱議非常，更多的是不贊成。為什么？

　　隨著社會(huì)發(fā)展，人民文化素質(zhì)和健康觀念逐步提高，卷煙作為一個(gè)既對抽煙者本身有害又對周圍人群有更大危害的事物，逐漸成為注重健康環(huán)保人士、反煙人士的眼中釘、肉中刺，大家恨不得立馬誅之而后快?！?/p>

　　然而我們必須看到，控?zé)煵⒉皇且坏?+1=2的簡單的算術(shù)題，在這個(gè)過程中，有多方角色和多元價(jià)值在角力：政府部門、煙草企業(yè)、煙農(nóng)、消費(fèi)者、反煙人士……每個(gè)角色都有自己的合理訴求，非煙民與反煙人士有自己的訴求，同樣，煙草行業(yè)以及相關(guān)的上下游企業(yè)、消費(fèi)者同樣也有自身的合理訴求。

　　一方面，吸煙和被動(dòng)吸煙造成了巨大的疾病負(fù)擔(dān)，同時(shí)另一方面，我國已成為全球最大的煙草產(chǎn)銷大國，中國煙草總公司所生產(chǎn)的香煙占全中國消費(fèi)量的92%，而這相當(dāng)于全球消費(fèi)量的三分之一。煙草稅收一直是我國的最大稅源之一。在國際煙草巨頭的競爭下，“全面提高中國煙草整體競爭力”　成為政府制定的煙草行業(yè)策略。煙草大省也是煙草產(chǎn)業(yè)的受益者。全國有24個(gè)省種植煙葉，云南煙葉產(chǎn)量占全國總量的39.9%，貴州占14.8%，四川占8.7%。這些地區(qū)高度依賴煙草稅收，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改變“煙草財(cái)政”需要較長的過渡時(shí)間。從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，控?zé)煷胧?huì)減少煙草消費(fèi)量和煙草產(chǎn)業(yè)利潤。在嚴(yán)格控?zé)煹男蝿菹?#xff0c;控?zé)熓欠窠档土藷煵莓a(chǎn)業(yè)的效率？控?zé)煈?yīng)留給煙草產(chǎn)業(yè)多大的空間？煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與煙草規(guī)制如何找到折衷點(diǎn)？

　　在大眾普遍認(rèn)識(shí)到煙草對健康有害的今天，社會(huì)作為一種調(diào)節(jié)機(jī)能而對吸煙場所進(jìn)行一定的限制本無可厚非，但是一刀切的禁煙方式是對一部分人的權(quán)利的一種侵權(quán)和剝奪，這也是上海機(jī)場及火車站取消吸煙室的新聞發(fā)布之后，很多網(wǎng)友都表示反對、甚至有很多非煙民也對這一政策表示不理解、對無處吸煙的煙民群體表示同情的原因。

　　控制吸煙的危害完全有必要，但是在立法的過程中我們必須考慮到民主——使得各方合法利益和權(quán)利得以并存，立法者還必須充分考慮到法治——使得所立之法有理有據(jù)，使人心服口服具有完全的可操作性，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)法治。根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)而采取的靈活和妥協(xié)，反而體現(xiàn)了立法的理性與進(jìn)步。

　　世界各國在控?zé)熈⒎ǖ倪^程中，在探索深化控?zé)熯M(jìn)程中，都采取了因地制宜的理性做法，是與社會(huì)各方進(jìn)行了充分協(xié)商并達(dá)成的共識(shí)，是兼顧到各方利益及權(quán)利的結(jié)果，中國政府在制定控?zé)熣邥r(shí)，也必須尋找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

　　在國家層面，政府在制定政策時(shí)應(yīng)該兼顧到多方需求，吸煙者的權(quán)利也應(yīng)該考慮?？?zé)熣卟荒軓膯我坏牡赖轮赶虺霭l(fā)，歧視煙民或者剝奪煙民的權(quán)利，只能對公共場所的吸煙自主權(quán)采取管制措施，除此之外的私人場所，不能妨礙和侵害吸煙自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。控?zé)煆V告不能宣傳和丑化煙民的形象，將煙民當(dāng)作邊緣群體。采取煙盒樸素包裝而不是印制沖擊性畫面的做法，尊重吸煙者的消費(fèi)權(quán)。在餐飲娛樂場所設(shè)置吸煙區(qū)、火車等交通工具上設(shè)置吸煙車廂，并讓其適合吸煙者使用，這些做法都是在盡量不影響公眾環(huán)境和健康的前提下，給吸煙者設(shè)置的合理空間?？?zé)煵皇墙刮鼰熣呶鼰?#xff0c;而是逐漸普及健康宣傳的過程，只能通過宣傳教化而不能通過外力加以強(qiáng)制。

　　在煙草行業(yè)層面，煙草當(dāng)下所能做的應(yīng)該做的，是按照“維護(hù)消費(fèi)者利益”的法定職責(zé)，在做好“有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量”的前提下，更好地滿足消費(fèi)者的合理需求，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，如何把消費(fèi)環(huán)境建設(shè)從口號(hào)式的動(dòng)員具體為實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)——按照京滬深控?zé)煑l例的相關(guān)要求，“有條件的可以設(shè)立吸煙區(qū)”，同時(shí)設(shè)置相關(guān)的標(biāo)識(shí)、煙具、消防措施等——這只是一個(gè)很寬泛的表述，如何在政策允許的公共場所科學(xué)選點(diǎn)布局吸煙區(qū)（室、點(diǎn)）建立公共場，所吸煙區(qū)（室、點(diǎn)）和零售終端消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，配備吸煙便利設(shè)施，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)管理，保障消費(fèi)者便利吸煙需求，營造良好的卷煙消費(fèi)環(huán)境。這些事情，既在法律許可的范圍，更需要具體的實(shí)施。

　　在消費(fèi)者層面，除了法律的規(guī)范和控制，控?zé)熥罱K有賴于市民素質(zhì)和文明程度的提高。煙民作為消費(fèi)主體，是卷煙消費(fèi)和控?zé)熥铌P(guān)鍵最主要的對象。國家和政府應(yīng)該進(jìn)行正面廣泛宣傳，在政策法規(guī)的規(guī)定下引導(dǎo)廣大人民健康合理的抽煙，學(xué)會(huì)理性控制自己的煙癮，通過卷煙替代品或者轉(zhuǎn)移注意力等減少每天的抽煙數(shù)量。如果每個(gè)煙民都能夠控制自己的吸煙行為，整個(gè)社會(huì)形成好的風(fēng)氣，大家都不在公共場合隨便抽煙，都不嗜煙成命，理性抽煙，少抽煙，抽好煙，這樣煙草行業(yè)既能有序健康發(fā)展，控?zé)熍e措也能得到有效地貫徹落實(shí)。
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